《勞動合同法》第4條規(guī)定，用人單位應當依法建立健全勞動規(guī)章制度，保障勞動者享有勞動權利，履行勞動義務。用人單位制定、修改、決定勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、保險福利、職工培訓、勞動紀律、勞動定額管理等直接關系勞動者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項時，應當與職工代表大會或者全體勞動者協(xié)商，提出計劃和意見，并與工會或工人代表平等協(xié)商。在執(zhí)行規(guī)章制度和重大事項決定的過程中，工會或職工認為不適當?shù)?，有權通過協(xié)商向用人單位提出修改和完善意見。用人單位應當公布直接關系勞動者切身利益的規(guī)章制度和重大決策，或者告知勞動者。本法分析如下：，用人單位應當依法建立和完善勞動規(guī)章制度。用人單位規(guī)章制度是用人單位為組織勞動過程、實施勞動管理而制定的規(guī)章制度的總和，也稱為企業(yè)內(nèi)部勞動規(guī)則，是企業(yè)內(nèi)部的“法律”。規(guī)章制度的內(nèi)容廣泛，包括雇主經(jīng)營管理的各個方面。根據(jù)勞動部1997年11月發(fā)布的《關于實施新設用人單位勞動規(guī)章制度備案制度的通知》，規(guī)章制度主要包括：勞動合同管理、工資管理、社會保險福利、工作時間和休假、員工獎懲等勞動管理規(guī)定。用人單位在制定規(guī)章制度時，應當嚴格執(zhí)行國家法律、法規(guī)的規(guī)定，保護勞動者的勞動權利，督促勞動者履行勞動義務。規(guī)章制度的制定應當體現(xiàn)權利義務的一致性、獎懲的結合性，不得違反法律法規(guī)的規(guī)定。否則，他們將受到法律的懲罰。該法第八十條規(guī)定：“用人單位直接涉及勞動者切身利益的規(guī)章制度違反法律、法規(guī)規(guī)定的，由勞動行政部門責令改正，給予警告；給勞動者造成損害的，應當承擔賠償責任?！?。規(guī)章制度和重大問題決策程序規(guī)章制度的大部分內(nèi)容都與員工的權利密切相關。允許員工參與規(guī)章制度的制定，可以有效防止用人單位利用規(guī)章制度武斷行事，侵犯勞動者的合法權益。關于規(guī)章制度的制定程序，職工參與企業(yè)民主管理是企業(yè)管理制度的重要組成部分。這既是我國社會主義企業(yè)管理的一個特點，也是世界企業(yè)管理的一個趨勢。我國相關法律規(guī)定了員工參與企業(yè)管理的方式、內(nèi)容、形式和方式。《勞動法》第8條規(guī)定：“勞動者依法通過職工代表大會、職工代表大會或者其他形式，在保護勞動者合法權益的基礎上，參與民主管理或者與用人單位平等協(xié)商。《工會法》第三十八條第一款規(guī)定：“企業(yè)事業(yè)單位研究經(jīng)營管理發(fā)展的重大問題，應當聽取工會的意見；工會代表必須參加討論工資、福利、勞動安全衛(wèi)生、社會保險等關系職工切身利益問題的會議。《公司法》第十八條第三款規(guī)定：“公司研究決定改制經(jīng)營中的重大問題，制定重要規(guī)章制度時，應當聽取公司工會的意見，并通過職工代表大會或者其他形式聽取職工的意見和建議。"在立法過程中,草案曾規(guī)定"涉及職工切身利益的規(guī)章制度,由工會,職工代表大會或者職工代表大會討論通過,或者平等協(xié)商制定"?！翱紤]到各方意見，《勞動合同法》規(guī)定，用人單位制定、修改或決定與勞動者切身利益直接相關的規(guī)章制度或重大事項時，應當經(jīng)職工代表大會或全體職工討論，提出計劃和意見，并與工會或職工代表協(xié)商解決平等協(xié)商的內(nèi)容包括勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、保險福利、員工培訓、勞動紀律、勞動定額管理等與勞動者切身利益直接相關的規(guī)章制度或重大事項。規(guī)章制度包括工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、勞動紀律和勞動定額管理；主要問題包括勞動報酬、保險福利、員工培訓等。3.制定具體程序根據(jù)本條規(guī)定，規(guī)章制度的制定或重大事項的確定，應由職工代表大會或全體職工討論，提出計劃和意見，并與工會或工人代表平等協(xié)商確定。因此，該程序分為兩步：第一步是經(jīng)職工代表大會或全體職工討論后提出計劃和意見；第二步是在平等的基礎上與工會或員工代表談判。一般來說，企業(yè)成立工會，應當與企業(yè)工會協(xié)商；如果沒有工會，請咨詢員工代表。在充分聽取意見并通過民主程序后，由用人單位決定。這種程序可以說是“先民主后集中”。三、用人單位的規(guī)章制度和重大事項決定的異議程序用人單位的規(guī)章制度和重大事項決定，既要符合法律法規(guī)的規(guī)定，又要合理，符合社會公德。在實踐中，一些雇主的規(guī)章制度并非違法，而是不合理和不適當?shù)?。如果一些企業(yè)規(guī)章制度規(guī)定一頓飯只能在幾分鐘內(nèi)吃；你一天只能上幾次廁所，一次只能等幾分鐘。雖然這些并不違反法律法規(guī)的規(guī)定，但它們是不合理的，也應該有一個糾正機制。因此，本條規(guī)定，在規(guī)章制度實施過程中，如果工會或員工認為用人單位的規(guī)章制度不適當，有權向用人單位提出建議，并經(jīng)協(xié)商修改和完善。四、規(guī)章制度的通知程序和重大事項的決定是勞動合同的組成部分。如果工人想要遵守和執(zhí)行這些規(guī)定，他們應該讓工人知道。因此，根據(jù)本條規(guī)定，直接涉及職工切身利益的規(guī)章制度和重大決策，應當向職工宣傳或者告知。有很多方法可以告知。在實踐中，一些用人單位在企業(yè)的布告欄上張貼通知；一些雇主將規(guī)章制度作為勞動合同的附件發(fā)給工人；一些雇主向每個工人發(fā)放員工手冊?？傊?，用人單位應當依法制定勞動規(guī)章制度，切實保護勞動者的合同權益。如果勞動規(guī)章制度制定的程序是非法的，則不能將其作為懲罰工人的制度基礎