起訴意見書是公安機(jī)關(guān)經(jīng)常使用的一種極其重要的刑事法律文書，它是根據(jù)刑事案件偵查結(jié)論制作的，具有向同級(jí)人民檢察院提出起訴意見的作用。《刑事訴訟法》第一百二十九條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)偵查終結(jié)的案件，應(yīng)當(dāng)做到犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分，并且寫出起訴意見書，連同案卷材料、證據(jù)一并移送同級(jí)人民檢察院審查決定?！备鶕?jù)這一規(guī)定，公安機(jī)關(guān)偵查終結(jié)的案件，對于犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分，依法應(yīng)追究犯罪嫌疑人刑事責(zé)任的應(yīng)當(dāng)制作起訴意見書，經(jīng)縣以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，連同案卷材料和證據(jù)一并移送同級(jí)人民檢察院審查起訴。起訴意見書是刑事案件偵查結(jié)果的集中反映和最精要的總結(jié)，又是公安機(jī)關(guān)提出起訴意見的法律憑證，它還是人民檢察院對案件進(jìn)行審查以決定是否起訴的依據(jù)之一，有的還成為人民法院審理案件的基礎(chǔ)材料。它產(chǎn)生于案件偵查終結(jié)之后，在偵查、提起公訴、審判三者之間架起橋梁，發(fā)揮不可替代的作用;它內(nèi)容嚴(yán)肅、結(jié)構(gòu)科學(xué)、形式莊重，周全，有著豐富多樣的內(nèi)涵。下邊試從不同角度透視起訴意見書，以期得到合乎實(shí)際的科學(xué)的認(rèn)識(shí)。

　　一、提起公訴的關(guān)捩所在偵查監(jiān)督的書面憑證

　　習(xí)慣上人們都把起訴意見書歸入偵查終結(jié)文書，這自然不無道理，但是這樣劃分沒有完全反映起訴意見書的本質(zhì)屬性。在我國刑事訴訟中，偵查、提起公訴、審判是三個(gè)互相關(guān)聯(lián)的訴訟程序，而在偵查和審判之間有一個(gè)獨(dú)立的訴訟階段，那就是“提起公訴”，它在偵查和審判兩者之間起著承先啟后的作用，并將前后幾道訴訟程序有機(jī)地聯(lián)系在一起，形成一個(gè)完整的訴訟體系，以保證訴訟任務(wù)的完成。起訴意見書正是提起公訴這個(gè)重要環(huán)節(jié)的關(guān)捩所在，由于它最先進(jìn)入并直接參與提起公訴活動(dòng)，因而它驅(qū)動(dòng)公、檢、法三個(gè)輪子運(yùn)轉(zhuǎn)，推動(dòng)了檢察院對案件的審查決定和人民法院對案件的審理判決工作的運(yùn)行。學(xué)術(shù)界有人建議把起訴意見書劃歸提起公訴文書正是基于這種考慮的。

　　眾所周知，人民檢察院對公安機(jī)關(guān)移送的起訴意見書連同案卷材料、證據(jù)進(jìn)行審查決定，這種審查決定意味公安機(jī)關(guān)的偵查工作接受審查和監(jiān)督，也意味著由新的認(rèn)識(shí)主體對案件偵查活動(dòng)及其結(jié)果進(jìn)行一次全面的檢驗(yàn)，或肯定正確的偵查結(jié)論，或否定不正確的結(jié)論，或糾正偵查中違法違紀(jì)行為，或退回公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查，所有這些都為了保證辦案質(zhì)量，能為偵查監(jiān)督提供書面憑證，使偵查監(jiān)督成為可能的正是起訴意見書;公安機(jī)關(guān)提出起訴意見和檢察機(jī)關(guān)的偵查監(jiān)督是雙向互動(dòng)的，促成這種互動(dòng)關(guān)系的也是起訴意見書。

