廣東省高級(jí)人民法院
民事判決書
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（２００１）粵高法民初字第１０號(hào)
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??? 原告?深圳市龍崗區(qū)大鵬鎮(zhèn)嶺澳村民委員會(huì)（下稱嶺澳村委）。地址?深圳市龍崗區(qū)大鵬鎮(zhèn)嶺澳村。
??? 負(fù)責(zé)人?江劍雄，村民委員會(huì)主任。
??? 委托代理人?焦宏奇?廣東宏俊成律師事務(wù)所律師。
??? 委托代理人：孟強(qiáng)，廣東宏俊成律師事務(wù)所律師助理。
??? 被告?深圳市規(guī)劃國土局龍崗國土分局（下稱龍崗國土分局）。地址?深圳市龍崗區(qū)中心城建設(shè)大廈８樓。
??? 法定代表人?馮現(xiàn)學(xué)，局長(zhǎng)。
??? 委托代理人：李建新，廣東金地律師事務(wù)所律師。
??? 委托代理人：黃華，該局干部。
??? 被告?深圳市龍崗區(qū)大鵬鎮(zhèn)人民政府（下稱大鵬鎮(zhèn)政府）。地址?深圳市龍崗區(qū)大鵬鎮(zhèn)。
??? 法定代表人?李偉文，鎮(zhèn)長(zhǎng)。
??? 委托代理人：劉昕、劉興，國信聯(lián)合律師事務(wù)所律師。
??? 被告?中國廣東核電集團(tuán)有限責(zé)任公司（下稱核電集團(tuán)）。地址?深中核電大廈１９－２０層。
??? 法定代表人?昝云龍，董事長(zhǎng)。
??? 委托代理人：楊光玉、唐昌志，該公司職員。

??? 原告嶺澳村委訴被告龍崗國土分局、大鵬鎮(zhèn)政府、核電集團(tuán)征地補(bǔ)償糾紛一案，本院受理后，依法組成合議庭，公開開庭進(jìn)行了審理。原告嶺澳村委負(fù)責(zé)人江劍雄、委托代理人焦宏奇、孟強(qiáng)，被告龍崗國土分局的委托代理人李建新、黃華，大鵬鎮(zhèn)政府的委托代理人劉昕、劉興，核電集團(tuán)的委托代理人楊光玉、唐昌志到庭參加了訴訟。
??? 原告嶺澳村委起訴稱?因國家重點(diǎn)建設(shè)工程嶺澳核電站的需要?龍崗國土分局代表國家征收嶺澳村委土地。１９９７年１２月１０日?嶺澳村委與龍崗國土分局、大鵬鎮(zhèn)政府簽定了一期《嶺澳核電站征地協(xié)議》。協(xié)議規(guī)定?龍崗國土分局向嶺澳村委征地７０９４．０４畝?征地補(bǔ)償費(fèi)按每畝２萬元?含征地管理費(fèi)?由嶺澳村委包干?龍崗國土分局收款３天內(nèi)扣除征地管理費(fèi)后?將全部款項(xiàng)付給大鵬鎮(zhèn)政府?大鵬鎮(zhèn)政府收款５天內(nèi)將款項(xiàng)付給嶺澳村委。１９９８年８月２５日?嶺澳村委與龍崗國土分局、大鵬鎮(zhèn)政府簽定了二期《嶺澳核電站征地協(xié)議》。協(xié)議約定龍崗國土分局向嶺澳村委征地１９６８．９９畝?征地補(bǔ)償費(fèi)按每畝１萬元由大鵬鎮(zhèn)政府包干?龍崗國土分局按協(xié)議總額的３％收取征地管理費(fèi)?龍崗國土分局收款３天內(nèi)?將全部款項(xiàng)付給大鵬鎮(zhèn)政府。以上兩期征地嶺澳村委應(yīng)得征地補(bǔ)償款１６１５７．０６９４萬元。但是龍崗國土分局、大鵬鎮(zhèn)政府以各種名義克扣、截留應(yīng)歸嶺澳村委所有的征地補(bǔ)償款３９８６．８９２０６８萬元。龍崗國土分局、大鵬鎮(zhèn)政府還以每畝收?。比f元“土地轉(zhuǎn)讓金”為由?變相將應(yīng)歸村集體或農(nóng)民所有的６３４４．０４萬元征地補(bǔ)償款占為己有。核電集團(tuán)沒有對(duì)征用的７５０畝灘涂給予補(bǔ)償?并將應(yīng)由核電集團(tuán)交納的稅、費(fèi)加在嶺澳村委身上。
??? （一）關(guān)于拖欠的征地補(bǔ)償費(fèi)。１、按協(xié)議征地及補(bǔ)償情況：一期征地７０９４．０４畝?其中陸地６３４４．４畝?灘涂７５０畝，按每畝２萬元計(jì)算?嶺澳村委應(yīng)得征地補(bǔ)償費(fèi)１４１８８．０８萬元；二期征地１９６８．９９畝?補(bǔ)償費(fèi)為每畝１萬元?嶺澳村委應(yīng)得征地補(bǔ)償費(fèi)１９６８．９８９４萬元。合計(jì)應(yīng)付征地補(bǔ)償費(fèi)１６１５７．０６９４萬元?扣除征地管理費(fèi)４８４．７１２０２８萬元?龍崗國土分局應(yīng)付１５６７２．３５７３１８萬元?已付１１６８５．４６５２５０元?尚欠３９８６．８９２０６８萬元。２、拖欠征地費(fèi)的具體項(xiàng)目。（１）一期征地７５０畝灘涂?龍崗國土分局須給付土地補(bǔ)償費(fèi)１５００萬元。對(duì)于７５０畝灘涂海膽?zhàn)B殖場(chǎng)問題?大鵬鎮(zhèn)政府認(rèn)為土地所有權(quán)屬于國家?將用地單位按每畝２萬元支付給嶺澳村委的土地補(bǔ)償費(fèi)１５００萬元全部扣留。但水域、灘涂既有歸全民所有的?也有歸集體所有的?而絕非全部屬全民所有。關(guān)于嶺澳村灘涂所有權(quán)問題?鎮(zhèn)、村雙方一直存在爭(zhēng)議。在開辦養(yǎng)殖場(chǎng)過程中?村投入了大量的人力、物力，海膽?zhàn)B殖場(chǎng)已初具規(guī)模?年產(chǎn)值達(dá)幾百萬元?成為村的支柱產(chǎn)業(yè)。但是核電集團(tuán)征地以后?其中的７５０畝被征用?剩余的７５０畝也因核電廠建設(shè)、污染以及核電廠管理等原因而無法經(jīng)營?農(nóng)民損失慘重，故對(duì)被征用的７５０畝灘涂?必須給予賠償。（２）在嶺澳村二期征地中，大鵬鎮(zhèn)政府截留９００萬元征地補(bǔ)償費(fèi)。（３）、大鵬鎮(zhèn)政府代收的４８３．８２８９萬元林地使用費(fèi)、林木補(bǔ)償費(fèi)沒有任何法律依據(jù)。依《廣東省林地管理辦法》第２２條、第２３條的規(guī)定，林地使用費(fèi)和林木補(bǔ)償費(fèi)的交費(fèi)主體就是用地方即核電集團(tuán)。而林地、林木補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)除應(yīng)返還個(gè)人部分以外?應(yīng)由嶺澳村集體所有。林業(yè)主管部門除可以收取森林植被恢復(fù)費(fèi)以外?不能收取其他費(fèi)用。（４）農(nóng)電公司補(bǔ)償費(fèi)１５０萬元。大鵬鎮(zhèn)政府不是征地機(jī)關(guān)?無權(quán)干涉征地補(bǔ)償費(fèi)的發(fā)放以及以代收代付為借口克扣屬于村集體或農(nóng)民所有的征地補(bǔ)償款項(xiàng)。至于被征地單位對(duì)第三方的補(bǔ)償及稅、費(fèi)的繳付問題?應(yīng)由用地單位及被征地單位自己解決?大鵬鎮(zhèn)政府無權(quán)干涉。（５）大鵬鎮(zhèn)政府代扣、代繳的耕地占用稅和土地補(bǔ)償農(nóng)業(yè)稅２０５．７３４８１６萬元。根據(jù)法律規(guī)定，占用耕地從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)的單位和個(gè)人是耕地占用稅的納稅主體，但是龍崗國土分局卻將核電集團(tuán)需交納的稅費(fèi)強(qiáng)加給嶺澳村委。（６）大鵬鎮(zhèn)政府以收取地價(jià)款為由，扣?。罚常担福福担踩f元。由于嶺澳核電站的建設(shè)?嶺澳村民舉村搬遷。１９９８年４月龍崗國土分局下發(fā)了《關(guān)于批準(zhǔn)大鵬鎮(zhèn)嶺澳村“二核”征地拆遷村民私宅統(tǒng)建的通知》?同意嶺澳村委“在二核征地拆遷安置地大鵬鎮(zhèn)王母村地段１８３６５．４平方米的土地做私宅統(tǒng)建用地?！薄鞍凑辙r(nóng)村村民私宅報(bào)建的有關(guān)規(guī)定和拆一賠一的原則給各戶辦理房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。”由此可見?該１８３６５．４平方米的嶺澳村委村民安置用地?是以拆一賠一的原則進(jìn)行的。而國土局的文件里根本沒提到要嶺澳村委交納地價(jià)以及地價(jià)的交費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。而大鵬鎮(zhèn)政府就利用手中“代付”征地補(bǔ)償費(fèi)的權(quán)利?直接在應(yīng)付給嶺澳村委的征地補(bǔ)償費(fèi)中扣除７３５．８８５２萬元?dú)w己所有。

