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寧波
企業(yè)改制逃廢金融債務(wù)現(xiàn)象剖析
?當(dāng)前，各地企業(yè)改制如火如荼，顯示了很強(qiáng)的活力，但在具體運(yùn)作過程中，變相逃廢銀行債務(wù)的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。
一是改制程序不規(guī)范。避開金融機(jī)構(gòu)，先私下制定改制方案后再通知銀行，債權(quán)銀行處于被動(dòng)接受地位，改制單位則不經(jīng)金融部門同意擅自處置金融債務(wù)。
二是改制方案對(duì)金融單位有失公平。國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、國(guó)資局、人總行三家聯(lián)合下文規(guī)定的改制中銀行債務(wù)“新組建企業(yè)按有效資產(chǎn)的實(shí)際比例劃分，分擔(dān)清償老企業(yè)貸款責(zé)任”等政策落實(shí)走樣。有的采取“母子脫離”、“金蟬脫殼”等方式由老企業(yè)負(fù)擔(dān)債務(wù)，實(shí)行空步轉(zhuǎn)民。
三是資產(chǎn)處置不合法。對(duì)《擔(dān)保法》規(guī)定的“當(dāng)債務(wù)人不能履行債務(wù)時(shí)，債權(quán)人有權(quán)依照本規(guī)定以該財(cái)產(chǎn)折價(jià)或者以拍賣、變賣財(cái)產(chǎn)價(jià)款優(yōu)先受償”不能落實(shí)。各地企業(yè)改制對(duì)銀行債務(wù)處置，基本采取的形式是對(duì)資產(chǎn)大于負(fù)債的，先扣除職工住房、離退休職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金、醫(yī)療費(fèi)和買斷職工工齡之外的資產(chǎn)拍賣后，以現(xiàn)金還貸款以資抵債；對(duì)資不抵債或負(fù)債率高的企業(yè)，由政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)實(shí)行債務(wù)置換或債務(wù)捆綁暫掛待處。
四是資產(chǎn)評(píng)估不規(guī)范。由于評(píng)估人員構(gòu)成使評(píng)估結(jié)果出現(xiàn)偏向而不利于銀行，人為低值高估（負(fù)債率高的企業(yè)）或高值低評(píng)（有效資產(chǎn)讓利于職工）。
五是對(duì)企業(yè)改制負(fù)有審批、裁決和服務(wù)職能的部門，屈服于地方行政命令，不能嚴(yán)格按照國(guó)家賦予的職能履行職責(zé)秉公辦理。按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)未落實(shí)金融債務(wù)的改制企業(yè)，工商部門不得頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，稅務(wù)部門不得進(jìn)行稅務(wù)登記，國(guó)資部門不得辦理產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，但實(shí)際執(zhí)行程度不一。法院對(duì)金融資產(chǎn)保全案件也存在受而不理或執(zhí)行不力問題，普遍現(xiàn)象是銀行贏了官司輸了錢。
造成上述現(xiàn)象的主要原因：
一是地方保護(hù)主義、地方利益至上。名義上是安置人員及維護(hù)安定，實(shí)則地方政府以甩包袱（離退休職工交社保局，在職職工一步轉(zhuǎn)民）、丟債務(wù)（主要是銀行債務(wù)）為基本取向。
二是金融債權(quán)管理工作缺乏明確、有力的法律支持?！睹穹ā?、《刑法》等相關(guān)法律對(duì)逃廢金融債務(wù)沒有法理界定。
三是金融資產(chǎn)抵押難、收費(fèi)高、案件執(zhí)行難。一定程度上影響了資產(chǎn)保全。
四是產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)不健全、不規(guī)范，抵債物難以處置。尤其是以物抵債過程中的重復(fù)收費(fèi)和稅費(fèi)過高，使銀行負(fù)擔(dān)沉重。 ?
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