起訴意見書是公安機(jī)關(guān)經(jīng)常使用的一種極其重要的刑事法律文書，它是根據(jù)刑事案件偵查結(jié)論制作的，具有向同級人民檢察院提出起訴意見的作用?！?a href='http://m.shkps.cn/susong/2.html' target='_blank' data-horse>刑事訴訟法》第一百二十九條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)偵查終結(jié)的案件，應(yīng)當(dāng)做到犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分，并且寫出起訴意見書，連同案卷材料、證據(jù)一并移送同級人民檢察院審查決定。”根據(jù)這一規(guī)定，公安機(jī)關(guān)偵查終結(jié)的案件，對于犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分，依法應(yīng)追究犯罪嫌疑人刑事責(zé)任的應(yīng)當(dāng)制作起訴意見書，經(jīng)縣以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，連同案卷材料和證據(jù)一并移送同級人民檢察院審查起訴。起訴意見書是刑事案件偵查結(jié)果的集中反映和最精要的總結(jié)，又是公安機(jī)關(guān)提出起訴意見的法律憑證，它還是人民檢察院對案件進(jìn)行審查以決定是否起訴的依據(jù)之一，有的還成為人民法院審理案件的基礎(chǔ)材料。它產(chǎn)生于案件偵查終結(jié)之后，在偵查、提起公訴、審判三者之間架起橋梁，發(fā)揮不可替代的作用;它內(nèi)容嚴(yán)肅、結(jié)構(gòu)科學(xué)、形式莊重，周全，有著豐富多樣的內(nèi)涵。下邊試從不同角度透視起訴意見書，以期得到合乎實(shí)際的科學(xué)的認(rèn)識。

　　一、提起公訴的關(guān)捩所在偵查監(jiān)督的書面憑證

　　習(xí)慣上人們都把起訴意見書歸入偵查終結(jié)文書，這自然不無道理，但是這樣劃分沒有完全反映起訴意見書的本質(zhì)屬性。在我國刑事訴訟中，偵查、提起公訴、審判是三個互相關(guān)聯(lián)的訴訟程序，而在偵查和審判之間有一個獨(dú)立的訴訟階段，那就是“提起公訴”，它在偵查和審判兩者之間起著承先啟后的作用，并將前后幾道訴訟程序有機(jī)地聯(lián)系在一起，形成一個完整的訴訟體系，以保證訴訟任務(wù)的完成。起訴意見書正是提起公訴這個重要環(huán)節(jié)的關(guān)捩所在，由于它最先進(jìn)入并直接參與提起公訴活動，因而它驅(qū)動公、檢、法三個輪子運(yùn)轉(zhuǎn)，推動了檢察院對案件的審查決定和人民法院對案件的審理判決工作的運(yùn)行。學(xué)術(shù)界有人建議把起訴意見書劃歸提起公訴文書正是基于這種考慮的。

　　眾所周知，人民檢察院對公安機(jī)關(guān)移送的起訴意見書連同案卷材料、證據(jù)進(jìn)行審查決定，這種審查決定意味公安機(jī)關(guān)的偵查工作接受審查和監(jiān)督，也意味著由新的認(rèn)識主體對案件偵查活動及其結(jié)果進(jìn)行一次全面的檢驗(yàn)，或肯定正確的偵查結(jié)論，或否定不正確的結(jié)論，或糾正偵查中違法違紀(jì)行為，或退回公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查，所有這些都為了保證辦案質(zhì)量，能為偵查監(jiān)督提供書面憑證，使偵查監(jiān)督成為可能的正是起訴意見書;公安機(jī)關(guān)提出起訴意見和檢察機(jī)關(guān)的偵查監(jiān)督是雙向互動的，促成這種互動關(guān)系的也是起訴意見書。