??? （二）從最初簽定征地協(xié)議開始?龍崗國土分局、大鵬鎮(zhèn)政府包括深圳市國土局、深圳市政府、龍崗區(qū)政府一直向嶺澳村委隱瞞了在征地過程中向核電集團(tuán)收取每畝１萬元轉(zhuǎn)讓金的事實(shí)。無論是“征地補(bǔ)償費(fèi)”還是“轉(zhuǎn)讓金”?這些皆因?yàn)閹X澳核電站工程征用農(nóng)村集體土地而發(fā)生。用地單位按每畝支付的３萬元?其實(shí)質(zhì)就是補(bǔ)償費(fèi)。因此，向核電集團(tuán)收取的每畝１萬元的轉(zhuǎn)讓金６３４４．０４萬元應(yīng)返還給嶺澳村委。
??? （三）征地主體以及征地補(bǔ)償費(fèi)的給付主體均應(yīng)為龍崗國土分局?嶺澳村委應(yīng)該直接與深圳市規(guī)劃國土局龍崗國土分局結(jié)算征地補(bǔ)償費(fèi)。由于在征地過程中龍崗國土分局違反法定程序?將征地主體以及征地補(bǔ)償費(fèi)的付款主體變相變更為大鵬鎮(zhèn)政府?導(dǎo)致了截留、克扣農(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi)的情況。就征地補(bǔ)償費(fèi)的性質(zhì)而言?本案應(yīng)為合同糾紛，征地機(jī)關(guān)及相關(guān)責(zé)任人不能嚴(yán)格履行合同逾期支付征地補(bǔ)償費(fèi)已構(gòu)成違約?依法應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。龍崗國土分局應(yīng)承擔(dān)全部逾期付款責(zé)任并返還被挪用的補(bǔ)償費(fèi)。
??? （四）征地管理費(fèi)是用地單位支付，龍崗國土分局在這次征地中沒做任何實(shí)質(zhì)性工作，不應(yīng)收取征地管理費(fèi)。龍崗國土分局收取的征地管理費(fèi)應(yīng)退回給嶺澳村委。
??? 據(jù)此請(qǐng)求：１、判令龍崗國土分局給付拖欠的征地補(bǔ)償費(fèi)３９８６．８９２０６８萬元?支付因逾期給付征地補(bǔ)償費(fèi)而發(fā)生的利息９８０萬元和違約金１４８０萬元?以上違約金暫計(jì)至２００１年８月１５日?；２、判令龍崗國土分局返還被挪用的征地補(bǔ)償款６３４４．０４萬元、利息１６２８萬元?利息暫計(jì)至２００１年８月１５日?；４、判令大鵬鎮(zhèn)政府對(duì)龍崗國土分局的上述全部債務(wù)承擔(dān)連帶清償責(zé)任；５、龍崗國土分局返還征地管理費(fèi)４３９７９０２元及利息；６、由龍崗國土分局承擔(dān)本案的全部訴訟費(fèi)用。

