按照整頓農(nóng)村信用社的工作安排，積極推進按合作制原則規(guī)范農(nóng)村信用社工作的深入開展，促進農(nóng)村信用社按合作制方向健康發(fā)展，落實中國人民銀行全國分行行長一季度例會精神，結(jié)合前一階段各地開展規(guī)范工作的實際情況，現(xiàn)對進一步做好農(nóng)村信用社的規(guī)范工作提出以下意見。

　　一、統(tǒng)一思想，提高認識，堅定合作制改革方向

　　把農(nóng)村信用社真正辦成合作金融組織，是黨中央、國務院的明確要求。實踐證明，把農(nóng)村信用社辦成合作金融組織，是促進我國農(nóng)業(yè)和整個農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要，也是農(nóng)村信用社自身發(fā)展的要求。規(guī)范農(nóng)村信用社是一項長期的任務，盡管某些政策在實踐中會調(diào)整，但合作制方向不會變。各地要進一步提高對規(guī)范工作重要性的認識，增強規(guī)范工作的自覺性和主動性，力爭今年內(nèi)完成60％的信用社和絕大多數(shù)聯(lián)社機構(gòu)的規(guī)范工作，明年底基本完成農(nóng)村信用社和縣聯(lián)社的規(guī)范工作，為建立適應社會主義市場經(jīng)濟需要的現(xiàn)代農(nóng)村合作金融體系奠定扎實的基礎。

　　二、進一步做好農(nóng)村信用社規(guī)范工作的政策措施

　　按合作制原則規(guī)范信用社既要借鑒國際公認的合作制原則，又要緊密結(jié)合我國長期處于社會主義初級階段的國情，特別要考慮到我國農(nóng)村信用社目前經(jīng)營管理的實際狀況。根據(jù)前一階段各地開展規(guī)范試點工作所反映的問題，對下一步農(nóng)村信用社規(guī)范工作提出如下要求：

　?。ㄒ唬┻m當提高社員股金水平。在社員和信用社雙方承受能力允許的前提下，要適當提高社員股金水平，其中，個體社員最低入股金額可提高到50－100元，職工社員可提高到500－1000元，團體社員可提高到5000－10000元。各地也可根據(jù)本地經(jīng)濟發(fā)展水平確定適合本地的最低入股金額。在各地確定的最低限額以上，社員入股金額允許不等，以單個社員最高持股比例不超過農(nóng)村信用社股本金總額的百分之二為高限，由社員自愿入股。社員退股、退社，所持股份可在社員之間進行轉(zhuǎn)讓，本社社員享有優(yōu)先受讓權(quán)。

　?。ǘ┞毠け仨毴珕T入股。職工既是信用社的社員，又是信用社經(jīng)營管理的直接參與者，信用社每一位正式員工都應當按照規(guī)定入股成為社員。信用社職工入股金額下限，各地可根據(jù)本地實際以每人不低于500－1000元為起點，有條件的盈利社也可再作提高。職工之間的持股數(shù)可以在下限以上有差距，但最高持股數(shù)應符合單個社員最高持股比例限制。

　　（三）縣級聯(lián)合社職工可以集中資金向縣聯(lián)社入股。聯(lián)社職工入股取得聯(lián)社職工社員資格，有權(quán)獲取分紅并承擔有限責任。聯(lián)社職工入股金額根據(jù)本地實際以每人不低于500－1000元為下限，有條件的可再作提高，并允許職工股金不等，但個人最高持股額不得高于聯(lián)社股金總額的百分之二，職工集中資金入股總額不得高于聯(lián)社股本金總額的百分之二十。

　?。ㄋ模┙Y(jié)合綜合整治，做好虧損社的規(guī)范工作。對虧損社要堅持合作制的原則，按總行下發(fā)的有關文件進行綜合整治，搞好規(guī)范工作。對不屬于撤并范圍的虧損社，要限期整改，結(jié)合整改開展規(guī)范；對實行機構(gòu)撤并、降格調(diào)整的，以歸并后的具有法人資格的信用社為單位開展規(guī)范，轄區(qū)內(nèi)各分社成立民主管理小組，財務納入信用社統(tǒng)一核算；對虧損社不作擴股方面的要求，要把那些真正需要信用社服務的農(nóng)戶和經(jīng)濟組織吸收為社員，擴股對象重點向種養(yǎng)大戶、個體工商戶和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村辦企業(yè)傾斜；股金起點可根據(jù)當?shù)貙嶋H適當降低，不需要信用社服務的社員要求退股，要視同股金正常的調(diào)整；虧損社的規(guī)范要搞好試點，要特別注重對合作制和農(nóng)村信用社走合作制道路的宣傳工作，增強社會各界對信用社規(guī)范工作的了解、關心和支持。

