一、概念及作用
起訴意見書是公安機(jī)關(guān)對偵查終結(jié)的案件，認(rèn)為犯罪嫌疑人的行為已構(gòu)成犯罪，并且犯罪事實清楚、證據(jù)確定、充分，依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任，移送同級人民檢察院審查起訴時制作的法律文書。
我國《刑事訴訟法》第129條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)偵查終結(jié)的案件，應(yīng)當(dāng)做到犯罪事實清楚，證據(jù)確實、充分，并且寫出起訴意見書，連同案卷材料、證據(jù)一并移送同級人民檢察院審查決定。”這是制作起訴意見書的法律依據(jù)。
起訴意見書在刑事訴訟活動中具有重要作用。它是對案件偵查預(yù)審結(jié)果的最精要總結(jié)，是提起公訴和審理案件的重要基礎(chǔ)，也為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)對偵查活動的監(jiān)督提供了依據(jù)。
二、格式內(nèi)容和寫作方法
起訴意見書的結(jié)構(gòu)由以下三部分內(nèi)容組成：
(一)首部
依次寫明下列內(nèi)容：
1．標(biāo)題
在文書頂端正中，由“機(jī)關(guān)名稱 文種“組成，分兩行行文。
2．編號
在標(biāo)題右下方，由公安機(jī)關(guān)代稱、程序及文書簡稱、年度、案件排列序碼號等組成。如：“×公預(yù)起字［年度］第××號”。
3．犯罪嫌疑人的基本情況及違法犯罪經(jīng)歷等內(nèi)容
犯罪嫌疑人的姓名、性別、出生年月日、民族、籍貫、文化程度、工作單位、職業(yè)及住址。以及是否受過刑事處罰、有無被勞動教養(yǎng)及其時間和事由；是否在押，如在押，應(yīng)分別寫明被拘留、逮捕的時間和羈押的處所。共同犯罪案件有幾個犯罪嫌疑人應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任時，犯罪嫌疑人的違法犯罪經(jīng)歷要分別敘述，按照首犯、主犯、從犯、協(xié)從犯的順序排列。單位犯罪的，應(yīng)當(dāng)寫明單位的名稱，所在地址、法定代表人的姓名、性別和職務(wù)。
4．過渡語
在以上內(nèi)容寫畢后，為領(lǐng)起下文，另起一行寫明如下一段固定用語：“經(jīng)我局偵查終結(jié)，證實犯罪嫌疑人×××有下列犯罪事實?！?br />(二)正文
這部分內(nèi)容是起訴意見書的寫作重點，要寫清楚犯罪事實和提出起訴意見的理由及法律依據(jù)。
1．犯罪事實
對犯罪嫌疑人犯罪事實的敘述要列出已經(jīng)查明犯罪嫌疑人的全部犯罪經(jīng)過，包括何時、何地、何動機(jī)、何目的、何方法手段，何犯罪行為、何結(jié)果、何證據(jù)證明等。其內(nèi)容必須是屬于本次要求起訴范圍的事實，劃清罪與非罪界限，不能將非罪材料混入其中，若為共同犯罪，要寫明共同犯罪的性質(zhì)、目的、作案時間、地點、成員數(shù)目，以及每一犯罪嫌疑人在案件中各自所處的地位、作用及應(yīng)負(fù)的具體法律責(zé)任。總之，要做到既不漏寫犯罪嫌疑人，不漏寫犯罪事實，也不張冠李戴。對于認(rèn)定犯罪事實的主要犯罪證據(jù)的表述要求寫明基本的或主要的證據(jù)。引述要具體、準(zhǔn)確、客觀、真實、既要與案件有密切的關(guān)聯(lián)性，又要反映證據(jù)的連續(xù)性。一般先寫犯罪事實，后列舉證據(jù)。也可以寓證據(jù)于事實之中，以增強(qiáng)事實的可靠程度。