??? 被告龍崗國土分局答辯稱?１、依照《廣東省征地管理規(guī)定》第九條的規(guī)定?市、縣國土部門根據(jù)征地工作的需要?可委托鄉(xiāng)?鎮(zhèn)?人民政府承辦征地工作的具體業(yè)務(wù)?但征地協(xié)議必須由國土部門與被征地單位簽訂。龍崗國土分局委托大鵬鎮(zhèn)政府具體實(shí)施征地補(bǔ)償業(yè)務(wù)是符合法律規(guī)定的。２、嶺澳村委提出的訴訟請(qǐng)求與事實(shí)和法律不符?（１）訴稱的征地面積有誤。嶺澳村委稱一期的征地７０９４．４畝?其中陸地６３４４．４畝、灘涂７５０畝，與事實(shí)不符?事實(shí)是一期征地面積為６３４４．４畝，不包括灘涂?灘涂不在征地范圍之內(nèi)。因?yàn)闉┩恳婪▽賴?不存在征用問題。故一期征地嶺澳村委應(yīng)得的征地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)為６３４４．４畝×２００００元／畝－征地管理費(fèi)３８０．６６４０萬元＝１２３０８．１３６萬元。二期征地１９６８．９９畝?每畝１萬元?扣除３％的征地管理費(fèi)?嶺澳村委應(yīng)得征地補(bǔ)償費(fèi)為１９０９．９２０３萬元。以上兩期征地嶺澳村委應(yīng)得征地補(bǔ)償費(fèi)合計(jì)為１４２１８．０５６３萬元。２、本案的灘涂不應(yīng)給予土地補(bǔ)償。嶺澳村委對(duì)所爭(zhēng)執(zhí)的灘涂的權(quán)屬問題?一直無法提供任何證據(jù)證明所有權(quán)歸屬嶺澳村委所有?因此以上灘涂的所有權(quán)屬于國家所有是毫無疑問的。至于嶺澳村委使用灘涂進(jìn)行生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)?但這不能改變?yōu)┩康乃袡?quán)權(quán)屬。灘涂的所有權(quán)本身屬于國家所有?因此也就不存在征地補(bǔ)償?shù)膯栴}?嶺澳村委所訴１５００萬元的灘涂征地補(bǔ)償費(fèi)用沒有法律依據(jù)?請(qǐng)依法予以駁回。（３）嶺澳村委要求返還被挪用的征地補(bǔ)償款６３４４．４萬元及利息?其要求不屬實(shí)而且不合法。首先?嶺澳村委的訴求與基本事實(shí)不符?這６３４４．４萬元是龍崗國土分局依法向用地單位收取的土地開發(fā)費(fèi)和土地出讓金的一部分?不屬于征地補(bǔ)償費(fèi)用的范疇。用地單位以每畝３萬元的價(jià)格支付的款項(xiàng)?不是征地補(bǔ)償款?而是國有土地出讓所應(yīng)繳納的地價(jià)款?包括土地開發(fā)費(fèi)、土地出讓金及市政配套費(fèi)等三項(xiàng)?，這筆６３４４．４萬元的款項(xiàng)正是我局收取的地價(jià)款的一部分?龍崗國土分局按深圳市政府的明確要求將這筆款項(xiàng)做為大鵬鎮(zhèn)政府發(fā)展大鵬鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)并無不妥?嶺澳村委無權(quán)索取不屬于征地補(bǔ)償款范圍內(nèi)的款項(xiàng)。其次?嶺澳村委混淆了兩個(gè)基本的法律概念和兩個(gè)不同的法律關(guān)系。國家征用土地所應(yīng)給予集體組織的補(bǔ)償款?不能與國家出讓土地對(duì)用地單位所收取的地價(jià)款劃等號(hào)。正因?yàn)槿绱?龍崗國土分局在與被征地一方所簽的征地補(bǔ)償協(xié)議中明確規(guī)定了征地補(bǔ)償?shù)木唧w標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)額?在雙方達(dá)成的征地補(bǔ)償協(xié)議中?也根本不存在嶺澳村委所稱的６３４４．４萬元的征地補(bǔ)償費(fèi)的問題。３、本案的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是在幾方當(dāng)事人充分協(xié)商的基礎(chǔ)上確定的?充分體現(xiàn)了嶺澳村委的補(bǔ)償要求?不存在顯失公平。依法達(dá)成的征地補(bǔ)償協(xié)議具有法律效力?各當(dāng)事人應(yīng)嚴(yán)格遵守協(xié)議規(guī)定。４、龍崗國土分局已按征地協(xié)議要求履行義務(wù)?且已依法履行職責(zé)?根本不存在再向嶺澳村委交付征地補(bǔ)償費(fèi)和利息及違約金的問題。（１）根據(jù)征地協(xié)議規(guī)定?龍崗國土分局向大鵬鎮(zhèn)政府支付征地補(bǔ)償款?嶺澳村委直接向大鵬鎮(zhèn)政府領(lǐng)取征地補(bǔ)償款。該領(lǐng)款方式是經(jīng)過嶺澳村委同意的?嶺澳村委應(yīng)當(dāng)遵守協(xié)議的約定。（２）龍崗國土分局已向大鵬鎮(zhèn)政府支付了協(xié)議約定的全部補(bǔ)償款?不存在違約的事實(shí)。至于大鵬鎮(zhèn)政府截留征地補(bǔ)償款?是大鵬鎮(zhèn)政府的違約行為?嶺澳村委既已答應(yīng)直接向大鵬鎮(zhèn)政府領(lǐng)取征地補(bǔ)償款?則應(yīng)訴請(qǐng)要求大鵬鎮(zhèn)政府履行合同義務(wù)。（３）龍崗國土分局在征地補(bǔ)償協(xié)議中已履行應(yīng)承擔(dān)的法定職責(zé)。嶺澳村委多次反映了大鵬鎮(zhèn)政府存在截留、克扣征地補(bǔ)償款的問題?龍崗國土分局多次與大鵬鎮(zhèn)政府、嶺澳村村委會(huì)進(jìn)行協(xié)商?要求大鵬鎮(zhèn)政府妥善解決嶺澳村民委員會(huì)提出的問題，并且還向龍崗區(qū)人民政府反映情況?要求監(jiān)督處理。龍崗國土分局已經(jīng)依照法律的規(guī)定和合同的約定?履行了相應(yīng)的法定職責(zé)。５、我局按３％收取征地管理費(fèi)是在三方簽定的《征地補(bǔ)償協(xié)議》中約定的，嶺澳村委請(qǐng)求我局返還沒有依據(jù)。因此請(qǐng)求人民法院駁回嶺澳村委對(duì)龍崗國土分局的訴訟請(qǐng)求。
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?? 被告大鵬鎮(zhèn)政府答辯稱?１、嶺澳村委關(guān)于第一期征地中７５０畝灘涂?龍崗國土分局須給付土地補(bǔ)償費(fèi)１５００萬元的訴請(qǐng)與法律相悖。依法凡是不能證明為集體所有的土地都是國有土地，嶺澳村委在無證據(jù)證明其對(duì)７５０畝灘涂享有所有權(quán)的情況下是無權(quán)主張１５００萬元征地補(bǔ)償費(fèi)的。２、嶺澳村委稱大鵬鎮(zhèn)政府截留了第二期征地補(bǔ)償費(fèi)９００萬元不符合合同的約定和當(dāng)時(shí)的事實(shí)。由于第二期征地１９６８．９８畝全部是荒山?未涉及住戶搬遷以及占用耕地等問題?便不存在給嶺澳村委補(bǔ)償安置費(fèi)的問題?也無須繳納農(nóng)業(yè)稅和土補(bǔ)農(nóng)業(yè)稅。所以?第二期征地應(yīng)向嶺澳村委補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用實(shí)際只有三項(xiàng)?包括土地補(bǔ)償費(fèi)、青苗林木果樹補(bǔ)償、附著物拆遷補(bǔ)償。其中土地補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)深圳市龍崗區(qū)人民政府辦公室深龍府辦復(fù)?１９９６?７號(hào)文件批復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行該標(biāo)準(zhǔn)是山地４０００元／畝?按此標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算?國家應(yīng)付給嶺澳村委的土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)為１９６８．９８畝×４０００元／畝＝７８７．５９２０萬元。另外?青苗林木果樹補(bǔ)償、附著物拆遷補(bǔ)償?shù)葍蓚€(gè)項(xiàng)目的補(bǔ)償費(fèi)用則是由嶺澳村委參照政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)自行計(jì)算出來的?兩項(xiàng)的累計(jì)金額為２９８．１８１５萬元。上述二項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)用合計(jì)為７８７．５９２０＋２９８．１８１５＝１０８５．７７３５萬元。而大鵬鎮(zhèn)政府已實(shí)際支付給嶺澳村委１０６８．９８９４萬元?尚差１６７８４１元未付。另外?大鵬鎮(zhèn)政府還另行代其繳納了征地管理費(fèi)５９．０６９６８２萬元。若征地管理費(fèi)也由嶺澳村委繳納?則兩數(shù)相抵?大鵬鎮(zhèn)政府還多付了５９．０６９６８２－１６．７８７４１＝４２．２８５５８２萬元。深圳市府?１９９５?６５號(hào)文明確要求?二期征地費(fèi)用中除應(yīng)付給嶺澳村委的各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)用之后?應(yīng)留有余額交大鵬鎮(zhèn)政府用以經(jīng)濟(jì)發(fā)展?公路建設(shè)等。在二期征地過程中?龍崗國土分局、大鵬鎮(zhèn)政府、嶺澳村委共同簽訂了由大鵬鎮(zhèn)政府作為包干人的征地協(xié)議?由龍崗國土分局將出讓二期征地所收取的全部費(fèi)用?按１萬元／畝計(jì)?全部劃撥給大鵬鎮(zhèn)政府?在大鵬鎮(zhèn)政府完成包干義務(wù)后?剩余資金由大鵬鎮(zhèn)政府自行支配用以經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)于以上事實(shí)?嶺澳村委是非常清楚并完全同意的。綜上所述?一、二期征地過程中對(duì)于征地費(fèi)用的分配使用均遵循了深圳市府?１９９５?６５號(hào)文的要求?即一部分用以支付給被征地方?嶺澳村委??一部分交大鵬鎮(zhèn)政府用以發(fā)展大鵬鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。３、關(guān)于龍崗國土分局委托大鵬鎮(zhèn)政府以包干的方式征用土地的做法?是完全合法的。因?yàn)橛纱簌i鎮(zhèn)政府包干首先是得到了嶺澳村委的同意并在征地協(xié)議中約定?其次《廣東省征地管理規(guī)定》第九條規(guī)定“市、縣國土部門根據(jù)征地工作需要?可委托鄉(xiāng)?鎮(zhèn)?人民政府承辦征地工作的具體業(yè)務(wù)”。４、大鵬鎮(zhèn)政府代收的４８３．８２８９萬元是屬林木補(bǔ)償費(fèi)和森林植被恢復(fù)費(fèi)?具有合法依據(jù)。在第一期征用土地協(xié)議中?每畝２萬元就包含森林植被恢復(fù)費(fèi)。而依據(jù)《廣東省林地管理辦法》第２３條規(guī)定，森林植被恢復(fù)費(fèi)不應(yīng)付給嶺澳村委?而應(yīng)向林業(yè)主管機(jī)關(guān)交納。根據(jù)《廣東省林地管理辦法》第二十一條第（四）項(xiàng)之規(guī)定?“森林植被恢復(fù)費(fèi)?按當(dāng)年社會(huì)更新費(fèi)每畝１００－１５０元補(bǔ)償”。一期征地共有林地約５３７６畝?則應(yīng)收取的森林植被恢復(fù)費(fèi)應(yīng)為５３７６畝×１５０元／畝＝８０．６４萬元。根據(jù)深圳市龍崗綠委的文件?１９９６?１２號(hào)第四條規(guī)定“凡占用林地種果?畜牧?的單位和個(gè)人?必須向當(dāng)?shù)卮簌i鎮(zhèn)政府?林地所屬單位?繳交林地費(fèi)?每畝５０－１００元?、林木補(bǔ)償費(fèi)?每株５－１０元?；向區(qū)綠委繳交育林費(fèi)?每畝８０元?、植被恢復(fù)費(fèi)?每畝１５０元?，并辦理有關(guān)林地占用手續(xù)?領(lǐng)取《林地使用許可證》?！卑创艘?guī)定?同時(shí)考慮到減輕嶺澳村委負(fù)擔(dān)?大鵬鎮(zhèn)政府按照上述規(guī)定減半收取林木補(bǔ)償費(fèi)?應(yīng)收取林木補(bǔ)償費(fèi)４３０．０７０１６萬元。加上上述森林植被恢復(fù)費(fèi)?合計(jì)應(yīng)收?。担保埃罚保埃保度f元?而實(shí)際只收了４８３．８２８９萬元?還少收了２６．８８１２６萬元。５、大鵬鎮(zhèn)政府向農(nóng)電公司補(bǔ)償１５０萬高壓供電設(shè)施費(fèi)合理合法。在第一期征地協(xié)議中已明確地將道路、電話線路、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施、橋梁、涵洞與供電設(shè)施分別列出?然后根據(jù)“誰投資就補(bǔ)償給誰”的原則?農(nóng)電公司有實(shí)際投入?故應(yīng)獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。根據(jù)第一期征用土地協(xié)議的規(guī)定?供電設(shè)施的補(bǔ)償是應(yīng)在每２萬元畝的補(bǔ)償費(fèi)中列支。大鵬鎮(zhèn)政府作為國土局的征地受托人?負(fù)有對(duì)多個(gè)權(quán)利主體的利益的協(xié)調(diào)、照顧和平衡及保護(hù)的義務(wù)。大鵬鎮(zhèn)政府為了減少糾紛的產(chǎn)生?直接將１５０萬元付給農(nóng)電公司又何嘗不可。６、大鵬鎮(zhèn)政府代扣、代繳的耕地占用稅和土地補(bǔ)償農(nóng)業(yè)稅２０５．７３４８１６萬元是執(zhí)行第一期征地協(xié)議的規(guī)定。從一期的《嶺澳核電站征地協(xié)議》約定?耕地占用稅和土地補(bǔ)償農(nóng)業(yè)稅均應(yīng)在每畝２萬元的征地補(bǔ)償費(fèi)中列支。７、大鵬鎮(zhèn)政府扣收地價(jià)款７３５．８８５２萬元于法有據(jù)。為安置嶺澳村委村民?大鵬鎮(zhèn)政府按拆一賠一的原則并按村民自己的要求向村民提供了大鵬鎮(zhèn)地理位置最優(yōu)越的王母村地段的１８３６５．４平方米的熟地。而由生地變?yōu)槭斓?大鵬鎮(zhèn)政府進(jìn)行了大量人力、物力的投入?先行墊資完成了“三通一平”的開發(fā)和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的配置。另外大鵬鎮(zhèn)政府在向王母村征用這塊地時(shí)?還向王母村支付了巨額的補(bǔ)償費(fèi)?而且該地塊還在逐年升值。因此?大鵬鎮(zhèn)政府收取的這７３５．８８５２萬元是對(duì)該幅地的投入的補(bǔ)償?而且７３５．８８５２萬元還低于大鵬鎮(zhèn)政府在該幅地的實(shí)際投入，在一期征地協(xié)議中就包括了這筆費(fèi)用?即協(xié)議中的新安置地和新建房屋的配套設(shè)施費(fèi)用。８、嶺澳村委關(guān)于１４８０萬元違約金的訴訟請(qǐng)求既無事實(shí)根據(jù)?又無合同依據(jù)。首先?大鵬鎮(zhèn)政府嚴(yán)格履行了征地補(bǔ)償協(xié)議?并無違約行為發(fā)生。其次?違約金是以合同約定為依據(jù)?嶺澳村委與被告從未在相關(guān)協(xié)議中約定違約金條款。綜上所述，兩期征地協(xié)議是當(dāng)事人在自愿基礎(chǔ)上簽訂，內(nèi)容合法，大鵬鎮(zhèn)政府已按協(xié)議規(guī)定履行了義務(wù)，請(qǐng)求駁回嶺澳村委的訴訟請(qǐng)求。