　　（五）抓緊做好縣級聯(lián)合社的規(guī)范工作。根據(jù)《農(nóng)村信用社縣級聯(lián)合社管理規(guī)定》（下稱《管理規(guī)定》）和《加強聯(lián)社建設問題的若干意見》的要求，切實抓好縣級聯(lián)合社的規(guī)范工作。取消聯(lián)社營業(yè)部法人資格，統(tǒng)一以聯(lián)社為獨立法人，聯(lián)社營業(yè)部所有債權(quán)債務由聯(lián)社承繼；在對聯(lián)社營業(yè)部進行清產(chǎn)核資的基礎上，規(guī)范聯(lián)社的股權(quán)結(jié)構(gòu)，由轄內(nèi)各信用社和聯(lián)社職工入股；建立健全縣聯(lián)社社員大會、理事會和監(jiān)事會，通過民主選舉產(chǎn)生理事、監(jiān)事及符合人民銀行任職資格的理事長，由理事長兼任聯(lián)社主任；規(guī)范縣聯(lián)社的服務方向，充分發(fā)揮縣聯(lián)社為轄內(nèi)社員社提供資金調(diào)劑、清算結(jié)算、現(xiàn)金供應和回籠、組織社團貸款及信息咨詢、教育培訓等服務功能，并通過自身開展的各項金融業(yè)務發(fā)揮服務“三農(nóng)”的作用；規(guī)范縣聯(lián)社的財務分配，建立健全對社員的財務分配制度。

　?。┘哟舐毠ど鐔T參與民主管理的力度。職工社員不同于非職工社員，承擔著較大的經(jīng)營風險責任，因此，信用（聯(lián)）社社員（代表）大會、理事會和監(jiān)事會要適當擴大職工社員比例，同時還要定期、不定期召開職工（代表）會議，充分發(fā)揮職工民主管理的作用。

　　三、認真做好農(nóng)村信用社規(guī)范驗收工作

　　為保證農(nóng)村信用社及縣級聯(lián)合社的規(guī)范工作質(zhì)量，防止走形式和走過場，各地要切實加強對規(guī)范工作的組織領導，在規(guī)范工作結(jié)束后，要及時組織力量進行驗收，基本原則是“實事求是，依照標準，嚴格檢查，確保質(zhì)量”。鑒于規(guī)范工作是一個長期的過程，此次主要是驗收初步規(guī)范后的農(nóng)村信用社和縣聯(lián)社是否堅持了合作制的原則和方向，即通過規(guī)范是否做到了由農(nóng)民入股、由入股社員民主管理，是否堅持了主要為入股社員服務，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務的根本方向。驗收工作的重點是股權(quán)設置、民主管理、服務方向和財務分配四個方面。驗收標準如下：

　?。ㄒ唬┕蓹?quán)設置。對歷年舊股金（不含存款性質(zhì)的股金）進行了全面的清理、核實，并對歷年待分配股息及紅利按政策進行了兌現(xiàn)；按合作制原則制定了新的擴股辦法，通過擴股達到了以下指標：1.信用社及聯(lián)社股本金得到充實，股本金及公積轉(zhuǎn)增形成的資本總額不低于100萬元（省級分行根據(jù)《管理規(guī)定》作調(diào)整的，應達到本省規(guī)定標準）；2.信用社入股社員不少于500個，職工入股面達100％；3.轄內(nèi)信用社向聯(lián)社入股面達100％；4.單個社員入股數(shù)額符合信用社及聯(lián)社《管理規(guī)定》的要求。

　?。ǘ┟裰鞴芾怼＝⒔∪松鐔T（代表）大會、理事會、監(jiān)事會及相應的工作制度；新的選舉辦法堅持實行了社員“一人一票制”；理事、監(jiān)事人員符合《管理規(guī)定》要求；實行了理事會領導下的主任負責制；正副理事長及正副主任經(jīng)過了人民銀行任職資格審查。

　?。ㄈ┓辗较颉Ｍㄟ^規(guī)范調(diào)整了農(nóng)村信用（聯(lián)）社的服務方向，堅持了主要為入股社員服務，為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務的辦社宗旨，對入股社員貸款比例占全部貸款余額50％以上；對社員貸款實行了貸款優(yōu)先、利率優(yōu)惠，簡化了社員小額農(nóng)業(yè)貸款手續(xù)；完善了服務功能，兌現(xiàn)了向社員承諾的服務項目。

　?。ㄋ模┴攧辗峙?。建立了新的財務分配制度，對規(guī)范后的新股金按規(guī)定取消了保息，實行盈利分紅；有條件的信用社，實行了對社員活期存款按交易量進行利益返還；定期向社員公布財務收支狀況，并接受監(jiān)督。

　　規(guī)范驗收工作實行分級負責制。對基層信用社的規(guī)范驗收由人民銀行地市分行負責組織，成立由人民銀行縣（市）支行及縣聯(lián)社人員參加的驗收工作組，人民銀行省級分行抽查驗收?？h級聯(lián)合社規(guī)范驗收工作由人民銀行省級分行統(tǒng)一組織，成立由人民銀行地、縣分支行參加的驗收工作組，總行進行抽查驗收。對驗收合格的農(nóng)村信用（聯(lián)）社，要頒發(fā)由省分行統(tǒng)一印制的驗收合格證。

　　各級人民銀行要繼續(xù)加強對農(nóng)村信用社規(guī)范工作的組織和領導，并負責協(xié)調(diào)各方關系，爭取地方黨政的支持，要抓好規(guī)范計劃的安排、相關政策制定及檢查、指導和驗收，保證規(guī)范工作的順利完成。