土地征用拆遷引發(fā)驚動(dòng)省、地、縣三級(jí)政府的土地權(quán)屬

行政裁決復(fù)議案圓滿(mǎn)解決

引言：

位于南康市金雞鎮(zhèn)牛屎垅105國(guó)道與康信路交匯路的南康路福國(guó)際服裝城項(xiàng)目，占地面積達(dá)60畝，總投資高達(dá)2400萬(wàn)元，屬于南康市2001年的重點(diǎn)建設(shè)工程之一。然而，就是因?yàn)檫@個(gè)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)問(wèn)題，2006年7月13日該市居民李某將南康市人民政府告上了贛州市人民政府。李某在行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)上要求，贛州市人民政府對(duì)南康市人民政府的土地行政裁決決定書(shū)予以撤銷(xiāo)，以洗涮其蒙受的冤屈。由此，一場(chǎng)驚動(dòng)省政府、贛州市人民政府、南康市人民政府、申請(qǐng)人李某、被申請(qǐng)人贛州路福地產(chǎn)發(fā)展有限公司五方的土地權(quán)屬行政裁決復(fù)議案拉開(kāi)了帷幕……

一紙決定書(shū)，房屋超紅線(xiàn)

申請(qǐng)人李某與被申請(qǐng)人贛州路福地產(chǎn)發(fā)展有限公司因相鄰?fù)恋厥褂脵?quán)產(chǎn)生爭(zhēng)議，市土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處部門(mén)受理后，進(jìn)行了必要的調(diào)查取證，并于2006年1月16日進(jìn)行了調(diào)解，因雙方無(wú)法達(dá)成一致協(xié)議，須依法進(jìn)行裁決。

申請(qǐng)人述稱(chēng)，其開(kāi)發(fā)建設(shè)的南康路福國(guó)際服裝城東側(cè)與被申請(qǐng)人住房相鄰，為明確地界，便于管理，按照征地拆遷紅線(xiàn)，申請(qǐng)人在距紅1.75米的位置設(shè)置了擋土墻，被申請(qǐng)人不顧申請(qǐng)人阻止，超出申請(qǐng)人擋土墻位置建房，占用了申請(qǐng)人紅線(xiàn)內(nèi)1.75米寬的土地。

被申請(qǐng)人辯稱(chēng)，擋土墻是申請(qǐng)人自己砌的，兩邊定好位，且砌好3米后，被申請(qǐng)人房屋因拆遷補(bǔ)建才動(dòng)工，界限相當(dāng)清楚，根本不可能超過(guò)位置，其房屋施工時(shí)，申請(qǐng)人方的老板和主要工程管理人都在場(chǎng)，房屋建好半年多，申請(qǐng)人未向任何部門(mén)反映過(guò)。之后，申請(qǐng)人把與被申請(qǐng)人房屋相鄰的已經(jīng)硬化的消防通道打掉改做店面，以嚴(yán)重影響了被申請(qǐng)人的通風(fēng)采光，被申請(qǐng)人向有關(guān)反映后，申請(qǐng)人才提出被申請(qǐng)人建房占了其寬為1.75米的土地。

經(jīng)審理查明，被申請(qǐng)人系申請(qǐng)人開(kāi)發(fā)建設(shè)的路福國(guó)際服裝城的拆遷戶(hù)，拆遷面積為243平方米，已安置一套157。5平方米的土地。2002年初，被申請(qǐng)人未經(jīng)國(guó)土和城市規(guī)劃主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，在其已建主房后面位置又增建房屋三間，面積64。1平方米，2002年7月建好三層主體結(jié)構(gòu)，目前已完成全部建筑（4層半）并已入住。2003年1月18日，被申請(qǐng)人對(duì)增建房屋提出建房補(bǔ)批申請(qǐng)，補(bǔ)批申請(qǐng)已經(jīng)原金雞鎮(zhèn)政府審核蓋章，但未經(jīng)市政府批準(zhǔn)。2003年，申請(qǐng)人在未經(jīng)批準(zhǔn)的情況下，在服裝城東北側(cè)增建店面，被申請(qǐng)人認(rèn)為申請(qǐng)人的建房會(huì)影響其后面所建三間房屋的通風(fēng)采光，不同意申請(qǐng)人見(jiàn)第二層，申請(qǐng)人則提出，被申請(qǐng)人所增建的房屋已經(jīng)占用申請(qǐng)人1。75米寬的土地位置，雙方由此發(fā)生糾紛。