　　二、演繹推理的思維凝聚正面立論的具體運(yùn)用

　　從形式邏輯角度來看，起訴意見書的成文過程實(shí)際上是運(yùn)用演繹推理的思維過程。我們知道，所謂的演繹推理是從兩個(gè)已知判斷推出新判斷的過程，是從一般到個(gè)別的認(rèn)識(shí)過程。具體到每份起訴意見書，它的內(nèi)容中無一例外地都隱含著一個(gè)直言三段論“大前提是凡觸犯刑法，構(gòu)成犯罪且罪行性質(zhì)嚴(yán)重、已達(dá)到法定年齡、具有刑事責(zé)任能力的犯罪嫌疑人都應(yīng)被追究刑事責(zé)任;小前提是某犯罪嫌疑人涉嫌犯罪，罪行性質(zhì)嚴(yán)重且已達(dá)到法律責(zé)任年齡;結(jié)論是某犯罪嫌疑人應(yīng)被追究刑事責(zé)任。這個(gè)推理大前提周延，小前提正確，結(jié)論科學(xué)，符合思維規(guī)律，具有無可辯駁的邏輯力量?！?/p>

　　若從功用來看，起訴意見書當(dāng)屬于應(yīng)用文范疇，可是從文體來區(qū)分，它又屬于議論性很強(qiáng)的文章，運(yùn)用的是正面立論手法。每一份起訴意見書都有一個(gè)共同的鮮明論點(diǎn)，即某犯罪嫌疑人應(yīng)被追究刑事責(zé)任，應(yīng)提起公訴，支持這個(gè)論點(diǎn)的論據(jù)有兩種，是犯罪嫌疑人涉嫌犯罪的事實(shí)，是為事實(shí)依據(jù);二是刑法，刑事訴訟法相關(guān)的條款，是為法律依據(jù)。其論說過程兼用說明(比如對犯罪嫌疑人一般情況和背景材料的說明)、敘述(比如對犯罪嫌疑人涉嫌犯罪事實(shí)的敘述)、議論(比如對罪行性質(zhì)的認(rèn)定、對犯罪手段、后果的議論)等手法，由犯罪嫌疑人的犯罪事實(shí)形成概念，達(dá)到對罪行性質(zhì)的正確認(rèn)識(shí)，然后比照《刑法》的相關(guān)條款，得出結(jié)論，通過論證，形成起訴理由，通篇持論有故，言之成理。

　　三、完整的組合科學(xué)的布局

　　結(jié)構(gòu)完整是起訴意見書一大特色，這種完整性除了它自身都有首部、正文、尾部、附項(xiàng)外，還表現(xiàn)在它與案卷材料、證據(jù)的相互關(guān)系上。每份起訴意見書都不是孤立的存在，它和案卷材料、證據(jù)相互印證，相互配合，形成完整的有機(jī)組合。起訴意見書的內(nèi)容源于案卷材料和證據(jù)材料，又統(tǒng)馭、涵蓋這些材料，其中犯罪嫌疑人犯罪事實(shí)是對案卷材料的濃縮、提煉和組織：而案卷材料和證據(jù)又對起訴意見書觀點(diǎn)的確立以強(qiáng)有力的輔佐和支持。缺乏案卷材料和證據(jù)的支持，起訴意見書是不能成立的，重視案卷材料和證據(jù)的證明作用正體現(xiàn)重證據(jù)、重調(diào)查研究這一辦案原則精神。