??? 被告核電集團(tuán)辯稱?集體土地征用與國有土地出讓是兩個(gè)不同的法律關(guān)系?前者是國家因建設(shè)需要將集體所有土地征為國有?并給予適當(dāng)補(bǔ)償?shù)姆申P(guān)系?后者是國家根據(jù)用地單位的申請(qǐng)將國有土地的使用權(quán)有償出讓的法律關(guān)系。嶺澳村委與龍崗國土分局、大鵬鎮(zhèn)政府簽訂了一期、二期《嶺澳核電站征地協(xié)議》?屬集體土地征用法律關(guān)系?而核電集團(tuán)與深圳市規(guī)劃國土局簽訂的《土地使用權(quán)出讓合同書》、《土地使用權(quán)出讓協(xié)議書》屬國有土地出讓法律關(guān)系。核電集團(tuán)已按出讓合同繳納了出讓金和開發(fā)費(fèi)?完全履行了合同義務(wù)。嶺澳村委錯(cuò)誤地混淆了集體土地征用與國有土地出讓的區(qū)別?將不屬于集體土地征用法律關(guān)系的核電集團(tuán)為被告是錯(cuò)誤的。至于灘涂部分是否應(yīng)予補(bǔ)償、征地協(xié)議關(guān)于耕地占用稅、土地補(bǔ)償農(nóng)業(yè)稅的規(guī)定及大鵬鎮(zhèn)政府代扣代繳是否合理完全是嶺澳村委與龍崗國土分局、大鵬鎮(zhèn)政府在征地協(xié)議履行范圍內(nèi)發(fā)生的爭(zhēng)議?與核電集團(tuán)無關(guān)?核電集團(tuán)與龍崗國土分局、大鵬鎮(zhèn)政府也不存在任何連帶責(zé)任關(guān)系?要求核電集團(tuán)對(duì)７５０畝灘涂的征地款１５００萬元承擔(dān)連帶責(zé)任并支付征地有關(guān)農(nóng)業(yè)稅２０５．７３４８１６萬元是毫無根據(jù)的?且其司不是征地協(xié)議當(dāng)事人?更不是政府部門?不存在嶺澳村委所謂是其司將稅費(fèi)強(qiáng)加給嶺澳村委的事實(shí)。據(jù)此?請(qǐng)求駁回嶺澳村委對(duì)核電集團(tuán)的訴訟請(qǐng)求。

