山東省東營(yíng)市中級(jí)人民法院

行政判決書(shū)

　?。?005）東行終字第4號(hào)

　　上訴人（原審被告）東營(yíng)市房產(chǎn)管理局。

　　法定代表人薛炳勤，局長(zhǎng)。

　　委托代理人朱希民，山東眾旭律師事務(wù)所律師。

　　被上訴人（原審原告）孫玉霞，女，1968年3月25日生，漢族，東營(yíng)市秋源商貿(mào)有限責(zé)任公司職員，住東營(yíng)市東營(yíng)區(qū)西三路工益花園7號(hào)樓3單元102室。

　　委托代理人杜眾華，山東達(dá)洋律師事務(wù)所律師。

　　委托代理人孫瑞璽，山東達(dá)洋律師事務(wù)所律師。

　　東營(yíng)區(qū)人民法院就東營(yíng)市房產(chǎn)管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市房產(chǎn)局）訴孫玉霞不履行房屋登記法定職責(zé)案，于2004年11月26日作出了（2004）東行初字第58號(hào)行政判決，上訴人市房產(chǎn)局不服，向本院提起上訴，本院受理后依法組成合議庭，于2005年1月20日公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案，上訴人委托代理人朱希民、被上訴人孫玉霞及其委托代理人杜眾華到庭參加了訴訟，本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

　　案經(jīng)一審法院審理認(rèn)定，原告為辦理房屋產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移登記及辦理房屋權(quán)屬證書(shū)，于2003年7月1日向被告提供了相關(guān)資料，被告為原告出具了編號(hào)為004817的《東營(yíng)市房產(chǎn)交易中心收件回執(zhí)單》，并注明取證時(shí)間為7月20日。被告至今未履行法定職責(zé)。

　　一審法院認(rèn)為，建設(shè)部《城市房屋權(quán)屬登記管理辦法》第十七條第二款規(guī)定：申請(qǐng)轉(zhuǎn)移登記，權(quán)利人應(yīng)當(dāng)提交房屋權(quán)屬證書(shū)以及相關(guān)的合同、協(xié)議、證明；第二十七條規(guī)定：登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)權(quán)利人（申請(qǐng)人）的申請(qǐng)進(jìn)行審查。凡權(quán)屬清楚、產(chǎn)權(quán)來(lái)源資料齊全的，應(yīng)當(dāng)在受理登記后的30日內(nèi)進(jìn)行初始登記、轉(zhuǎn)移登記，并頒發(fā)房屋權(quán)屬證書(shū)。原告于2003年7月1日向被告提供了申請(qǐng)辦理房屋產(chǎn)權(quán)變更登記和頒發(fā)房屋權(quán)屬證書(shū)所需材料，被告為原告出具了編號(hào)為004817的《東營(yíng)市房產(chǎn)交易中心收件回執(zhí)單》，注明原告取證時(shí)間為7月20日。被告作為房屋產(chǎn)權(quán)管理機(jī)關(guān)，辦理房屋產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移登記及頒發(fā)房屋權(quán)屬證書(shū)是其法定職責(zé)。被告在受理原告要求辦理房屋產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移登記及頒發(fā)房屋權(quán)屬證書(shū)相關(guān)材料后，在30日未給原告辦理房屋產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移登記并頒發(fā)房屋權(quán)屬證書(shū)，構(gòu)成不履行法定職責(zé)，其行為違法。被告經(jīng)法院兩次合法傳喚，無(wú)正當(dāng)理由，拒不到庭參加訴訟，視為自動(dòng)放棄訴訟權(quán)利。原審判決被告于判決生效之日起30日內(nèi)為原告履行法定職責(zé)。