糾紛發(fā)生后，市國(guó)土局于2003年8月20日向申請(qǐng)人下達(dá)了暫停施工通知書(shū)。目前，申請(qǐng)人服裝城東北側(cè)增建的店面除與被申請(qǐng)人相鄰三間因發(fā)生糾紛而未建第二層外，其余店面均已經(jīng)建好了第二層。

為確定服裝城用地紅線(xiàn)實(shí)地界線(xiàn)，市國(guó)土局委托贛州市土地勘察規(guī)劃院根據(jù)服裝城土地征用紅線(xiàn)圖（經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)），對(duì)申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人土地糾紛進(jìn)行了實(shí)地測(cè)量，測(cè)繪結(jié)果表明被申請(qǐng)人所建住宅占用了申請(qǐng)人服裝城用地紅線(xiàn)面積為26.97平方米。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為，申請(qǐng)人開(kāi)發(fā)建設(shè)的服裝城用地經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，已依法取得《國(guó)家土地使用權(quán)》，用地紅線(xiàn)圖界址內(nèi)的宗地應(yīng)確定為其國(guó)有土地使用權(quán)，根據(jù)國(guó)家土地管理局《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》第二十七條之規(guī)定，經(jīng)市政府研究，作出如下決定：被申請(qǐng)人所建住宅超出紅線(xiàn)圖面積26.97平方米的土地，其使用權(quán)歸申請(qǐng)人贛州路福地產(chǎn)發(fā)展有限公司所有。

不服決定申請(qǐng)復(fù)議，引來(lái)各方觀(guān)點(diǎn)不一

作為行政相對(duì)人的李某，對(duì)南康市政府的這份土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理決定書(shū)，表示不能接受。于是，李某通過(guò)上網(wǎng)查詢(xún)“贛州律師”，找到了江西南芳律師事務(wù)所朱烈桂、張睿律師，希望兩位律師能夠幫助其進(jìn)行這場(chǎng)行政復(fù)議官司。兩位律師的主攻專(zhuān)業(yè)之一是行政執(zhí)法，為維護(hù)公平、正義，保護(hù)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益，監(jiān)督政府機(jī)關(guān)依法行政，兩位律師排除政府的壓力，不畏黑惡勢(shì)力的威脅，毅然決定代理此起行政復(fù)議案。

兩位代理律師向贛州市人民政府提交了全面詳盡的行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)：

行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)

申請(qǐng)人：李某，南康人等。

被申請(qǐng)人：南康市人民政府

申請(qǐng)人因?qū)Ρ簧暾?qǐng)人2006年7月13日作出的康府處字[2006]4號(hào)土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理決定不服，現(xiàn)提起行政復(fù)議：

復(fù)議請(qǐng)求：

1、請(qǐng)求市政府撤銷(xiāo)南康市人民政府康府處字[2006]4號(hào)土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理決定書(shū)。

2、請(qǐng)求市政府將本案中的爭(zhēng)議土地26.97平方米確權(quán)歸申請(qǐng)人享有使用權(quán)。

事實(shí)與理由：

一、被申請(qǐng)人作出的康府處字[2006]4號(hào)土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理決定，違反了法定程序。

根據(jù)國(guó)土資源部2003年3月1日開(kāi)始實(shí)施的《土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法》第十八條：“在調(diào)查處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議過(guò)程中，國(guó)土資源行政主管部門(mén)認(rèn)為有必要對(duì)爭(zhēng)議的土地進(jìn)行實(shí)地調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人及有關(guān)人員到現(xiàn)場(chǎng)。必要時(shí)，可以邀請(qǐng)有關(guān)部門(mén)派人協(xié)助調(diào)查”之規(guī)定，本案中，被申請(qǐng)人作為作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)，認(rèn)為有必要進(jìn)行實(shí)地測(cè)量，但只是委托贛州市土地勘測(cè)規(guī)劃院進(jìn)行實(shí)地測(cè)量，并沒(méi)有在實(shí)地測(cè)量時(shí)通知雙方當(dāng)事人到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。根據(jù)《行政復(fù)議法》第二十八條第一款第三項(xiàng)之規(guī)定，被申請(qǐng)人作出的康府處字[2006]4號(hào)土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理決定違反了法定程序，依法應(yīng)當(dāng)予以撤銷(xiāo)。

二、被申請(qǐng)人作出的康府處字[2006]4號(hào)土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理決定，主要事實(shí)不清，證據(jù)不足，依法應(yīng)予以撤銷(xiāo)。