　　二、演繹推理的思維凝聚正面立論的具體運(yùn)用

　　從形式邏輯角度來看，起訴意見書的成文過程實(shí)際上是運(yùn)用演繹推理的思維過程。我們知道，所謂的演繹推理是從兩個已知判斷推出新判斷的過程，是從一般到個別的認(rèn)識過程。具體到每份起訴意見書，它的內(nèi)容中無一例外地都隱含著一個直言三段論“大前提是凡觸犯刑法，構(gòu)成犯罪且罪行性質(zhì)嚴(yán)重、已達(dá)到法定年齡、具有刑事責(zé)任能力的犯罪嫌疑人都應(yīng)被追究刑事責(zé)任;小前提是某犯罪嫌疑人涉嫌犯罪，罪行性質(zhì)嚴(yán)重且已達(dá)到法律責(zé)任年齡;結(jié)論是某犯罪嫌疑人應(yīng)被追究刑事責(zé)任。這個推理大前提周延，小前提正確，結(jié)論科學(xué)，符合思維規(guī)律，具有無可辯駁的邏輯力量。”

　　若從功用來看，起訴意見書當(dāng)屬于應(yīng)用文范疇，可是從文體來區(qū)分，它又屬于議論性很強(qiáng)的文章，運(yùn)用的是正面立論手法。每一份起訴意見書都有一個共同的鮮明論點(diǎn)，即某犯罪嫌疑人應(yīng)被追究刑事責(zé)任，應(yīng)提起公訴，支持這個論點(diǎn)的論據(jù)有兩種，是犯罪嫌疑人涉嫌犯罪的事實(shí)，是為事實(shí)依據(jù);二是刑法，刑事訴訟法相關(guān)的條款，是為法律依據(jù)。其論說過程兼用說明(比如對犯罪嫌疑人一般情況和背景材料的說明)、敘述(比如對犯罪嫌疑人涉嫌犯罪事實(shí)的敘述)、議論(比如對罪行性質(zhì)的認(rèn)定、對犯罪手段、后果的議論)等手法，由犯罪嫌疑人的犯罪事實(shí)形成概念，達(dá)到對罪行性質(zhì)的正確認(rèn)識，然后比照《刑法》的相關(guān)條款，得出結(jié)論，通過論證，形成起訴理由，通篇持論有故，言之成理。

　　三、完整的組合科學(xué)的布局

　　結(jié)構(gòu)完整是起訴意見書一大特色，這種完整性除了它自身都有首部、正文、尾部、附項外，還表現(xiàn)在它與案卷材料、證據(jù)的相互關(guān)系上。每份起訴意見書都不是孤立的存在，它和案卷材料、證據(jù)相互印證，相互配合，形成完整的有機(jī)組合。起訴意見書的內(nèi)容源于案卷材料和證據(jù)材料，又統(tǒng)馭、涵蓋這些材料，其中犯罪嫌疑人犯罪事實(shí)是對案卷材料的濃縮、提煉和組織：而案卷材料和證據(jù)又對起訴意見書觀點(diǎn)的確立以強(qiáng)有力的輔佐和支持。缺乏案卷材料和證據(jù)的支持，起訴意見書是不能成立的，重視案卷材料和證據(jù)的證明作用正體現(xiàn)重證據(jù)、重調(diào)查研究這一辦案原則精神。

　　科學(xué)的布局使得起訴意見書猶如一臺精密的儀器，各個部件之間密切關(guān)聯(lián)，配合諧調(diào)。起訴意見書正文的第一部份是犯罪嫌疑人的基本情況和簡歷，這是有關(guān)犯罪嫌疑人的背景材料;第二部份是犯罪嫌疑人涉嫌犯罪的事實(shí)，這是提出起訴意見的事實(shí)依據(jù);第三部份是對罪行性質(zhì)的認(rèn)定，引用相關(guān)的法律條文作為提出起訴意見的理由和法律依據(jù)。三個部份內(nèi)容接榫緊密，上下貫通，透露出特有的莊嚴(yán)、肅條的氣氛，像一張法網(wǎng)，周全而又嚴(yán)密。試想如果缺乏背景材料的介紹，起訴意見書就失去對象，成了無的放矢;如果沒有列舉犯罪事實(shí)，起訴意見書就失去賴以存在的基礎(chǔ)，動搖了根本;如果沒有第三部份內(nèi)容，起訴意見書就失去法律的依據(jù)，缺乏強(qiáng)大的支持力量?？傊狈蜻z漏其中任何一部份內(nèi)容都會削弱乃至破壞起訴意見書的作用，因而也就稱不上完全意義的起訴意見書，也就不具備法律效力。