2．提出起訴的理由和法律根據(jù)
這部分內(nèi)容的寫作應(yīng)根據(jù)犯罪事實和相應(yīng)的法律規(guī)定，寫明犯罪嫌疑人的犯罪性質(zhì)，即觸犯了我國《刑法》的具體條款，同時寫明根據(jù)我國《刑事訴訟法》第129條規(guī)定，特將本案移送審查，依法起訴。如果起訴公共犯罪案件中的數(shù)名犯罪嫌疑人時，可合寫一份起訴意見書，分別提出起訴意見。
(三)尾部
首先寫明受文機(jī)關(guān)名稱。然后由縣以上公安局長簽發(fā)并于文書尾部署明職務(wù)、姓名、印章。局長簽名之下注出制發(fā)文書的年月日，并在日期上加蓋公安局公章。
最后，在左下角分條寫明附項。如犯罪嫌疑人現(xiàn)羈押處所；本案預(yù)審卷宗頁數(shù)、證物、贓物名稱、數(shù)量及存放地點；證人的姓名、職業(yè)、住址；鑒定人的姓名、職務(wù)、單位、住址等。
三、注意事項
?T 犯罪事實的敘述要絕對和案件真相吻合。寫入起訴意見書的必須是經(jīng)過偵查確認(rèn)的犯罪事實，凡只有口供而沒有旁證材料證實的事實，或使用間接證據(jù)無法合理推出行為存在的事實，不能寫入。此外，敘述事實還應(yīng)清楚、明了，七要素完備。使用材料要詳略得當(dāng)、重點突出。
?T嚴(yán)格區(qū)分罪與非罪的界限，所寫犯罪事實必須是觸犯我國《刑法》并應(yīng)追究刑事責(zé)任的事實。凡屬道德、品質(zhì)、思想、作風(fēng)等方面存在的問題及一般違紀(jì)行為不應(yīng)寫入。被告人歷史上的犯罪，已受過處罰的，不再寫入，可在“主要簡歷”里適當(dāng)提及。
?T起訴的理由要有理、有據(jù)，引用法律條文要準(zhǔn)確無誤。
?T 起訴意見書的表達(dá)集各種表達(dá)方式于一體。介紹犯罪嫌疑人的基本情況時用說明性語言要干凈、簡潔、利索；介紹案情、交待犯罪事實用敘述性語言要客觀、全面、主次分明、詳略得當(dāng)、條理清晰；處理意見要用議論性的語言，要言之有理，持之有據(jù)，具有無可辯駁的說服力。
?T 起訴意見書一式三份，其中兩份隨偵查卷和證據(jù)材料一并移送同級人民檢察院供審查用，另一份存入偵查工作卷(副卷)。

【 范 文 】

起訴意見書

×公起字(19××)44號
犯罪嫌疑人姜××，男，19××年11月10日生，民族：漢，籍貫：××省××縣，文化程度：初中，單位及職業(yè)：××市××安裝公司工人，住址：××省××市××區(qū)友誼街×委×組。


違法犯罪經(jīng)歷：19××年5月因盜竊被行政拘留15天。19××年11月16日因私藏槍支、搶劫被我局刑事拘留，同年11月18日經(jīng)××市人民檢察院批準(zhǔn)逮捕。
犯罪嫌疑人王××，男，19××年5月29日生，民族：漢，籍貫：××省××縣，文化程度：高中，單位及職業(yè)：農(nóng)民，住址：××市××村二組。
違法犯罪經(jīng)歷：19××年8月因搶劫罪被判刑3年。19××年7月刑滿釋放。19××11月16日因搶劫被我局刑事拘留，同年11月18日經(jīng)××市人民檢察院批準(zhǔn)逮捕。
經(jīng)我局偵查終結(jié)，證實犯罪嫌疑人姜××、王××有下列犯罪事實：
19××年6月份，姜××在山東曲阜一黑市上花150元人民幣購買一支小口徑手槍，于10月底找到王××，預(yù)謀到××市搶劫出租車開回本市銷贓，王××當(dāng)即表示同意。
19××年11月16日上午，姜、王二人攜帶這支小口徑手槍及一把尖刀乘客運汽車竄到××市并熟悉了地形。晚8時許，兩人在××區(qū)××街搭乘段×駕駛的一輛紅色拉達(dá)出租車(牌號遼D—51087)行至××鎮(zhèn)木材檢查站附近時，坐在右前座位的姜××拿出尖刀，坐在后座的王××拿出小口徑手槍逼住司機(jī)段×。姜××說：“快下車，不然宰了你！”。段見狀棄車而逃。姜××開車行至××縣高官鄉(xiāng)安家村大橋時，車輪卡在橋的斷裂處，當(dāng)兩人去村里找人抬車時，被前來追捕的公安人員當(dāng)場抓獲。
綜上所述，犯罪嫌疑人姜××的行為觸犯了《中華人民共和國刑法》第一百二十八條、第二百六十三條之規(guī)定，涉嫌私藏槍支罪、搶劫罪；犯罪嫌疑人王××的行為觸犯了《中華人民共和國刑法》第二百六十三條之規(guī)定，涉嫌搶劫罪，根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百二十九條之規(guī)定，特將本案移送審查，依法起訴。
此致
××市人民檢察院
局長(印)
(公安局印)
19××年×月×日
注：1.犯罪嫌疑人姜××、王××現(xiàn)押于××市看守所。


2．附本案預(yù)審卷宗共壹卷玖拾頁。
3．作案工具詳見物品清單。