　　上訴人市房產(chǎn)局上訴稱(chēng)，按照《山東省城市房地產(chǎn)交易管理?xiàng)l例規(guī)定》，孫玉霞所購(gòu)買(mǎi)東營(yíng)市豪邁制衣有限公司樓房應(yīng)屬轉(zhuǎn)讓行為。其應(yīng)由房地產(chǎn)交易機(jī)構(gòu)為其辦理并持交易手續(xù)證明到房屋權(quán)屬管理部門(mén)進(jìn)行登記并換領(lǐng)房屋所有權(quán)證。根據(jù)國(guó)家計(jì)委價(jià)格［2000］121號(hào)文件規(guī)定，其不具有一審法院所稱(chēng)的機(jī)構(gòu)及所稱(chēng)的法定行政職責(zé)。而被上訴人的房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓僅僅處于交易手續(xù)過(guò)程中，而未進(jìn)入權(quán)屬登記程序。該糾紛應(yīng)屬民事糾紛，故該案一審法院作出的判決是錯(cuò)誤的。請(qǐng)求二審法院撤銷(xiāo)一審判決，將此案發(fā)回原審法院重審或依法駁回被上訴人的訴訟請(qǐng)求。

　　被上訴人孫玉霞答辯稱(chēng)，一、上訴人市房產(chǎn)局稱(chēng)被上訴人尚處在辦理房產(chǎn)交易手續(xù)過(guò)程中，未到辦理房屋權(quán)屬登記的過(guò)程，是錯(cuò)誤的。根據(jù)建設(shè)部發(fā)布的《簡(jiǎn)化房地產(chǎn)交易與房屋權(quán)屬登記程序的指導(dǎo)意見(jiàn)》第一條的規(guī)定，對(duì)涉及房地產(chǎn)交易與房屋權(quán)屬登記的，當(dāng)事人只填寫(xiě)一份申請(qǐng)書(shū)，申辦資料提交齊全后，管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部傳遞有關(guān)資料，不再重復(fù)收件；房地產(chǎn)交易與權(quán)屬管理機(jī)構(gòu)分設(shè)的，由房地產(chǎn)交易管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)初審，權(quán)屬管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)復(fù)審，改變?cè)瓉?lái)分散管理、各自封閉的工作方式。建設(shè)部發(fā)布的《房地產(chǎn)交易與權(quán)屬登記規(guī)范化管理考核標(biāo)準(zhǔn)》第一條的規(guī)定，現(xiàn)在房地產(chǎn)交易與房屋權(quán)屬登記是一體化的，并不存在上訴人稱(chēng)的房地產(chǎn)交易與房屋權(quán)屬登記分離的情形。同時(shí)，根據(jù)建設(shè)部發(fā)布的《簡(jiǎn)化房地產(chǎn)交易與房屋權(quán)屬登記程序的指導(dǎo)意見(jiàn)》的規(guī)定，只要上訴人受理了被上訴人的申請(qǐng)就應(yīng)當(dāng)履行其相應(yīng)職責(zé)，為被上訴人辦理轉(zhuǎn)移登記及頒發(fā)房屋權(quán)屬證書(shū)。二、上訴人應(yīng)當(dāng)履行其法定職責(zé)，為被上訴人辦理房屋轉(zhuǎn)移登記及頒發(fā)房屋權(quán)屬證書(shū)。根據(jù)被上訴人提供的編號(hào)為004817號(hào)的《東營(yíng)市房產(chǎn)交易中心收件回執(zhí)單》可知，被上訴人所提交的材料齊全，上訴人已受理了被上訴人的申請(qǐng)，且告知被上訴人取證時(shí)間。根據(jù)《城市房屋權(quán)屬管理辦法》第二十七條及建設(shè)部發(fā)布的《簡(jiǎn)化房地產(chǎn)交易與房屋權(quán)屬登記程序的指導(dǎo)意見(jiàn)》的規(guī)定，上訴人應(yīng)當(dāng)在其承諾的時(shí)間內(nèi)履行法定職責(zé)，為被上訴人辦理房屋轉(zhuǎn)移登記并頒發(fā)房屋權(quán)屬證書(shū)。三、上訴人在一審中沒(méi)有對(duì)被上訴人的起訴進(jìn)行答辯和提供證據(jù)，應(yīng)當(dāng)視為其認(rèn)可被上訴人的起訴事實(shí)與理由。綜上，上訴人的上訴請(qǐng)求沒(méi)有事實(shí)及法律依據(jù)，請(qǐng)求二審法院依法駁回上訴人的上訴請(qǐng)求，維護(hù)被上訴人的合法權(quán)益。

