行政監(jiān)察

行政監(jiān)察是指在行政系統(tǒng)中設(shè)置的專司監(jiān)察職能的機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)及其工作人員以及國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員的行政活動及行政行為所進(jìn)行的監(jiān)督檢查活動。

監(jiān)察機(jī)關(guān)

監(jiān)察機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，在監(jiān)察活動中，向行政機(jī)關(guān)提出改進(jìn)工作的建議，堵塞行政管理中的漏洞，避免和減少工作失誤;對違反行政紀(jì)律的行政機(jī)關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員進(jìn)行查處，依法進(jìn)行紀(jì)律制裁;依照法律支持和鼓勵行政機(jī)關(guān)、國家公務(wù)員忠于職守，清正廉潔，保障他們的合法權(quán)益，為他們創(chuàng)造一個良好的行政環(huán)境，進(jìn)而提高其依法行政的水平，廉潔高效地工作，達(dá)到改善行政管理，提高行政效能的目的。

多角度理解

(一)實施行政監(jiān)察活動的主體是設(shè)立在行政系統(tǒng)中專司行政監(jiān)察職能的機(jī)構(gòu)。這一機(jī)構(gòu)所實施的行政監(jiān)察活動，屬于行政機(jī)關(guān)的一種專門內(nèi)部監(jiān)督。

(二)行政監(jiān)察的對象是國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員以及國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員，如企事業(yè)單位中由國家行政機(jī)關(guān)任命的領(lǐng)導(dǎo)干部。

(三)行政監(jiān)察的客體是國家機(jī)關(guān)任命的公務(wù)員的行為和行政機(jī)關(guān)的綜合行政行為。

(四)行政監(jiān)察是行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員以及國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實施監(jiān)督、檢查、懲戒活動的總稱。

(五)行政監(jiān)察的目的是保證國家及其公務(wù)員廉潔高效地履行職責(zé)，實際上就是依法行政的問題。

監(jiān)察制度

為適應(yīng)加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新形勢，提高黨政監(jiān)督的整體效能，1993年，中央和地方各級黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)與監(jiān)察機(jī)關(guān)實行合署辦公。

性質(zhì)和地位

監(jiān)察機(jī)關(guān)是各級人民政府為保證政令暢通，維護(hù)行政紀(jì)律，加強(qiáng)廉政建設(shè)，改善行政管理，提高行政效能，促進(jìn)國家行政機(jī)關(guān)及其國家公務(wù)員依法行政而專門設(shè)立的行使行政監(jiān)察職能的機(jī)構(gòu)?！吨腥A人民共和國憲法》規(guī)定，國務(wù)院“領(lǐng)導(dǎo)和管理民政、公安、司法、行政和監(jiān)察等工作”，由此確立了行政監(jiān)察在我國政治體制中的地位?！吨腥A人民共和國行政監(jiān)察法》規(guī)定了監(jiān)察機(jī)關(guān)的性質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)體制、管轄范圍、職責(zé)權(quán)限和機(jī)構(gòu)設(shè)置等，進(jìn)一步明確了監(jiān)察機(jī)關(guān)的法律地位。監(jiān)察部是最高監(jiān)察機(jī)關(guān)，在國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，主管全國監(jiān)察工作?？h以上地方各級人民政府及其所屬部門的監(jiān)察機(jī)關(guān)分別在本地區(qū)、本部門行政首長和上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，主管所在地區(qū)和部門的行政監(jiān)察工作。這種雙重領(lǐng)導(dǎo)體制是憲法規(guī)定“國家機(jī)構(gòu)實行民主集中制的原則”在監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系上的具體體現(xiàn)，保證了監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)有的法律地位和權(quán)威性。

管轄范圍和職責(zé)

監(jiān)察部的監(jiān)察對象是國務(wù)院各部門及其國家公務(wù)員，國務(wù)院及國務(wù)院各部門任命的其他人員，省級人民政府及其領(lǐng)導(dǎo)人員;省、市、縣級監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)察對象，是所在人民政府各部門及其國家公務(wù)員，人民政府及人民政府各部門任命的其他人員，下一級人民政府及其領(lǐng)導(dǎo)人員。上級監(jiān)察機(jī)關(guān)可以辦理下一級監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)的監(jiān)察事項，必要時也可以辦理所轄各級監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)的監(jiān)察事項。