??? 本院經(jīng)審理查明，１９９５年１０月１６日?深圳市市長(zhǎng)辦公會(huì)議就廣東第二核電站建設(shè)的征地問題以紀(jì)要形式作出決議?關(guān)于征地問題?會(huì)議同意核電集團(tuán)一次性征用二核建設(shè)用地約７平方公里?征地費(fèi)?包括拆遷賠償?和轉(zhuǎn)讓金按每畝３萬元計(jì)?全部付給龍崗區(qū)大鵬鎮(zhèn)?征地費(fèi)按龍崗大工業(yè)區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)返還給村民?轉(zhuǎn)讓金由大鵬鎮(zhèn)用于鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公路建設(shè)?對(duì)公路建設(shè)資金不足部分?請(qǐng)大鵬鎮(zhèn)商請(qǐng)核電集團(tuán)支持解決?具體的征地拆遷賠償工作由大鵬鎮(zhèn)負(fù)責(zé)落實(shí)。鑒于核電集團(tuán)的前期建設(shè)資金未全部到位，而工程急于開工的情況，會(huì)議同意核電集團(tuán)先付一部分土地預(yù)征費(fèi)給大鵬鎮(zhèn)（具體數(shù)額與大鵬鎮(zhèn)商定），請(qǐng)大鵬鎮(zhèn)支持核電集團(tuán)對(duì)二核急于開工的用地允許其開工。紀(jì)要還對(duì)核電控制區(qū)的發(fā)展規(guī)劃問題作了決議。

??? １９９６年２月２５日，深圳市龍崗區(qū)人民政府、深圳市規(guī)劃國土局、核電集團(tuán)和大鵬鎮(zhèn)政府達(dá)成《廣東嶺澳核電站征地工作的原則協(xié)議》，約定：征地費(fèi)按３００００元／畝包干計(jì)算（包括拆遷賠償費(fèi)和轉(zhuǎn)讓金），征地費(fèi)依市長(zhǎng)工作會(huì)議精神按龍崗大工業(yè)區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)返還給農(nóng)民，轉(zhuǎn)讓金由大鵬鎮(zhèn)用于鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公路建設(shè)等。
??? １９９６年８月２５日，深圳市龍崗區(qū)人民政府辦公室以深龍府辦（１９９６）７號(hào)發(fā)了《關(guān)于嶺澳核電站征地補(bǔ)償有關(guān)問題的批復(fù)》，其中規(guī)定耕地占用稅按《中華人民共和國耕地占用稅管理?xiàng)l例》規(guī)定，每畝４０００元；森林植被恢復(fù)費(fèi)按《廣東省林地管理辦法》每畝１５０元；土地補(bǔ)償農(nóng)業(yè)稅，按實(shí)際補(bǔ)償數(shù)乘以各村稅率；土地補(bǔ)償，其中：水田、蝦塘、魚塘每畝８０００元，旱地每畝５０００元，山地每畝４０００元。
??? １９９７年５月２６日，深圳市人民政府辦公廳給核電集團(tuán)發(fā)出深府函（１９９７）３６號(hào)《關(guān)于廣二核征地及使用海域有關(guān)問題的復(fù)函》稱：考慮到連片征地及征地包干費(fèi)每畝３萬元的實(shí)際，同意一次性繳付的稅費(fèi)由被征用土地單位（大鵬鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)；今后按年繳納的稅費(fèi)由土地使用單位（即貴公司）負(fù)責(zé)。關(guān)于按省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)收海灘涂使用費(fèi)問題，同意非農(nóng)業(yè)性圍海、填海，一次性收取毛地價(jià)每畝２萬元。
??? １９９７年１２月１０日，龍崗國土分局（協(xié)議中稱甲方）、大鵬鎮(zhèn)政府（協(xié)議中稱乙方）與嶺澳村委各村民小組（協(xié)議中稱丙方）簽訂了９份《嶺澳核電站征地協(xié)議書》，約定：１、征地補(bǔ)償費(fèi)按每畝２萬元?含征地管理費(fèi)?由丙方包干。征地補(bǔ)償費(fèi)包括土地補(bǔ)償費(fèi)、耕地占用稅、安置補(bǔ)助費(fèi)?含新安置地、征地拆遷費(fèi)用、新建房屋及配套設(shè)施費(fèi)用、搬遷費(fèi)用、勞動(dòng)力就業(yè)費(fèi)用?、土地補(bǔ)償農(nóng)業(yè)稅、青苗補(bǔ)償費(fèi)、果樹、林木、風(fēng)景樹、房屋、禾塘、巷道、草屋、鐵皮屋、廁所、豬牛欄、化糞池及附著物補(bǔ)償費(fèi)、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施、道路、供電設(shè)施、橋梁、涵洞、墳?zāi)埂⒐砦?、地堂、地坪、金塔、?jīng)濟(jì)項(xiàng)目?含鮑魚場(chǎng)、果場(chǎng)、蝦場(chǎng)、蝦苗場(chǎng)、渡假村、海膽場(chǎng)等?、森林植被恢復(fù)費(fèi)、農(nóng)業(yè)保護(hù)用地補(bǔ)償費(fèi)、電話線路、周轉(zhuǎn)安置費(fèi)等補(bǔ)償費(fèi)用。本期征地面積共計(jì)８４５８９３９．１５平方米，合計(jì)６３４４．４畝，共計(jì)款１２６８８．８萬元，征地管理費(fèi)按每畝２萬元的３％計(jì)為３８０６６４０元。２、付款方式：甲方收款３天內(nèi)扣除征地管理費(fèi)后將全部款項(xiàng)付給乙方，乙方收款５天內(nèi)將款項(xiàng)付給丙方。３、在本協(xié)議征地范圍內(nèi)的土地權(quán)屬和地類由甲、乙、丙三方調(diào)查核實(shí)?不存在錯(cuò)漏?今后如發(fā)現(xiàn)有權(quán)屬爭(zhēng)議糾紛由乙、丙方負(fù)責(zé)解決?不得影響被征用土地的開發(fā)建設(shè)。４、征地范圍內(nèi)的果樹和附著物、房屋等已清點(diǎn)核實(shí)?由甲、乙兩方委托丙方按包干方案及有關(guān)規(guī)定與業(yè)主簽訂補(bǔ)償協(xié)議。５、征地范圍內(nèi)如存在丙方自行出租、出讓土地、房屋等?由此引起的經(jīng)濟(jì)糾紛和法律責(zé)任?由丙方承擔(dān)?與甲、乙方無關(guān)。６、丙方自收到征地補(bǔ)償款后１５天內(nèi)?將被征用土地交給甲方。７、本協(xié)議簽訂后?征地范圍內(nèi)的土地及地上附著物所有權(quán)歸國家所有。
??? １９９８年３月１１日，龍崗區(qū)人民政府辦公室印發(fā)《嶺澳核電站征地問題協(xié)調(diào)會(huì)議紀(jì)要》，會(huì)議議定，嶺澳核電站的征地除原來征用部分外，為落實(shí)連片征用的原則和便于管理，擬再征用１５００畝左右，增加的這部分征地以分水嶺為界，由國土部門實(shí)地勘察測(cè)量，經(jīng)各方同意，按照實(shí)際丈量的面積征地，作價(jià)為每畝１萬元包干（包括征地費(fèi)、轉(zhuǎn)讓金、不再給其他補(bǔ)償）。
??? １９９８年８月２５日，龍崗國土分局（甲方）、大鵬鎮(zhèn)政府（乙方）和嶺澳村委（丙方）三方又簽定了二期《嶺澳核電站征地協(xié)議書》二份，協(xié)議均約定：１、征地補(bǔ)償費(fèi)按每畝１萬元由乙方包干，征地補(bǔ)償費(fèi)包括土地補(bǔ)償費(fèi)、青苗林木果樹補(bǔ)償、附著物拆遷補(bǔ)償、安置費(fèi)、農(nóng)業(yè)稅、土補(bǔ)農(nóng)業(yè)稅等費(fèi)用，本期征地共計(jì)１９６８．９畝，計(jì)款１９６８．９萬元。２、甲方按有關(guān)規(guī)定收取征地管理費(fèi)?按本協(xié)議總額１９６８．９萬元的３％?合計(jì)５９０６７０元。３、付款方式?甲方收款３天內(nèi)?將全部款項(xiàng)付給乙方。４、在本協(xié)議征地范圍內(nèi)的土地權(quán)屬和地類由甲、乙、丙三方調(diào)查核實(shí)?不存在錯(cuò)漏?今后如發(fā)現(xiàn)有權(quán)屬爭(zhēng)議糾紛由乙、丙方負(fù)責(zé)解決?不得影響被征用土地的開發(fā)建設(shè)。５、征地范圍內(nèi)的果樹和附著物、房屋等已清點(diǎn)核實(shí)?由甲、乙兩方委托丙方按照包干方案及有關(guān)規(guī)定與業(yè)主簽訂補(bǔ)償協(xié)議。６、征地范圍內(nèi)如存在丙方自行出租、出讓土地、房屋等?由此引起的經(jīng)濟(jì)糾紛和法律責(zé)任由丙方承擔(dān)?與甲、乙方無關(guān)。７、乙方自收到征地補(bǔ)償款后１５天內(nèi)?將被征用土地交給甲方。８、本協(xié)議簽訂后?征地范圍內(nèi)的地上附著物所有權(quán)歸國家所有。