　　本案根據(jù)雙方爭(zhēng)議焦點(diǎn)，確定本案審理重點(diǎn)：

　　1、上訴人是否收到被上訴人的申請(qǐng)？

　　2、被上訴人所起訴的事項(xiàng)是否屬于上訴人的法定職責(zé)？

　　圍繞法庭確定的庭審重點(diǎn)，被上訴人孫玉霞向法庭提供了以下證據(jù)：

　　1、編號(hào)為004817號(hào)的《東營(yíng)市房產(chǎn)交易中心收件回執(zhí)單》一份。該回執(zhí)單主要內(nèi)容為：涉及業(yè)務(wù)的：確權(quán)發(fā)證；涉及稅費(fèi)：契稅、印花稅、工本費(fèi)；取證時(shí)間為2003年7月20日。證明被上訴人已按照房產(chǎn)管理部門(mén)的規(guī)定，提交了辦理房產(chǎn)轉(zhuǎn)移并辦理房產(chǎn)證書(shū)所需材料并辦理了相關(guān)事項(xiàng)，只要房產(chǎn)交易中心出具了回執(zhí)單就應(yīng)該為被上訴人辦理。該回執(zhí)是房產(chǎn)證書(shū)的憑證，符合辦理房屋權(quán)屬證書(shū)的條件，同時(shí)也證明被上訴人向上訴人提出了申請(qǐng)。

　　2、建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《簡(jiǎn)化房地產(chǎn)交易與房屋權(quán)屬登記程序的指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知（建住房［2000］201號(hào)）和建設(shè)部《城市房屋權(quán)屬登記管理辦法》第八條第三款、十七條、二十七條的規(guī)定及建住房［2002］251號(hào)關(guān)于印發(fā)《房地產(chǎn)交易與權(quán)屬登記規(guī)范化管理考核標(biāo)準(zhǔn)》和《房地產(chǎn)交易與權(quán)屬登記規(guī)范化管理考核辦法》的通知中第一條第（一）項(xiàng)的規(guī)定。證明被上訴人申請(qǐng)房屋轉(zhuǎn)移登記，按規(guī)定提交了購(gòu)房合同、購(gòu)房付款發(fā)票、身份證明等材料，上訴人收取被上訴人辦理房產(chǎn)權(quán)屬材料后應(yīng)當(dāng)按照法定職責(zé)為被上訴人辦理證書(shū)，但上訴人未在規(guī)定期限內(nèi)給被上訴人頒發(fā)房產(chǎn)證書(shū)，屬于不履行法定職責(zé)。

　　上訴人市房產(chǎn)局認(rèn)為，被上訴人提交的1號(hào)證據(jù)，該回執(zhí)單上沒(méi)有記載其申請(qǐng)頒發(fā)房屋權(quán)屬證書(shū)的行為，且該回執(zhí)單上涉及的業(yè)務(wù)只是告知被上訴人房產(chǎn)交易中心的職責(zé)問(wèn)題，并不代表被上訴人有申請(qǐng)頒證的行為。對(duì)被上訴人提交的2號(hào)證據(jù)的真實(shí)性無(wú)異議，但對(duì)其所要證明的問(wèn)題有異議。上訴人認(rèn)為，被上訴人必須有申請(qǐng)，上訴人才能履行職責(zé)，而被上訴人無(wú)證據(jù)證明其有辦理過(guò)申請(qǐng)的證據(jù)，因此，被上訴人稱(chēng)上訴人屬不履行法定職責(zé)的理由不能成立。

　　同時(shí)，上訴人市房產(chǎn)局向法庭提交了以下法律依據(jù)：

　　1、《山東省房地產(chǎn)交易管理?xiàng)l例》第四十條；

　　2、建設(shè)部《關(guān)于規(guī)范交易手續(xù)的有關(guān)規(guī)定》（2002年1月31日第121號(hào)）。

　　以上1-2號(hào)證據(jù)，證明被上訴人的房屋買(mǎi)賣(mài)行為只是轉(zhuǎn)讓過(guò)程中的行為，房產(chǎn)交易中心并不具備辦理所有權(quán)證照的法定職責(zé)。

