交強(qiáng)險(xiǎn)條例解釋：第四十三條【交強(qiáng)險(xiǎn)適用范圍的補(bǔ)充】

　　第四十三條　機(jī)動(dòng)車(chē)在道路以外的地方通行時(shí)發(fā)生事故，造成人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的賠償，比照適用本條例。

　　【詳解】本條是對(duì)本條例適用范圍的補(bǔ)充規(guī)定，即機(jī)動(dòng)車(chē)在道路以外的地方通行時(shí)發(fā)生事故，造成人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的賠償，也要比照適用本條例。

　　之所以規(guī)定因機(jī)動(dòng)車(chē)在道路以外的地方通行時(shí)發(fā)生事故造成的人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的賠償，比照適用本條例，而不是直接將此種情形規(guī)定于《條例》的分則之中，主要是基于以下幾方面考慮：一是《條例》的整個(gè)立法基礎(chǔ)是針對(duì)在道路上行使的機(jī)動(dòng)車(chē)。本條例是依據(jù)《道路交通安全法》制定的，而《道路交通安全法》規(guī)范的是道路交通行為，所以作為下位法的本條例也只能規(guī)范在道路上行使的機(jī)動(dòng)車(chē)。二是從本條例的立法技巧和立法原意來(lái)看，針對(duì)的是在道路上行使的機(jī)動(dòng)車(chē)，這可以從《條例》第1條中“保障機(jī)動(dòng)車(chē)道路交通事故受害人依法得到賠償”的立法目的，以及第2條“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)道路上行使的機(jī)動(dòng)車(chē)的所有人或者管理人，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》的規(guī)定投保機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)”的機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)范圍等有關(guān)規(guī)定，可以得出機(jī)動(dòng)車(chē)因在道路以外的地方通行時(shí)發(fā)生事故的，只能比照適用本條例，因?yàn)閮烧叩幕A(chǔ)不同。三是機(jī)動(dòng)車(chē)在道路以外的地方通行時(shí)發(fā)生事故的情形較少。由于道路的范圍很廣，而且機(jī)動(dòng)車(chē)一般都只有在道路上行使時(shí)才有可能發(fā)生交通事故，故對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)在道路以外的地方通行時(shí)發(fā)生事故的，只宜在附則中作“比照適用”的規(guī)定，而無(wú)須設(shè)立一套獨(dú)立的制度。四是對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)在道路以外發(fā)生事故給予機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的保障，符合《條例》的立法本意和以人為本的精神。《條例》的立法目的在于保障受害人依法得到賠償，促進(jìn)交通安全，而在道路以外因機(jī)動(dòng)車(chē)發(fā)生事故而遭受損害的當(dāng)事人，也是受害人，與道路上交通事故的受害人沒(méi)有本質(zhì)區(qū)別，其人身或者財(cái)產(chǎn)也遭到侵害，結(jié)果是一樣的，以人為本的立法精神決定了也必須給予這種情形下的受害人以一定的保障，所以應(yīng)比照適用《條例》的有關(guān)規(guī)定。五是符合我國(guó)的立法慣例。我國(guó)的立法慣例是，對(duì)于非本法律主要調(diào)整對(duì)象的事務(wù)，但又有給予適用的必要性時(shí)，一般是法律的總則和分則針對(duì)主要調(diào)整對(duì)象的特性進(jìn)行立法語(yǔ)言的表達(dá)和制度構(gòu)建，而在附則中指明非本法律主要調(diào)整對(duì)象但又有給予特殊保障的事務(wù)，比照適用本法，如《中華人民共和國(guó)外資保險(xiǎn)公司管理?xiàng)l例》第39條規(guī)定，“香港特別行政區(qū)、澳門(mén)特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)的保險(xiǎn)公司在內(nèi)地設(shè)立和營(yíng)業(yè)的保險(xiǎn)公司，比照適用本條例?！钡牵毭鞔_的是，機(jī)動(dòng)車(chē)在道路以外的地方通行時(shí)發(fā)生事故造成人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的，也必須比照適用本條例關(guān)于機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的規(guī)定，機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)也保護(hù)這種事故下的當(dāng)事人。