??? 根據(jù)一期《嶺澳核電站征地協(xié)議書》的約定，共征地６３４４．４畝，每畝２萬元，征地補(bǔ)償款共為１２６８８．８萬元，該款由嶺澳村委包干，據(jù)此，大鵬鎮(zhèn)政府依協(xié)議代扣了征地管理費(fèi)３８０．６６４萬元給龍崗國土分局；代收、征收森林植被恢復(fù)費(fèi)５３．７５８７７萬元、林木補(bǔ)償費(fèi)４３０．０７０１６萬元；大鵬鎮(zhèn)政府代向農(nóng)電公司補(bǔ)償１５０萬元；大鵬鎮(zhèn)政府扣繳耕地占用稅和土地補(bǔ)償農(nóng)業(yè)稅２０５．７３４８１６萬元?大鵬鎮(zhèn)政府收取嶺澳村回遷王母小區(qū)嶺澳花園土地開發(fā)費(fèi)７３５．８８５２萬元。上述諸項(xiàng)大鵬鎮(zhèn)政府共扣除了１９５６．１１２９１萬元。大鵬鎮(zhèn)政府在一期征地協(xié)議中共支付給嶺澳村委１０７３２．６８７０８４萬元。
??? 根據(jù)二期《嶺澳核電站征地協(xié)議書》的規(guī)定，共征地１９６８．９畝，每畝１萬元，征地款共１９６８．９萬元，由大鵬鎮(zhèn)政府包干。因該地是無作物的荒山，大鵬鎮(zhèn)政府依照深龍府辦復(fù)（１９９６）７號(hào)文的規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，每畝給予嶺澳村４０００元的補(bǔ)償合計(jì)７８７．５６萬元，另據(jù)嶺澳村自行計(jì)算出來的青苗林木補(bǔ)償費(fèi)、附著物拆遷補(bǔ)償費(fèi)２５萬元補(bǔ)償給嶺澳村委?兩項(xiàng)共１０８５．７４１５萬元。其余部分由大鵬鎮(zhèn)政府留用。核電集團(tuán)于１９９５年４月至１９９８年１０月間已將全部土地出讓金及開發(fā)費(fèi)交清給龍崗國土分局。龍崗國土分局也于１９９６年１２月至１９９７年９月間將一期征地補(bǔ)償款１３６００萬元全部付給了大鵬鎮(zhèn)政府。
??? 另查，深圳市龍崗區(qū)人民政府辦公室深龍府辦（１９９６）３６號(hào)《批轉(zhuǎn)區(qū)綠委關(guān)于嚴(yán)禁擅自開山毀林的請(qǐng)示的通知》規(guī)定：從１９９６年７月１０日起，凡征用、占用林地的單位和個(gè)人，必須按深龍府辦（１９９４）５０號(hào)文的規(guī)定，到區(qū)綠委辦理林地征、占用審批手續(xù)。并按粵府（１９９２）１３８號(hào)文的第２１條規(guī)定繳交林地、林木補(bǔ)償費(fèi)、育林費(fèi)和植被恢復(fù)費(fèi)。凡占用林地種果的單位和個(gè)人必須向當(dāng)?shù)卮簌i鎮(zhèn)政府（林地所屬單位）繳交林地費(fèi)（每畝５０－１００元）、林木補(bǔ)償費(fèi)（每株５－１０元）、向區(qū)綠委繳交育林費(fèi)（每畝８０元）。
??? 本院委托深圳市同致房地產(chǎn)交易評(píng)估有限公司對(duì)王母小區(qū)合理的開發(fā)成本進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果為：王母小區(qū)總開發(fā)土地面積為：１１．０６公頃，土地開發(fā)成本為：１７１５４００元，土地開發(fā)成本單價(jià)為：每平方米１５５元，減除道路、綠化、公共設(shè)施建設(shè)等用地面積后的剩余面積為８．９６公頃，每平方米的合理開發(fā)成本為１９１元。用于安置嶺澳村嶺澳花園的面積為：１８３６５．４平方米，其開發(fā)成本費(fèi)為：１８３６５．４平方米×１９１元／平方米＝３５０７７９１．４元。
??? 本院認(rèn)為：嶺澳核電站是國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，龍崗國土分局向嶺澳村征用土地用于嶺澳核電站的建設(shè)，經(jīng)過深圳市人民政府批準(zhǔn)。１９９７年１２月１０日和１９９８年８月２５日龍崗國土分局、大鵬鎮(zhèn)政府與嶺澳村委簽訂的一、二期共１１份《嶺澳核電站征地協(xié)議書》，約定由龍崗國土分局委托大鵬鎮(zhèn)政府向嶺澳村委征地，這是雙方當(dāng)事人的真實(shí)意思表示，沒有違反法律規(guī)定，是有效協(xié)議，對(duì)各方當(dāng)事人具有法律拘束力，各方當(dāng)事人應(yīng)按上述協(xié)議履行。１９９７年１２月１０日，龍崗國土分局、大鵬鎮(zhèn)政府與嶺澳村委簽訂的一期共９份《嶺澳核電站征地協(xié)議書》，約定征地補(bǔ)償費(fèi)按每畝２萬元?含征地管理費(fèi)?由嶺澳村委包干。而征地補(bǔ)償費(fèi)包括土地補(bǔ)償費(fèi)、耕地占用稅、安置補(bǔ)助費(fèi)?含新安置地、征地拆遷費(fèi)用、新建房屋及配套設(shè)施費(fèi)用、搬遷費(fèi)用、勞動(dòng)力就業(yè)費(fèi)用?、土地補(bǔ)償農(nóng)業(yè)稅、青苗補(bǔ)償費(fèi)、果樹、林木、風(fēng)景樹、房屋、禾塘、巷道、草屋、鐵皮屋、廁所、豬牛欄、化糞池及附著物補(bǔ)償費(fèi)、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施、道路、供電設(shè)施、橋梁、涵洞、墳?zāi)?、鬼屋、地堂、地坪、金塔、?jīng)濟(jì)項(xiàng)目?含鮑魚場(chǎng)、果場(chǎng)、蝦場(chǎng)、蝦苗場(chǎng)、渡假村、海膽場(chǎng)等?、森林植被恢復(fù)費(fèi)、農(nóng)業(yè)保護(hù)用地補(bǔ)償費(fèi)、電話線路、周轉(zhuǎn)安置費(fèi)等補(bǔ)償費(fèi)用。因此，嶺澳村委按協(xié)議必須承擔(dān)征地管理費(fèi)（１２６８８．８萬元×３％＝３８０．６６４萬元）、耕地占用稅、土地補(bǔ)償農(nóng)業(yè)稅２０５．７３４８１６萬元，同時(shí)還應(yīng)承擔(dān)安置補(bǔ)償費(fèi)（含新安置地、征地拆遷費(fèi)用、新建房屋及配套設(shè)施費(fèi)用、搬遷費(fèi)用、勞動(dòng)力就業(yè)費(fèi)用?。此外，大鵬鎮(zhèn)政府投資開發(fā)了王母小區(qū)，大鵬鎮(zhèn)政府在王母小區(qū)內(nèi)的嶺澳花園劃出了１８３６５．４平方米安置了嶺澳村民。根據(jù)本院委托深圳市同致房地產(chǎn)交易評(píng)估有限公司對(duì)王母小區(qū)的合理開發(fā)成本進(jìn)行評(píng)估，王母小區(qū)減除道路、綠化、公共設(shè)施建設(shè)用地面積后的剩余面積每平方米的合理開發(fā)成本為１９１元。嶺澳村委應(yīng)負(fù)擔(dān)安置費(fèi)３５０．７７９１４萬元（１８３６５．４×１９１＝３５０．７７９１４）。
??? 嶺澳村委起訴認(rèn)為征地管理費(fèi)是用地單位支付，龍崗國土分局在這次征地中沒做任何實(shí)質(zhì)性工作，不應(yīng)收取征地管理費(fèi)；占用耕地從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)的單位和個(gè)人是耕地占用稅、土地補(bǔ)償農(nóng)業(yè)稅的納稅主體，龍崗國土分局卻將核電集團(tuán)需交納的稅費(fèi)強(qiáng)加給嶺澳村委沒有依據(jù)。本院認(rèn)為，按協(xié)議的約定，征地管理費(fèi)、耕地占用稅、土地補(bǔ)償農(nóng)業(yè)稅是在征地補(bǔ)償每畝２萬元中由嶺澳村委包干的，龍崗國土分局收取征地管理費(fèi)，大鵬鎮(zhèn)政府代扣耕地占用稅、土地補(bǔ)償農(nóng)業(yè)稅合理合法。嶺澳村的上述主張不符合三方簽訂征地協(xié)議的約定，其主張不應(yīng)由其繳交征地管理費(fèi)、耕地占用稅、土地補(bǔ)償農(nóng)業(yè)稅缺乏事實(shí)和法律依據(jù)，本院不予支持。嶺澳村委起訴認(rèn)為１８３６５．４平方米的嶺澳村民安置用地，是以拆一賠一的原則進(jìn)行的，國土局的文件沒提到要嶺澳村委交納地價(jià)以及地價(jià)的交費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，而大鵬鎮(zhèn)政府直接扣除７３５．８８５２萬元沒有依據(jù)。本院認(rèn)為，三方簽訂的征地協(xié)議中約定征地補(bǔ)償費(fèi)每畝２萬元由嶺澳村委包干，征地補(bǔ)償費(fèi)包括安置補(bǔ)助費(fèi)?含新安置地、征地拆遷費(fèi)用、新建房屋及配套設(shè)施費(fèi)用、搬遷費(fèi)用?，新安置地的費(fèi)用已包括在每畝２萬元的征地補(bǔ)償包干款中，因此，新安置地的費(fèi)用應(yīng)由嶺澳村委負(fù)擔(dān)。嶺澳村委起訴主張不應(yīng)由其負(fù)擔(dān)不符合征地協(xié)議的約定，缺乏事實(shí)和法律依據(jù)，本院不予支持。對(duì)于安置地的價(jià)格問題，由于大鵬鎮(zhèn)政府將嶺澳村民安置在王母小區(qū)時(shí)雙方當(dāng)時(shí)沒有約定安置地的價(jià)格，而嶺澳村民是為了國家的重點(diǎn)工程核電站的建設(shè)而搬遷，因此，安置地的價(jià)格應(yīng)以大鵬鎮(zhèn)政府合理的開發(fā)成本計(jì)算為宜，而不應(yīng)以市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算，大鵬鎮(zhèn)政府以市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算收取嶺澳村委安置地款７３５．８８５３萬元的抗辯理由不足，本院不予支特。
關(guān)于大鵬鎮(zhèn)政府代農(nóng)電公司收?。保担叭f元的問題。本院認(rèn)為，三方的征地協(xié)議雖約定嶺澳村委每畝２萬元包干的征地補(bǔ)償費(fèi)包括了供電設(shè)施，但如何補(bǔ)償，補(bǔ)償多少等應(yīng)由嶺澳村委與農(nóng)電公司協(xié)商解決，在嶺澳村委與農(nóng)電公司協(xié)議之前，大鵬鎮(zhèn)政府即扣下征地補(bǔ)償款１５０萬元給農(nóng)電公司依據(jù)不足，大鵬鎮(zhèn)政府應(yīng)將該款退還給嶺澳村委。嶺澳村委該起訴主張有理，本院予以支持。

