土地行政主管部門不進(jìn)行土地狀況調(diào)查,不要求被征地農(nóng)民簽字確認(rèn)土地狀況的,土地審批機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)土地使用?,F(xiàn)實(shí)中,不少農(nóng)民沒有簽字確認(rèn)自己的土地狀況,但在國土資源部門上報的征地材料中,大多是村干部等人簽字,騙取土地審批權(quán)。土地出讓機(jī)構(gòu)審查土地出讓金時,一般是進(jìn)行筆試,而不是親自與失地農(nóng)民核實(shí)。因此,被征收的農(nóng)民沒有簽字確認(rèn),土地仍被批準(zhǔn)征收。被征收農(nóng)民應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)部門反映情況,或者通過法定程序保護(hù)自己的合法權(quán)益?!蛾P(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見》規(guī)定:“依法報批征地前,當(dāng)?shù)貒临Y源部門應(yīng)當(dāng)告知農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民,他們有權(quán)就被征用土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方式申請聽證。當(dāng)事人申請聽證的,應(yīng)當(dāng)按照《國土資源聽證規(guī)定》規(guī)定的程序和有關(guān)要求組織聽證。”。
在聽證過程中,負(fù)責(zé)組織聽證的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向聽證農(nóng)民出示有關(guān)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方式的證據(jù),并作出說明。如果被征地農(nóng)民認(rèn)為征地機(jī)關(guān)制定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置辦法不足,可以提出自己的建議。如果被征地農(nóng)民提出的建議合理合法,征地主管部門應(yīng)考慮改變補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方式。聽證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將被征地農(nóng)民提出的異議和建議形成筆錄,這也是審批的必要材料。但現(xiàn)實(shí)情況是,被征地農(nóng)民雖然沒有收到征地主管部門的聽證通知,但據(jù)說他們放棄了聽證權(quán)。根據(jù)征地調(diào)查結(jié)果、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、市、縣人民政府制定的移民安置方案以及建設(shè)項目的有關(guān)資料,市、縣國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法制定農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、補(bǔ)充耕地、征地和供地規(guī)劃,經(jīng)縣人民政府初步審查批準(zhǔn)后,編制建設(shè)用地報告縣級人民政府應(yīng)當(dāng)正式發(fā)文批準(zhǔn)。同時,縣級人民政府應(yīng)當(dāng)就征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的合法性、安置方案的可行性、妥善安置被征地農(nóng)民的生產(chǎn)生活保障措施等問題出具說明材料;被征地農(nóng)民有條件的,應(yīng)當(dāng)出具說明材料意見越多,情況越復(fù)雜,縣級人民政府應(yīng)當(dāng)說明接受意見的情況。市、縣人民政府報送的征地材料,由?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)國土資源廳(局)驗(yàn)收。征地材料齊全、征地程序合法、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)符合法律規(guī)定、移民安置方案已經(jīng)確定、市縣人民政府出具說明材料的,應(yīng)當(dāng)報送省級人民政府供批準(zhǔn)。需要報國務(wù)院批準(zhǔn)的,經(jīng)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)人民政府審查,報國務(wù)院批準(zhǔn)。國土資源廳(局)應(yīng)當(dāng)將征地材料報國土資源部審查。征地經(jīng)國務(wù)院或者省級人民政府批準(zhǔn)后,由省國土資源廳或者國土資源部出具征地批準(zhǔn)文件。從以上介紹可以看出,在中國,只有國務(wù)院和?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)人民政府有權(quán)批準(zhǔn)征地。市、縣人民政府是土地征收的主體,但不是土地征收的批準(zhǔn)主體。實(shí)踐中,不少市縣人民政府通過報批、同時占用土地的方式,非法占用農(nóng)民土地。這是嚴(yán)重的違法行為。這是因?yàn)閳蟾嬲鞯氐牟皇鞘小⒖h人民政府。省政府或國務(wù)院肯定會批準(zhǔn)征地。征地項目依法批準(zhǔn)后,市縣人民政府和市縣土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行兩次征地公告,即征地公告和土地補(bǔ)償安置方案公告。根據(jù)《征地公告辦法》的規(guī)定,市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)自收到征地方案批準(zhǔn)文件之日起10個工作日內(nèi)發(fā)布征地公告,包括:,征地審批權(quán)限、批準(zhǔn)文號、批準(zhǔn)時間、批準(zhǔn)方式;
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