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寧波
關(guān)于對中國人民銀行委托中國農(nóng)業(yè)銀行管理和 領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村信用合作社的幾個法律問題的復(fù)函
最近，你省黃梅縣支行就一起行政訴訟案涉及的有關(guān)中國人民銀行委托中國農(nóng)業(yè)銀行領(lǐng)導(dǎo)和管理農(nóng)村信用合作社的法律問題請示總行。經(jīng)研究，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、行政機關(guān)的委托是指行政機關(guān)因工作需要等原因，把本屬于自己的某些職權(quán)，以某種形式委托給非行政機關(guān)的組織代為行使。由于受托的組織本身沒有法律授予的行政管理權(quán)，只是基于與委托的行政機關(guān)以某種形式達(dá)成的協(xié)議或合同關(guān)系而以委托機構(gòu)的名義代行職權(quán)，所以，其行政行為只對委托的行政機關(guān)負(fù)責(zé)，而不對法律負(fù)責(zé)。
從歷史上看，農(nóng)業(yè)銀行分設(shè)后，我國的農(nóng)村信用合作社都是由其領(lǐng)導(dǎo)和管理的。１９８４年中國人民銀行專門行使中央銀行職能后，中國農(nóng)業(yè)銀行成為經(jīng)濟實體，《中華人民共和國銀行管理暫行條例》、《農(nóng)村信用合作社管理暫行規(guī)定》雖規(guī)定中國人民銀行委托中國農(nóng)業(yè)銀行領(lǐng)導(dǎo)和管理農(nóng)村信用合作社，但實際上仍沿用過去的習(xí)慣做法，即中國農(nóng)業(yè)銀行仍以自己的名義行使對農(nóng)村信用合作社的領(lǐng)導(dǎo)和管理，其所做出的一切行政行為，并不經(jīng)過人民銀行，都是由其自行決定的。因此，農(nóng)業(yè)銀行所作出的具體行政行為應(yīng)由其承擔(dān)責(zé)任。
二、根據(jù)《中華人民共和國銀行管理暫行條例》第八條“中國人民銀行的分支機構(gòu)，在各處轄區(qū)內(nèi)，履行中央銀行的有關(guān)職責(zé)，具體領(lǐng)導(dǎo)和管理本轄區(qū)的金融事業(yè)”和《農(nóng)村信用合作社管理暫行規(guī)定》第三十六條“中國農(nóng)業(yè)銀行受中國人民銀行的委托，根據(jù)國家有關(guān)金融法規(guī)、政策和規(guī)定的要求，行使對農(nóng)村信用社的領(lǐng)導(dǎo)和管理職能”的規(guī)定，中國人民銀行和中國農(nóng)業(yè)銀行的各級分支機構(gòu)對農(nóng)村信用合作社都享有相應(yīng)的管理職權(quán)。
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