勞動(dòng)合同法草案首次提交中國(guó)最高立法機(jī)關(guān)審議。草案對(duì)用人單位惡意扣減、拖欠勞動(dòng)者工資等嚴(yán)重?fù)p害勞動(dòng)者合法權(quán)益的現(xiàn)象制定了處罰規(guī)定。勞動(dòng)和社會(huì)保障部部長(zhǎng)田在向全國(guó)人大常委會(huì)解釋草案時(shí)說(shuō)，中國(guó)現(xiàn)行的勞動(dòng)合同制度是1994年7月全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)《勞動(dòng)法》確立的。11年的實(shí)踐證明，《勞動(dòng)法》確立的勞動(dòng)合同制度對(duì)建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的用人單位與勞動(dòng)者雙向選擇勞動(dòng)用工制度發(fā)揮了重要作用。但分析人士指出，目前，由于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的加快，城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)增加，下崗再就業(yè)人員和大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，形成了我國(guó)長(zhǎng)期勞動(dòng)力供過(guò)于求的基本格局。在這種情況下，一些雇主不與工人簽訂勞動(dòng)合同，任意終止勞動(dòng)關(guān)系，濫用試用期，簽訂短期勞動(dòng)合同以逃避法律義務(wù)，限制工人自由選擇就業(yè)和合理流動(dòng)，集體合同的簽訂率不高，甚至不正式。此外，勞動(dòng)執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，一些雇主惡意扣減和拖欠工人工資。由于缺乏對(duì)這種行為的有效懲罰，一些業(yè)主甚至在拖欠工資后惡意逃走，以謀取非法利益。一些雇主通過(guò)設(shè)定自己的勞動(dòng)配額和降低計(jì)件工資率，強(qiáng)迫員工變相加班，以掩蓋其工資扣減過(guò)多，違反最低工資規(guī)定。鑒于上述情況，迫切需要根據(jù)《勞動(dòng)法》確立的原則和相關(guān)規(guī)定，制定一部法律，專門規(guī)范恒定經(jīng)濟(jì)條件下的勞動(dòng)合同制度，并對(duì)勞動(dòng)合同的訂立、履行、變更、解除等作出明確而具體的規(guī)定，以及相應(yīng)的勞動(dòng)合同法律責(zé)任。草案總結(jié)了現(xiàn)行勞動(dòng)合同制度實(shí)施10年的經(jīng)驗(yàn)，在指導(dǎo)思想上更加強(qiáng)調(diào)保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。草案共分七章，包括總則、勞動(dòng)合同的訂立、勞動(dòng)合同的履行和變更、勞動(dòng)合同的解除和終止、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任和附則