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寧波
治安處罰超過法定期限是否構(gòu)成程序違法
【案情】
2009年8月17日16時許，原告劉某因故與第三人楊某發(fā)生糾紛，同年9月28日，被告公安局對第三人楊某作出輕微傷的傷情檢驗鑒定并將該鑒定送達給第三人。9月30日被告公安局作出延長三十日辦案期限的決定。2011年3月8日，被告公安局對原告劉某作出：“劉某自述2009年8月17日背部外傷，現(xiàn)檢驗僅見左背部下方一處表皮剝脫落，此種情況，應(yīng)結(jié)合案情調(diào)查，確定是否該日受傷所致，其損傷程度參照《魯法(行)發(fā)〔1990〕63號》文件規(guī)定，構(gòu)成輕微傷”的傷情檢驗鑒定。2009年8月17日，公安局城東派出所接警后，于第二天受理該案，經(jīng)過調(diào)查取證后，因案件事實不清，后原告和第三人就民事賠償問題訴至法院，被告于2009年12月6日向法院出具“因證人不作證，案件事實不清，故我局對此無法作出行政處罰決定，讓雙方就民事爭議到莒縣人民法院提起訴訟”的證明。2011年3月4日原告向被告提供了新的證據(jù)，被告根據(jù)原告提供的證據(jù)經(jīng)過調(diào)查取證后，于2011年3月21日告知原告劉某擬對其作出處罰的事實、理由和證據(jù)，并告知其陳述權(quán)和申辯權(quán)。原告劉某對適用法律提出異議，但未提出新的證據(jù)，后被告又進行了調(diào)查。2011年4月3日被告公安局對原告劉某作出罰款三百元的處罰并向其宣布。
【分歧】
被告公安局辦理案件是否超過法定期限?
觀點一：本案被告公安局在案件發(fā)生六百多天后作出治安處罰決定，嚴重超過了法定辦案期限，違反法定期限是典型的程序違法，故應(yīng)依法撤銷該處罰決定書。
觀點二：不能因已超過法定辦案期限就不再調(diào)查取證。對原告劉某作出公安行政處罰決定書的程序符合法律規(guī)定。
【評析】
筆者同意第二種觀點。被告在原告和第三人民事賠償糾紛中提供的關(guān)于“因證人不作證，案件事實不清，故我局對此無法作出行政處罰決定，讓雙方就民事爭議到莒縣人民法院提起訴訟”的證明，根據(jù)《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第二百零三條、第二百零四條的規(guī)定，該證明內(nèi)容不屬于公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)予以結(jié)案或終止調(diào)查的情形。
《中華人民共和國治安管理處罰法》關(guān)于公安機關(guān)辦案期限最長六十日的規(guī)定是公安機關(guān)提高行政執(zhí)法效率的體現(xiàn)，該規(guī)定有利于促進公安機關(guān)依法及時打擊違法行為，防止公安機關(guān)濫用治安管理職權(quán)，從而維護正常的社會公共秩序，保護公民合法權(quán)益。根據(jù)《公安機關(guān)執(zhí)行〈中華人民共和國治安管理處罰法〉有關(guān)問題的解釋》第十二條的規(guī)定，因客觀原因造成案件不能在法定期限內(nèi)辦結(jié)的，公安機關(guān)不能因已超過法定辦案期限就不再調(diào)查取證和作出處理決定。
筆者認為，客觀原因是指不可歸責(zé)于公安機關(guān)的原因，如非因公安機關(guān)工作懈怠、工作過失、自然災(zāi)害等原因，如果機械的以超出辦案期限六十日的規(guī)定而否認行政處罰行為的合法性，則可能導(dǎo)致合法權(quán)益得不到保護，違法行為受到縱容，這違反了公平正義的基本原則，與立法目的相違背。本案中公安機關(guān)積極作為，及時依法調(diào)查取證后，對原告作出行政處罰決定，因原告存在隱匿證據(jù)的行為，故辦理該案的期間不應(yīng)受六十日期限的約束，被告對原告劉某作出公安行政處罰決定書的程序符合法律規(guī)定。
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簡介:
張律師是國際經(jīng)濟法學(xué)士，中華律師協(xié)會會員，專職訴訟律師，家事法律咨詢中心創(chuàng)辦人，事在人為第一批特邀法律嘉賓，網(wǎng)絡(luò)普法視頻單個點擊率過萬者。張律師座右銘:律師不但要為弱勢者伸張正義，更重要的是有伸張正義的智慧和勇氣！執(zhí)業(yè)理念:法律不保護權(quán)利上的沉睡者！為你辯護，是最有意義的事！執(zhí)業(yè)領(lǐng)域：房產(chǎn)土地糾紛、征地拆遷，婚姻家庭糾紛、勞動爭議、合同糾紛、遺產(chǎn)繼承、宅基地糾紛、集團訴訟等。執(zhí)業(yè)業(yè)績:張律師一次即通過國家司法考試，曾是團隊中最年輕的A牌律師，其不但專長法律，且精通“史心哲”，參與和代理案件遍布除新疆和青海外的大江南北，在從事律師職業(yè)的第一年就獲得團隊勝訴率統(tǒng)計排名前三名，案件結(jié)果屢次“三連勝”“五連勝”，被當(dāng)事人稱為“絕版天才律師”“有勇有謀敢說敢做的少年英雄”，多次在二審中為當(dāng)事人翻案。
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