根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國著作權(quán)法》和《著作權(quán)行政處罰實(shí)施辦法》的有關(guān)規(guī)定，國家版權(quán)局編寫了《著作權(quán)行政投訴指南》（以下簡稱《指南》），旨在指導(dǎo)著作權(quán)人及與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)利人（以下簡稱權(quán)利人）如何就侵權(quán)行為向行政機(jī)關(guān)進(jìn)行投訴，以更好地保護(hù)權(quán)利人的權(quán)益。

　　一、關(guān)于司法保護(hù)和行政保護(hù)

　　中國著作權(quán)保護(hù)制度向權(quán)利人提供司法保護(hù)和行政保護(hù)。根據(jù)司法保護(hù)制度，經(jīng)權(quán)利人提起民事訴訟，司法機(jī)關(guān)將依法追究侵權(quán)人的民事責(zé)任；在侵權(quán)行為涉嫌構(gòu)成犯罪的情況下，經(jīng)公訴人或者權(quán)利人提起刑事訴訟，司法機(jī)關(guān)將依法追究侵權(quán)人的刑事責(zé)任。提起民事訴訟或者刑事訴訟，應(yīng)當(dāng)相應(yīng)適用《中華人民共和國民事訴訟法》或者《中華人民共和國刑事訴訟法》規(guī)定的訴訟程序。

　　根據(jù)行政保護(hù)制度，在侵權(quán)行為損害公共利益的情況下，經(jīng)權(quán)利人投訴或者知情人舉報(bào)，或者經(jīng)行政機(jī)關(guān)自行立案調(diào)查，行政機(jī)關(guān)將依法追究侵權(quán)人的行政責(zé)任。

　　二、關(guān)于受理投訴的行政機(jī)關(guān)

　　受理著作權(quán)行政投訴的機(jī)關(guān)為各級(jí)著作權(quán)行政管理部門。權(quán)利人發(fā)現(xiàn)侵權(quán)行為后，可以根據(jù)情況向侵權(quán)行為實(shí)施地、侵權(quán)結(jié)果發(fā)生地（包括侵權(quán)復(fù)制品儲(chǔ)藏地、依法查封扣押地、侵權(quán)網(wǎng)站服務(wù)器所在地、侵權(quán)網(wǎng)站主辦人住所地或者主要經(jīng)營場所地）的著作權(quán)行政管理部門投訴。在某些情況下，著作權(quán)行政管理部門可以依法將投訴移交另一著作權(quán)行政管理部門處理。

　　三、關(guān)于投訴人

　　投訴人應(yīng)當(dāng)是根據(jù)《中華人民共和國著作權(quán)法》享有著作權(quán)或者與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)利的中國公民、法人或者其他組織，或者外國人、無國籍人，或者是依法享有專有使用權(quán)的使用者，或者是利害關(guān)系人。知情人可以就侵權(quán)行為向著作權(quán)行政管理部門進(jìn)行舉報(bào)。

　　四、關(guān)于投訴范圍

　　投訴涉及的侵權(quán)行為應(yīng)當(dāng)是《中華人民共和國著作權(quán)法》第四十七條或者《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》第二十四條列舉的、同時(shí)損害公共利益的侵權(quán)行為。

　　權(quán)利人即使不知道侵權(quán)行為是否損害公共利益，也可以向著作權(quán)行政管理部門投訴，由著作權(quán)行政管理部門進(jìn)行審查判斷。

　　五、關(guān)于投訴時(shí)效

　　投訴應(yīng)該自侵權(quán)行為發(fā)生之日起兩年內(nèi)向著作權(quán)行政管理部門提出。自侵權(quán)行為發(fā)生之日起兩年后進(jìn)行的投訴，著作權(quán)行政管理部門不再受理。對(duì)于有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的侵權(quán)行為，兩年期限自侵權(quán)行為終止之日起計(jì)算。

　　六、關(guān)于投訴材料

　　投訴人向著作權(quán)行政管理部門投訴時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

　?。ㄒ唬┱{(diào)查申請(qǐng)書，其中應(yīng)當(dāng)寫明投訴人、被投訴人的姓名（或者名稱）和地址，投訴日期，申請(qǐng)調(diào)查所根據(jù)的主要事實(shí)和理由；

　?。ǘ┩对V人的身份證明（如果投訴人委托代理人進(jìn)行投訴，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交委托書和代理人的身份證明）；

　?。ㄈ?quán)利歸屬的初步證據(jù)，如作品原稿，由投訴人署名發(fā)表的作品，作品登記證書，取得權(quán)利的合同，或者認(rèn)證機(jī)構(gòu)出具的證明等；

　?。ㄋ模┣謾?quán)證據(jù)，包括侵權(quán)復(fù)制品，涉及侵權(quán)行為的帳目、合同和加工、制作單據(jù)，證明侵權(quán)行為的公證書，有關(guān)照片等。

　　投訴材料可以直接向著作權(quán)行政管理部門提交，也可以通過郵寄方式提交。

　　投訴人提交的投訴材料如果文字部分是外文，應(yīng)當(dāng)附帶相應(yīng)的中譯文。

　　七、關(guān)于處理結(jié)果

　　投訴人投訴后，著作權(quán)行政管理部門將對(duì)投訴材料進(jìn)行審查，并通知投訴人是否受理投訴。在通知投訴人不予受理的情況下，著作權(quán)行政管理部門應(yīng)當(dāng)在通知書中說明理由。

　　著作權(quán)行政管理部門受理投訴后，將對(duì)涉嫌侵權(quán)行為進(jìn)行調(diào)查，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果作出下列一種處理決定：

　?。ㄒ唬?duì)侵權(quán)人予以行政處罰；

　?。ǘ┣謾?quán)輕微的，可以不予行政處罰；

　?。ㄈ┣謾?quán)事實(shí)不成立的，不予行政處罰；

　　（四）涉嫌構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　著作權(quán)行政管理部門可以給予侵權(quán)人的行政處罰包括：

　?。ㄒ唬┴?zé)令停止侵權(quán)行為；

　?。ǘ]收違法所得；

　　（三）沒收或者銷毀侵權(quán)復(fù)制品；

　?。ㄋ模┝P款；

　?。ㄎ澹┣楣?jié)嚴(yán)重的，沒收主要用于制作侵權(quán)復(fù)制品的材料、工具、設(shè)備等；

　?。┙o予法律、法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。

　　投訴人如果對(duì)著作權(quán)行政管理部門的處理決定不服，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，應(yīng)當(dāng)相應(yīng)適用《中華人民共和國行政復(fù)議法》或者《中華人民共和國行政訴訟法》規(guī)定的有關(guān)程序。

　　八、其他行政保護(hù)

　　權(quán)利人如果發(fā)現(xiàn)侵權(quán)復(fù)制品將從中國海關(guān)進(jìn)出口，可以請(qǐng)求海關(guān)依照《中華人民共和國知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)條例》采取相應(yīng)的保護(hù)措施。