監(jiān)察機(jī)關(guān)的主要職責(zé)是：1、檢查監(jiān)察對象在遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)和人民政府的決定、命令中的問題;2、受理對監(jiān)察對象違反行政紀(jì)律行為的控告、檢舉;3、調(diào)查處理監(jiān)察對象違反行政紀(jì)律的行為;4、受理監(jiān)察對象不服主管行政機(jī)關(guān)給予行政處分決定的申訴，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他由監(jiān)察機(jī)關(guān)受理的申訴;5、法律、行政法規(guī)規(guī)定由監(jiān)察機(jī)關(guān)履行的其他職責(zé)。

機(jī)關(guān)的權(quán)限

1、檢查權(quán)。對監(jiān)察對象貫徹執(zhí)行國家法律、法規(guī)和政策的情況，以及違反政紀(jì)的行為進(jìn)行檢查。

2、調(diào)查權(quán)。對監(jiān)察對象違反國家法律、法規(guī)和政策的行為，以及違反政紀(jì)的行為進(jìn)行調(diào)查。

3、建議權(quán)。監(jiān)察機(jī)關(guān)可以對國家行政機(jī)關(guān)違反國家法律、法規(guī)和政策的行為，向有處理權(quán)的機(jī)關(guān)提出處理建議，可以對如何提高行政工作效能提出建議。對監(jiān)察對象模范執(zhí)行國家法律、法規(guī)、政策和遵守政紀(jì)的行為，對同監(jiān)察對象的違法違紀(jì)行為進(jìn)行堅決斗爭，作出顯著貢獻(xiàn)的個人或單位，向有處理權(quán)的機(jī)關(guān)提出獎勵的建議。

4、行政處分權(quán)。在監(jiān)察對象違反國家法律、法規(guī)、政策和違反政紀(jì)時，監(jiān)察機(jī)關(guān)可給予警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等行政處分。

機(jī)構(gòu)設(shè)置

監(jiān)察部設(shè)部長一人、副部長四人，定期召開部長辦公會議，討論決定監(jiān)察部及全國監(jiān)察機(jī)關(guān)的重大事項。監(jiān)察部部長由國務(wù)院總理提名，經(jīng)全國人民代表大會決定，由國家主席任命，每屆任期五年，可以連任。

監(jiān)察部下設(shè)23個職能部門，其中：負(fù)責(zé)工業(yè)能源、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督、科教文衛(wèi)、農(nóng)林交通、政法新聞等中央國家機(jī)關(guān)監(jiān)察司5個;負(fù)責(zé)華北、東北、華東、中南、西南、西北等地方監(jiān)察司4個;綜合部門14個，包括辦公廳、監(jiān)察綜合、案件審理、宣傳教育、法規(guī)建設(shè)、信訪舉報、執(zhí)法監(jiān)察、人事管理、理論研究等。

根據(jù)國務(wù)院的決定和《中華人民共和國行政監(jiān)察法》的規(guī)定，監(jiān)察部在國務(wù)院所屬部委和直屬機(jī)構(gòu)共50個單位設(shè)立了派駐監(jiān)察局、監(jiān)察專員辦公室。沒有派駐的單位，設(shè)立了內(nèi)部監(jiān)察機(jī)構(gòu)。

《中華人民共和國行政監(jiān)察法》(1997年5月9日八屆全國人大常委會第25次會議通過。以下簡稱《行政監(jiān)察法》)頒布實施以來，對于規(guī)范并加強(qiáng)我國行政監(jiān)察工作發(fā)揮了重要作用。

立法目的

為了加強(qiáng)監(jiān)察工作，保證政令暢通，維護(hù)行政紀(jì)律，促進(jìn)廉政建設(shè)，改善行政管理，提高行政效能，根據(jù)憲法，制定本法。

行政監(jiān)察法

(1997年5月9日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議通過根據(jù)2010年6月25日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議《關(guān)于修改〈中華人民共和國行政監(jiān)察法〉的決定》修正)