由于《治安管理處罰法》和相關(guān)規(guī)范性文件之間的沖突規(guī)定，警察面對民間經(jīng)濟糾紛時往往處于“應(yīng)依法履職”與“禁止干預(yù)”的兩難境地。今天，律霸網(wǎng)小編帶大家跟隨學(xué)者劉冰捷的專業(yè)文章去了解一下民間經(jīng)濟糾紛類治安案件警察介入的界限。

我國公安機關(guān)如何有效保障公共秩序的同時，又不使公權(quán)力僭越民事法調(diào)整范疇，妥善解決民間經(jīng)濟糾紛所引起的治安問題，成為近年來警察部門行政法所研究的熱點。大量的民間經(jīng)濟糾紛因非法私力救濟而影響到治安秩序，這一般通過“暴力討債”的方式表現(xiàn)出來。何時介入及如何處理民間經(jīng)濟糾紛類治安案件，成為公安機關(guān)履行其行政職責(zé)的重點及難點。本文搜集了40個近年來公安機關(guān)處理民間經(jīng)濟糾紛的行政判決，既關(guān)注最高人民法院通過不同渠道發(fā)布的經(jīng)典案例，也關(guān)注晚近幾年全國各地的最新案例，試圖對民間經(jīng)濟糾紛治安案件的公權(quán)力介入做出當(dāng)下本土司法經(jīng)驗的規(guī)律性分析。

早在上個世紀(jì)九十年代，公安部就對經(jīng)濟糾紛領(lǐng)域是否需要介入公權(quán)力定下了基調(diào)。1989年公安部發(fā)布《公安部關(guān)于公安機關(guān)不得非法越權(quán)干預(yù)經(jīng)濟糾紛案件處理的通知》（以下簡稱“通知”）提出：“對經(jīng)濟糾紛問題，應(yīng)由有關(guān)企事業(yè)及其行政主管部門、仲裁機關(guān)和人民法院依法處理，公安機關(guān)不要去干預(yù)。更不允許以查處詐騙等經(jīng)濟犯罪為名，以收審、扣押人質(zhì)等非法手段去插手經(jīng)濟糾紛問題?！辈⑶?，“要注意劃清經(jīng)濟犯罪和經(jīng)濟糾紛的界限，決不能把經(jīng)濟糾紛當(dāng)作詐騙等經(jīng)濟犯罪來處理。一時難以劃清的，要慎重從事，經(jīng)過請示報告，研究清楚后再依法恰當(dāng)處理，切不可輕易采取限制人身自由的強制措施，以致造成被動和難以挽回的后果?！?/span>

近三十年來，公安機關(guān)對于經(jīng)濟糾紛類治安案件的處理，實際上沿用以上兩個規(guī)范性文件作為抗辯理由出現(xiàn)在近幾年的行政案件審判當(dāng)中。因此，公安部、國家工商局等發(fā)布的規(guī)范性文件，與《治安管理處罰法》等法律法規(guī)規(guī)定的警察職權(quán)在民間經(jīng)濟糾紛類治安案件領(lǐng)域存在沖突，這是基層公安機關(guān)存在履職困境的根本原因所在。法律法規(guī)的沖突以及在民事與刑事之間行政手段介入的空白，使得當(dāng)下公安機關(guān)在處理民間經(jīng)濟糾紛類治安案件時常常陷入行政不作為與違法插手經(jīng)濟糾紛的兩難困境。因此，催生出公安機關(guān)以恪守人身保護原則為介入界限的處理模式。公安機關(guān)將人身權(quán)保護作為介入民間經(jīng)濟糾紛的原則是基于立法困境下“抓大放小”的一種警務(wù)策略。在身處社會轉(zhuǎn)型期，社會糾紛頻發(fā)的時代，我國基層的公安機關(guān)在有效的制度空間內(nèi)，以一線執(zhí)法的智識，一定程度上克服了現(xiàn)行法律規(guī)范存在沖突與空白的負(fù)面影響，至少在“人身權(quán)”這一最重要的治安要素上，把握住了處理民間經(jīng)濟糾紛類治安案件的主線。

但是，僅從人身權(quán)角度介入民間經(jīng)濟糾紛類治安案件并不能周延地調(diào)整治安秩序，從本土的司法經(jīng)驗看來，司法審查對治安秩序的權(quán)利保護作出了擴張性解釋，而這一擴張從法院對《治安管理處罰法》的能動解釋開始。因暴力而導(dǎo)致的社會秩序失范成為法官解釋民間經(jīng)糾紛類治安案件的落腳點，也成為公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)履行行政職責(zé)維護社會治安的出發(fā)點。

法院通過能動判決對權(quán)利保護作出的擴張性解釋，是公安機關(guān)介入民間經(jīng)濟糾紛類治安案件中一條更加合理，更具“服務(wù)型”政府理念的法律界限。

非強制力下違法私力救濟行為所造成的治安隱患，使得警察介入民間經(jīng)濟糾紛類治安案件的界限形成三重構(gòu)造：第一，可以肯定的是，在面對紛繁復(fù)雜的民間經(jīng)濟糾紛類治安案件上，公安機關(guān)表現(xiàn)出十分能動的履職態(tài)度，通過把握人身權(quán)這一最重要的治安要素，使《治安管理處罰法》有效落實到涉及人身侵犯的民間經(jīng)濟糾紛類治安案件。第二，法院通過行政判決，將“治安秩序”的范圍從單一的人身權(quán)保護，擴張到合法財產(chǎn)權(quán)益的保護，禁止非法的私力救濟，如毀損、侵占、脅迫等行為，以防止社會秩序失范。第三，當(dāng)非強制力的違法私力救濟明顯破壞社會秩序，影響社會組織或個人生產(chǎn)生活時，受制于立法的空白、非強制力侵害行為本身的非緊迫性以及違法事實認(rèn)定的困境，一線行政裁判的法官明顯流露出瞻前顧后的保守立場。

在未來，行政立法的完善與行政類指導(dǎo)性案例的運用對該類治安案件提供了一個較為可行的裁判路徑，同時裁判規(guī)則的效力和功能也會擴展至行政行為領(lǐng)域。如果您還有其他法律問題的也可以咨詢律霸網(wǎng)相關(guān)律師。