河北省辛集市人民法院

行政判決書

　?。?004）辛行初字第003號

　　原告孟秋貞，男，1949年8月21日出生，漢族，農(nóng)民，辛集市位伯鎮(zhèn)西五村人。

　　委托代理人田舒健，辛集市新雨律師事務(wù)所律師。

　　委托代理人馬占峰，辛集市新雨律師事務(wù)所律師。

　　被告辛集市國土資源局。

　　法定代表人韓建濤，該局局長。

　　委托代理人韓建平，辛集市國土資源局監(jiān)察科科長。

　　委托代理人喬祥，辛集市國土資源局干部。

　　原告孟秋貞不服辛集市國土資源局辛土罰字（2003）第77號土地違法行政處罰決定書，向石家莊市國土資源局申請行政復(fù)議，石家莊市國土資源局作出市國土資復(fù)字（2003）第10號行政復(fù)議決定書，維持了辛集市國土資源局辛土罰字（2003）第77號土地違法行政處罰決定書，原告孟秋貞不服該行政復(fù)議決定，于2003年12月25日向本院起訴。本院受理后，依法組成合議庭，于2004年3月15日公開開庭審理了此案，原告孟秋貞及其委托代理人田舒健，被告委托代理人韓建平、喬祥到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

　　原告訴稱，原告所占的土地原是由本村田小謙購買村委會的三間房屋隨房使用的宅基地，后經(jīng)村委會同意轉(zhuǎn)讓給原告，土地隨房轉(zhuǎn)移，原告并非未經(jīng)批準(zhǔn)非法占地。被告所作處罰決定已超過了行政處罰法第29條規(guī)定的時效，同時被告所作處罰決定顯失公正，明顯不當(dāng)，因此，請求法院依法撤銷被告所作處罰決定，保護原告合法權(quán)益。

　　被告辯稱，我局作出的辛土罰字（2003）第77號土地違法行政處罰決定書認(rèn)定事實清楚，證據(jù)確鑿，運用法律正確，處罰得當(dāng)，請求法院維持我局作出的處罰決定。

　　被告提交并經(jīng)過庭審質(zhì)證的證據(jù)有：1、2002年4月4日對孟寸輕的調(diào)查筆錄；2、2002年4月5日對孟秋貞的調(diào)查筆錄；3、1988年1月19日、1990年12月6日交款收據(jù)；4、戶主姓名為孟秋貞的宅基地清理登記表；5、2002年4月4日現(xiàn)場勘測筆錄；6、1987年12月30日承買人為田小謙的辛集市人民政府印契。

　　經(jīng)庭審質(zhì)證，原告對被告提交的上述證據(jù)的真實性、合法性、關(guān)聯(lián)性沒有提出異議，只是對部分證據(jù)的使用存有異議，因此，本院對被告提交的上述證據(jù)予以采信。

　　本院根據(jù)上述有效證據(jù)及庭審筆錄認(rèn)定以下事實：被告經(jīng)過調(diào)查、告知聽證后于2003年7月14日作出了辛土罰字（2003）第77號土地違法行政處罰決定書。該處罰決定書認(rèn)定原告未經(jīng)批準(zhǔn)，于87年買本村土地，88年建經(jīng)營場所，占地309平方米，房屋已建成并使用。依照《中華人民共和國土地管理法》第76條、《中華人民共和國土地管理法實施條例》第42條的規(guī)定，給予原告沒收在非法占用的土地上的所有建筑物，并處9270元罰款的行政處罰。

　　本院認(rèn)為，被告作為土地行政主管部門，有權(quán)對土地違法案件進(jìn)行查處，并依照有關(guān)法律規(guī)定作出行政處罰決定。但是，被告作出行政處罰決定應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行，不得違背法律規(guī)定的基本原則和精神，《中華人民共和國行政處罰法》第二十三條規(guī)定，行政機關(guān)實施行政處罰時，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為，《中華人民共和國土地管理法》第七十六條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)，非法占用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其它設(shè)施，可以并處罰款。被告所作處罰決定沒有按照《中華人民共和國行政處罰法》第二十三條及《中華人民共和國土地管理法》第七十六條的規(guī)定，責(zé)令被處罰人退還非法占用的土地，屬適用法律錯誤。同時，根據(jù)原國家土地管理局《土地違法案件查處辦法》第十八條、第十九條的規(guī)定，被告查處土地違法案件應(yīng)當(dāng)填寫《土地違法案件立案呈批表》，經(jīng)土地管理部門主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后立案，被告提供的證據(jù)不能證實其經(jīng)過了立案程序，屬違反法定程序。綜上所述，依照《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第（二）項第2、3目之規(guī)定，判決如下：

　　撤銷被告辛集市國土資源局辛土罰字（2003）第77號土地違法行政處罰決定書。

　　案件受理費80元，其它訴訟費500元由被告辛集市國土資源局負(fù)擔(dān)。

　　如不服本判決，可在本判決送達(dá)之日起十五日內(nèi)向本院遞交上訴狀，并按對方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于河北省石家莊市中級人民法院。

　　審判長 董剛謙

　　審判員 鄧蘭志

　　審判員 房士輝

　　二ＯＯ四年三月二十五日

　　書記員 蘇 靜