??? 關(guān)于大鵬鎮(zhèn)政府扣取植被恢復(fù)費(fèi)５３．７５８７７萬元和林木補(bǔ)償費(fèi)４３０．０７０１６萬元的問題。本院認(rèn)為，三方簽訂的征地協(xié)議中約定征地補(bǔ)償費(fèi)每畝２萬元由嶺澳村委包干，征地補(bǔ)償費(fèi)包括森林植被恢復(fù)費(fèi)，因此，森林植被恢復(fù)費(fèi)５３．７５７７萬元應(yīng)由嶺澳村委負(fù)擔(dān)，大鵬鎮(zhèn)政府代扣該項(xiàng)費(fèi)用得當(dāng)，嶺澳村委該起訴主張不符合征地協(xié)議的約定，本院不予支持。根據(jù)《廣東省林地管理辦法》第２２條的規(guī)定，“征用、占用林地，林地、林木補(bǔ)償費(fèi)用和安置補(bǔ)助費(fèi)，除被征用林地上屬于個(gè)人的林木和附著物的補(bǔ)償費(fèi)付給本人以外，應(yīng)當(dāng)交由原林地、林木所有權(quán)或使用單位，用于造林、發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)和安置補(bǔ)助。任何單位或個(gè)人不得侵占或挪作他用。”據(jù)此規(guī)定，征地林木補(bǔ)償費(fèi)，應(yīng)給回嶺澳村委，大鵬鎮(zhèn)政府根據(jù)深圳市龍崗區(qū)人民政府辦公室深龍府辦（１９９６）３６號(hào)《批轉(zhuǎn)區(qū)綠委關(guān)于嚴(yán)禁擅自開山毀林的請(qǐng)示的通知》規(guī)定從征地款中扣下４３０．０７０１６萬元林木補(bǔ)償費(fèi)與《廣東省林地管理辦法》第２２條的規(guī)定不符。嶺澳村委該起訴主張有理，本院予以支持。