　　理解本條的關(guān)鍵在于明確機(jī)動(dòng)車(chē)、道路的范圍，根據(jù)《道路交通安全法》第119條的規(guī)定，機(jī)動(dòng)車(chē)是指以動(dòng)力裝置驅(qū)動(dòng)或者牽引，上道路行使的供人員乘用或者用于運(yùn)送物品以及進(jìn)行工程專項(xiàng)作業(yè)的輪式車(chē)輛，包括載人汽車(chē)、載貨汽車(chē)、低速載貨汽車(chē)、摩托車(chē)、輪式專用汽車(chē)等。道路是指公路、城市道路和雖在單位管轄范圍但允許社會(huì)機(jī)動(dòng)車(chē)通行的地方，包括廣場(chǎng)、公共停車(chē)場(chǎng)等用于公眾通行的場(chǎng)所，其中的公路，根據(jù)《公路法》的有關(guān)規(guī)定，是指連接城市之間、城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村之間的按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)修建的，由公路主管部門(mén)驗(yàn)收認(rèn)可的道路；其中的城市道路，根據(jù)《城市道路管理?xiàng)l例》的規(guī)定，是指城市供車(chē)輛、行人通行，具備一定技術(shù)條件的道路、橋梁及其附屬設(shè)施，包括城市快速路、城市主干道、城市次干道、胡同里巷；其中的廣場(chǎng)，是指城市規(guī)劃在道路用地范圍內(nèi)，專供公眾集會(huì)、游憩、步行和交通集散的場(chǎng)地；其中的公共停車(chē)場(chǎng)，是指規(guī)劃在道路用地范圍內(nèi)專門(mén)劃設(shè)出供車(chē)輛停放的車(chē)輛集散地。根據(jù)上述對(duì)道路內(nèi)涵的界定和外延的列舉，我們可以得出道路以外的地方，是指除了公路、城市道路和雖在單位管轄范圍但允許社會(huì)機(jī)動(dòng)車(chē)通行的地方之外的，能供機(jī)動(dòng)車(chē)停放或者通行的地方，如田間或農(nóng)村自然形成的小道、只限本單位內(nèi)部車(chē)輛通行或者對(duì)進(jìn)出單位車(chē)輛有特殊要求的單位內(nèi)部小道、住宅小區(qū)內(nèi)部的停車(chē)場(chǎng)等。道路以外的地方由于車(chē)輛少、行使速度慢等多種原因，一般很少發(fā)生事故，所以對(duì)于機(jī)動(dòng)車(chē)在道路以外的地方發(fā)生事故，只在附則中規(guī)定“比照適用”即可。雖然很少發(fā)生，但一旦機(jī)動(dòng)車(chē)在道路以外的地方發(fā)生事故，造成受害人人身、財(cái)產(chǎn)損失的，則應(yīng)適用機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)，給予機(jī)動(dòng)車(chē)所有人、管理人和受害人以保障。

　　在《條例》草案公開(kāi)征求意見(jiàn)時(shí)，有人提出將此條修改為，“機(jī)動(dòng)車(chē)在道路以外的地方通行時(shí)發(fā)生事故，造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的賠償，向公安機(jī)關(guān)交通部門(mén)報(bào)案，且經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)認(rèn)定的，比照適用本條例?！痹摻ㄗh認(rèn)為對(duì)于道路以外的事故在適用機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)前，賦予交通管理部門(mén)事先認(rèn)定權(quán)，否則不予以適用。我們認(rèn)為，機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)雖然是法定保險(xiǎn)形式，但對(duì)于投保人和保險(xiǎn)人來(lái)說(shuō)，保險(xiǎn)合同仍然屬于民事合同，如何執(zhí)行雙方之間的民事合同，應(yīng)充分尊重當(dāng)事人意思自治原則，公權(quán)力無(wú)須事先介入，公權(quán)力也沒(méi)有令人說(shuō)服的理由事先介人民事合同，只有民事合同在具體的實(shí)現(xiàn)過(guò)程中出現(xiàn)雙方當(dāng)事人無(wú)法達(dá)成一致意見(jiàn)時(shí)，經(jīng)過(guò)當(dāng)事人的申請(qǐng)，公權(quán)力才可以介人當(dāng)事人之間的民事法律關(guān)系。所以，對(duì)道路以外的事故是否適用機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)，賦予當(dāng)事人依據(jù)本《條例》先自行解決，而不授予交通管理部門(mén)的事先認(rèn)定權(quán)。

　　另外，對(duì)于本條中法律語(yǔ)言的運(yùn)用上還須注意的是，本條使用的是“事故”的概念，而沒(méi)有使用“交通事故”的概念，因?yàn)楦鶕?jù)《道路交通安全法》第119條的規(guī)定，交通事故是指車(chē)輛在道路上因過(guò)錯(cuò)或者意外造成的人身傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失的事件，在道路以外發(fā)生的人身傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失的事件不屬于交通事故。所以，本條沒(méi)有采用“交通事故”的概念。

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