　?。北簧显V人孫玉霞認(rèn)為，根據(jù)房地產(chǎn)管理?xiàng)l例，房屋管理機(jī)關(guān)都是按照建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《簡(jiǎn)化房地產(chǎn)交易與房屋權(quán)屬登記程序的指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知內(nèi)容來(lái)執(zhí)行，且該通知中附件二房地產(chǎn)交易與房屋權(quán)屬登記中有關(guān)程序流程圖及程序流程各環(huán)節(jié)職能已經(jīng)簡(jiǎn)化，不必再提出申請(qǐng)；對(duì)上訴人提交的2號(hào)證據(jù)無(wú)異議，且被上訴人提供的建設(shè)部的兩個(gè)文件，可以證實(shí)房地產(chǎn)交易和房屋權(quán)屬登記是一體的，它們之間是內(nèi)部傳遞，因此，上訴人不予為被上訴人辦理房產(chǎn)轉(zhuǎn)移及房屋權(quán)屬證書(shū)，屬不履行法定職責(zé)。

　　經(jīng)審查，本案確認(rèn)以下事實(shí)：

　　被上訴人孫玉霞為辦理房屋產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移登記及房屋權(quán)屬證書(shū)，于2003年7月1日按規(guī)定向上訴人市房產(chǎn)局提交了購(gòu)房合同、購(gòu)房付款發(fā)票、身份證明等相關(guān)資料，上訴人審查后為被上訴人出具了編號(hào)為004817號(hào)的《東營(yíng)市交易中心收件回執(zhí)單》一份，并注明取證時(shí)間為2003年7月20日，但上訴人至今未為被上訴人辦理房屋產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移登記及房屋權(quán)屬證書(shū)。為此，被上訴人向法院提起行政訴訟。

　　本院認(rèn)為，根據(jù)建設(shè)部《城市房屋權(quán)屬登記管理辦法》第十七條第二款的規(guī)定：“申請(qǐng)轉(zhuǎn)移登記，權(quán)利人應(yīng)當(dāng)提交房屋權(quán)屬證書(shū)以及相關(guān)的合同、協(xié)議、證明等文件”、《城市房屋權(quán)屬登記管理辦法》第二十七條規(guī)定：“登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)權(quán)利人（申請(qǐng)人）的申請(qǐng)進(jìn)行審查。凡權(quán)屬清楚、產(chǎn)權(quán)來(lái)源資料齊全的，初始登記、轉(zhuǎn)移登記、變更登記、他項(xiàng)權(quán)利登記應(yīng)當(dāng)在受理登記后的30日內(nèi)核準(zhǔn)登記，并頒發(fā)房屋權(quán)屬證書(shū)；注銷(xiāo)登記應(yīng)當(dāng)在受理登記后的15日內(nèi)核準(zhǔn)注銷(xiāo)，并注銷(xiāo)房屋權(quán)屬證書(shū)”。2003年7月1日，被上訴人孫玉霞為辦理房屋產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移及房屋權(quán)屬證書(shū)，依法向上訴人市房產(chǎn)局提交了購(gòu)房合同、購(gòu)房付款發(fā)票、身份證明等所需材料，上訴人審查后為被上訴人出具了編號(hào)為004817號(hào)的《東營(yíng)市交易中心收件回執(zhí)單》，注明被上訴人取證時(shí)間為2003年7月20日且辦理房屋產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移登記及頒發(fā)房屋權(quán)屬證書(shū)是上訴人的法定職責(zé)，但上訴人在受理了被上訴人要求辦理房屋產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移登記及頒發(fā)房屋權(quán)屬證書(shū)的相關(guān)材料后，未在法定期限內(nèi)履行職責(zé)，其行為屬于拖延履行職責(zé)的行為。原審判決認(rèn)定事實(shí)清楚、適用法律正確、程序合法。上訴人的上訴理由不能成立，上訴請(qǐng)求不予支持。依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十一條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：

　　駁回上訴，維持原判。

　　二審案件受理費(fèi)50元，由上訴人市房產(chǎn)局負(fù)擔(dān)。

　　本判決為終審判。

　　審　判　長(zhǎng)　　焦　偉

　　審　判　員　　侯麗萍

　　代理審判員　　張曉麗

　　二00五年二月十八日

　　書(shū)　記　員　　邵金芳