??? 上述一期９份《嶺澳核電站征地協(xié)議》征地面積共計(jì)８４５８９３９．１５平方米，合６３４４．４畝，計(jì)款１２６８８．８萬元。大鵬鎮(zhèn)政府除應(yīng)扣除征地管理費(fèi)３８０．６６４萬元、新安置地３５０．７７９１４萬元、耕地占用稅、土地補(bǔ)償農(nóng)業(yè)稅２０５．７３４８１６萬元、森林植被恢復(fù)費(fèi)５３．７５７７萬元，共９９０．９３５６５６萬元外，其余款項(xiàng)應(yīng)支付給嶺澳村委。大鵬鎮(zhèn)政府支付了１０７３２．６８７０８４萬元給嶺澳村委?現(xiàn)尚欠嶺澳村委９６５．１７７２６萬元。因征地主體是龍崗國土分局，龍崗國土分局應(yīng)將該款支付給嶺澳村委，并支付銀行貸款利息。由于核電集團(tuán)于１９９５年至１９９８年１０月間已全部付清給龍崗國土分局土地出讓金和土地開發(fā)費(fèi)（含征地補(bǔ)償費(fèi)），龍崗國土分局也于１９９６年至１９９７年９月間付清了一期征地補(bǔ)償款給大鵬鎮(zhèn)政府，而大鵬鎮(zhèn)政府卻未依約于收到龍崗國土分局款項(xiàng)５天內(nèi)將征地補(bǔ)償款付清給嶺澳村委，故利息應(yīng)從１９９７年１２月１８日起計(jì)算。因龍崗國土分局是委托大鵬鎮(zhèn)政府征地，而龍崗國土分局已將全部征地補(bǔ)償款撥給了大鵬鎮(zhèn)政府，故大鵬鎮(zhèn)政府應(yīng)對(duì)龍崗國土分局的還款承擔(dān)連帶清償責(zé)任。由于龍崗國土分局、大鵬鎮(zhèn)政府與嶺澳村委簽訂的征用土地協(xié)議書中沒有約定違約責(zé)任，且本院已判決由龍崗國土分局將所欠款項(xiàng)支付利息給嶺澳村委，故嶺澳村委起訴請(qǐng)求龍崗國土分局支付違約金缺乏依據(jù)，本院予以駁回。

??? 關(guān)于１９９８年８月２５日龍崗國土分局、大鵬鎮(zhèn)政府與嶺澳村委簽訂的兩份二期《嶺澳核電站征地協(xié)議》問題。該征地協(xié)議約定征地補(bǔ)償費(fèi)按每畝１萬元由大鵬鎮(zhèn)政府包干，征地補(bǔ)償費(fèi)包括土地補(bǔ)償費(fèi)、青苗林木果樹補(bǔ)償、附著物拆遷補(bǔ)償、安置費(fèi)、農(nóng)業(yè)稅、土補(bǔ)農(nóng)業(yè)稅等費(fèi)用，本期征地共計(jì)１９６８．９畝，１９６８．９萬元?龍崗國土分局按有關(guān)規(guī)定收取征地管理費(fèi)?按本協(xié)議總額１９６８．９萬元的３％?合計(jì)５９．０６７萬元等。由于嶺澳村委應(yīng)得多少補(bǔ)償款沒有約定，事后大鵬鎮(zhèn)政府與嶺澳村委又未達(dá)成協(xié)議，現(xiàn)雙方對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)又有爭(zhēng)議，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第二十五條第三款的規(guī)定，“對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議的，由縣級(jí)以上地方人民政府協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征用土地的人民政府裁決。征地補(bǔ)償、安置爭(zhēng)議不影響征用土地方案的實(shí)施?！睋?jù)此，本院對(duì)該期征地的補(bǔ)償問題不予處理，由雙方當(dāng)事人向龍崗區(qū)人民政府申請(qǐng)協(xié)調(diào)，如協(xié)調(diào)不成，則向深圳市人民政府申請(qǐng)裁決。
關(guān)于７５０畝灘涂問題。龍崗國土分局、大鵬鎮(zhèn)政府與嶺澳村委簽訂的一期征地９份協(xié)議共征地６３４４．４畝，并沒有包據(jù)該７５０畝灘涂，嶺澳村委雖在該灘涂上有海膽?zhàn)B殖場(chǎng)等，但上述９份征地協(xié)議均約定每畝２萬元由嶺澳村委包干，包干的項(xiàng)目其中就包括了經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目（含鮑魚場(chǎng)、果場(chǎng)、蝦場(chǎng)、蝦苗場(chǎng)、渡假村、海膽場(chǎng)等?，且?guī)X澳村委也沒有提供其享有該７５０畝灘涂所有權(quán)的證據(jù)，該７５０畝灘涂屬國家所有。據(jù)此，嶺澳村委主張核電集團(tuán)征用該７５０畝灘涂的補(bǔ)償款歸其所有沒有法律依據(jù)，本院不予支持。

??? 關(guān)于６３４４．０４萬元土地出讓金問題。核電集團(tuán)以每畝３萬元的價(jià)格支付一期土地款給龍崗國土分局，龍崗國土分局則以每畝２萬元向嶺澳村委征地，龍崗國土分局每畝收?。比f元，即６３４４．０４萬元，屬于國家應(yīng)收取的土地出讓金，龍崗國土分局按照深圳市政府的明確意見，將這筆款給大鵬鎮(zhèn)政府，作為發(fā)展大鵬鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)之用。該筆款并非征地補(bǔ)償費(fèi)，與嶺澳村無關(guān)。因此，嶺澳村起訴主張?jiān)摴P款應(yīng)歸其所有，沒有法律依據(jù)，本院不予支持。
綜上所述，依照《中華人民共和國民法通則》第五十七條、第六十三條第二款、第八十八條第一款、第一百一十二條第一款、和《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第二十五條第三款的規(guī)定，判決如下：
??? 一、龍崗國土分局應(yīng)于本判決發(fā)生法律效力之日起１５日內(nèi)支付尚欠的征地補(bǔ)償款９６５．１７７２６萬元及其利息（從１９９７年１２月１８日始按銀行同期同類貸款利率計(jì)算至本判決確定還款之日止）給嶺澳村委。逾期還款，按《中華人民共和國民事訴訟法》第二百三十二條的規(guī)定執(zhí)行。大鵬鎮(zhèn)政府對(duì)龍崗國土分局的上述欠款承擔(dān)連帶清償責(zé)任。
??? 二、駁回原告嶺澳村委的其他訴訟請(qǐng)求。
??? 本案受理費(fèi)７６３２３３元，由嶺澳村委負(fù)擔(dān)５３４２６３元，龍崗國土分局、大鵬鎮(zhèn)政府負(fù)擔(dān)２２８９７０元。評(píng)估費(fèi)４３８４５元，由大鵬鎮(zhèn)政府負(fù)擔(dān)。
??? 如不服本判決，可在接到本判決書之日起１５日內(nèi)，向本院提交上訴狀，并按照對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提供副本，上訴于中華人民共和國最高人民法院。

???????????????????????????????????????????????? 審? 判? 長(zhǎng)? 王宗仁

???????????????????????????????????????????????? 審? 判? 員? 彭仕泉
???????????????????????????????????????????????? 代理審判員? 陳吉生

???????????????????????????????????????????????? 二OO二年七月二十三日

???????????????????????????????????????????????? 書? 記? 員? 王振宏
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