被申請(qǐng)人作出的康府處字[2006]4號(hào)土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理決定認(rèn)定：“為確定服裝城用地紅線(xiàn)實(shí)地界址，由南康市國(guó)土資源就局委托贛州市土地勘測(cè)規(guī)劃院根據(jù)服裝城土地征用紅線(xiàn)圖（經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)），對(duì)申請(qǐng)人贛州路福地產(chǎn)發(fā)展有限公司和被申請(qǐng)人李某土地糾紛進(jìn)行了實(shí)地測(cè)量，測(cè)繪結(jié)果表明被申請(qǐng)人李某所建的住宅占用了申請(qǐng)人服裝城用地紅線(xiàn)面積26.97平方米”。同時(shí)，被申請(qǐng)人認(rèn)為：“申請(qǐng)人贛州路福地產(chǎn)發(fā)展有限公司開(kāi)發(fā)建設(shè)的服裝城用地經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，已依法取得《國(guó)有土地使用權(quán)證》，用地紅線(xiàn)圖界址內(nèi)的宗地應(yīng)確定為其國(guó)有土地使用權(quán)”。

申請(qǐng)人認(rèn)為，被申請(qǐng)人依據(jù)征用土地的紅線(xiàn)圖來(lái)確定國(guó)土土地使用權(quán)證所對(duì)應(yīng)的用地紅線(xiàn)圖，是錯(cuò)誤的。1、根據(jù)《土地管理法》、《土地管理法實(shí)施條例》、《房地產(chǎn)管理法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，征用土地的紅線(xiàn)圖，是土地行政主管部門(mén)代表國(guó)家對(duì)集體土地進(jìn)行征用所使用的界址，與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商沒(méi)有任何關(guān)系。2、同時(shí)，建設(shè)用地的紅線(xiàn)圖，是經(jīng)過(guò)規(guī)劃部門(mén)的同意所放置的用地界址。國(guó)家頒發(fā)《國(guó)有土地使用權(quán)證》就是依據(jù)建設(shè)用地的紅線(xiàn)圖進(jìn)行的。本案中，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商，在沒(méi)有征得政府規(guī)劃部門(mén)的同意下，擅自確定建設(shè)用地的界址。所以，依據(jù)開(kāi)發(fā)商自己確定的建設(shè)用地紅線(xiàn)圖來(lái)確定建設(shè)用地的界址，是沒(méi)有法律依據(jù)的。3、另外，贛州贛南測(cè)繪院2006年9月1日所出具的平面位置測(cè)量結(jié)果報(bào)告表明：依據(jù)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商單方所提供的建設(shè)用地紅線(xiàn)圖坐標(biāo)進(jìn)行定位，先前已取得合法土地使用權(quán)證的吳先德、吳偉紅的房屋被劈成兩半。這也從另一方面佐證了房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商所提供的建設(shè)用地紅線(xiàn)圖存在錯(cuò)誤。

申請(qǐng)人進(jìn)一步認(rèn)定，本案中的所爭(zhēng)議的26.97平方米土地，其實(shí)際上是屬于申請(qǐng)人享有使用權(quán)的。南康市人民政府2002年12月16日作出的康府辦抄字[]2002]215號(hào)抄告單表明，國(guó)際服裝城的拆遷戶(hù)吳啟銘、睦建國(guó)分別享有50、70平方米的建設(shè)用地。這50、70平方米建設(shè)用地如果按照被申請(qǐng)人的作出的決定來(lái)認(rèn)定，則有很大一部分也屬于贛州路福地產(chǎn)發(fā)展有限公司開(kāi)發(fā)建設(shè)的服裝城用地紅線(xiàn)內(nèi)。申請(qǐng)人2003年1月18日向被申請(qǐng)人遞交的“審批辦理拆遷面積余下的補(bǔ)差面積64.1平方米建設(shè)用地”的申請(qǐng)報(bào)告，也已經(jīng)過(guò)金雞鎮(zhèn)人民政府認(rèn)定情況屬實(shí)。因此，本案中的爭(zhēng)議標(biāo)的土地實(shí)際上是屬于申請(qǐng)人享有使用權(quán)。

綜上所述，被申請(qǐng)人作出的康府處字[2006]4號(hào)土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理決定，違反了法定程序，且事實(shí)不清、證據(jù)不足。懇請(qǐng)市人民政府依法撤銷(xiāo)被申請(qǐng)人作出的康府處字[2006]4號(hào)土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理決定，以期維護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。

此致

贛州市人民政府

申請(qǐng)人：李某

二OO六年九月十一日

南康市人民政府的行政復(fù)議答復(fù)書(shū)