　　四、嚴(yán)肅的內(nèi)容莊重的形式

　　起訴意見書的內(nèi)容形式兩者互為表里。公安工作特有的嚴(yán)肅性賦予它莊重的形式和嚴(yán)肅的內(nèi)容，由于起訴意見書所記寫是已經(jīng)查明的犯罪嫌疑人的犯罪事實(shí)和證據(jù)材料，是具有法律意義的事實(shí)，這些事實(shí)和證據(jù)關(guān)系到犯罪嫌疑人生殺予奪，關(guān)系到他本人和親屬的榮辱禍福，其重要性和嚴(yán)肅性自不待言。正是這些嚴(yán)肅的內(nèi)容制約、規(guī)范了莊重的形式;另一方面，莊重的形式為反映、表達(dá)嚴(yán)肅的內(nèi)容需要而確定。把因案而異的內(nèi)容熨貼地納入規(guī)定的模式之中是制作起訴意見書必須實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，內(nèi)容的規(guī)定性又使得每份起訴意見書五臟俱全，要素齊備：單就形式而言，起訴意見書都須按規(guī)范形式制作，并符合規(guī)范要求。從兩者關(guān)系看，是以不變的形式對付變化的內(nèi)容。順序固定。結(jié)構(gòu)平穩(wěn)，重法度而又講科學(xué)，形式保證了內(nèi)容的完整，順暢和條貫;格式劃一，文面整飭，莊重的形式包裹著嚴(yán)肅的內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)兩者和諧的統(tǒng)一。毋寧說，起訴意見書科學(xué)的布局，莊重的形式是它嚴(yán)肅內(nèi)容的外化，這是我國公安人員長期從事公安文書制作實(shí)踐的科學(xué)總結(jié)，也是他們對我國古代文書尤其是古代司法文書優(yōu)秀傳統(tǒng)的繼承和發(fā)揚(yáng)。

　　綜上所述，起訴意見書是公安機(jī)關(guān)所制作的最直接進(jìn)入并參與和推動提起公訴的刑事法律文書，它在提起公訴這一獨(dú)立的訴訟階段扮演重要角色，發(fā)揮舉足輕重的作用。它一頭連著公安機(jī)關(guān)，一頭連著法律，它關(guān)乎法律的神圣和尊嚴(yán)，又和犯罪嫌疑人的命運(yùn)攸關(guān)。上文所論及的它的各個不同的側(cè)面，展示了它豐富多樣性的內(nèi)涵，為我們?nèi)?、正確認(rèn)識起訴意見書提供了方向和可能?？茖W(xué)、全面地認(rèn)識起訴意見書是為了規(guī)范地制作和正確地使用它。但是不管它如何豐富和多樣，都沒有改變它的本質(zhì)屬性。我們必須牢牢地掌握?。簩戇M(jìn)起訴意見書的對象只能是那些行為確已構(gòu)成犯罪，罪行性質(zhì)嚴(yán)重，且已達(dá)到刑事責(zé)任年齡，應(yīng)追究刑事責(zé)任的犯罪嫌疑人;記入起訴意見書的只能是已經(jīng)查明的有確實(shí)充分證據(jù)證明的犯罪事實(shí)，這一點(diǎn)是不能變更和移易的。