　　科學(xué)的布局使得起訴意見書猶如一臺(tái)精密的儀器，各個(gè)部件之間密切關(guān)聯(lián)，配合諧調(diào)。起訴意見書正文的第一部份是犯罪嫌疑人的基本情況和簡歷，這是有關(guān)犯罪嫌疑人的背景材料;第二部份是犯罪嫌疑人涉嫌犯罪的事實(shí)，這是提出起訴意見的事實(shí)依據(jù);第三部份是對罪行性質(zhì)的認(rèn)定，引用相關(guān)的法律條文作為提出起訴意見的理由和法律依據(jù)。三個(gè)部份內(nèi)容接榫緊密，上下貫通，透露出特有的莊嚴(yán)、肅條的氣氛，像一張法網(wǎng)，周全而又嚴(yán)密。試想如果缺乏背景材料的介紹，起訴意見書就失去對象，成了無的放矢;如果沒有列舉犯罪事實(shí)，起訴意見書就失去賴以存在的基礎(chǔ)，動(dòng)搖了根本;如果沒有第三部份內(nèi)容，起訴意見書就失去法律的依據(jù)，缺乏強(qiáng)大的支持力量?？傊狈蜻z漏其中任何一部份內(nèi)容都會(huì)削弱乃至破壞起訴意見書的作用，因而也就稱不上完全意義的起訴意見書，也就不具備法律效力。

　　四、嚴(yán)肅的內(nèi)容莊重的形式

　　起訴意見書的內(nèi)容形式兩者互為表里。公安工作特有的嚴(yán)肅性賦予它莊重的形式和嚴(yán)肅的內(nèi)容，由于起訴意見書所記寫是已經(jīng)查明的犯罪嫌疑人的犯罪事實(shí)和證據(jù)材料，是具有法律意義的事實(shí)，這些事實(shí)和證據(jù)關(guān)系到犯罪嫌疑人生殺予奪，關(guān)系到他本人和親屬的榮辱禍福，其重要性和嚴(yán)肅性自不待言。正是這些嚴(yán)肅的內(nèi)容制約、規(guī)范了莊重的形式;另一方面，莊重的形式為反映、表達(dá)嚴(yán)肅的內(nèi)容需要而確定。把因案而異的內(nèi)容熨貼地納入規(guī)定的模式之中是制作起訴意見書必須實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，內(nèi)容的規(guī)定性又使得每份起訴意見書五臟俱全，要素齊備：單就形式而言，起訴意見書都須按規(guī)范形式制作，并符合規(guī)范要求。從兩者關(guān)系看，是以不變的形式對付變化的內(nèi)容。順序固定。結(jié)構(gòu)平穩(wěn)，重法度而又講科學(xué)，形式保證了內(nèi)容的完整，順暢和條貫;格式劃一，文面整飭，莊重的形式包裹著嚴(yán)肅的內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)兩者和諧的統(tǒng)一。毋寧說，起訴意見書科學(xué)的布局，莊重的形式是它嚴(yán)肅內(nèi)容的外化，這是我國公安人員長期從事公安文書制作實(shí)踐的科學(xué)總結(jié)，也是他們對我國古代文書尤其是古代司法文書優(yōu)秀傳統(tǒng)的繼承和發(fā)揚(yáng)。

　　綜上所述，起訴意見書是公安機(jī)關(guān)所制作的最直接進(jìn)入并參與和推動(dòng)提起公訴的刑事法律文書，它在提起公訴這一獨(dú)立的訴訟階段扮演重要角色，發(fā)揮舉足輕重的作用。它一頭連著公安機(jī)關(guān)，一頭連著法律，它關(guān)乎法律的神圣和尊嚴(yán)，又和犯罪嫌疑人的命運(yùn)攸關(guān)。上文所論及的它的各個(gè)不同的側(cè)面，展示了它豐富多樣性的內(nèi)涵，為我們?nèi)?、正確認(rèn)識(shí)起訴意見書提供了方向和可能?？茖W(xué)、全面地認(rèn)識(shí)起訴意見書是為了規(guī)范地制作和正確地使用它。但是不管它如何豐富和多樣，都沒有改變它的本質(zhì)屬性。我們必須牢牢地掌握住：寫進(jìn)起訴意見書的對象只能是那些行為確已構(gòu)成犯罪，罪行性質(zhì)嚴(yán)重，且已達(dá)到刑事責(zé)任年齡，應(yīng)追究刑事責(zé)任的犯罪嫌疑人;記入起訴意見書的只能是已經(jīng)查明的有確實(shí)充分證據(jù)證明的犯罪事實(shí)，這一點(diǎn)是不能變更和移易的。