各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局，新疆生產(chǎn)兵團衛(wèi)生局，部直屬單位：

　　根據(jù)全國人才工作會議精神和《中央人才工作協(xié)調(diào)小組關(guān)于貫徹落實〈中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步加強人才工作的決定〉的實施意見》的要求，現(xiàn)就衛(wèi)生系統(tǒng)貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步加強人才工作的決定》（以下簡稱《決定》），做好今后一個時期衛(wèi)生人才工作，提出如下意見：

　　一、認真學(xué)習(xí)《決定》，充分認識加強衛(wèi)生人才工作的重要性和緊迫性，明確今后一個時期衛(wèi)生人才工作的目標任務(wù)

　?。ㄒ唬┱J真學(xué)習(xí)領(lǐng)會《決定》精神。《決定》以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，科學(xué)總結(jié)了建國以來特別是改革開放以來我國人才工作的實踐經(jīng)驗，提出了新的歷史條件下人才工作的指導(dǎo)思想、根本任務(wù)和政策措施，對大力實施人才強國戰(zhàn)略作出重要部署，是新世紀新階段我國人才工作的行動綱領(lǐng)。各地要緊密聯(lián)系衛(wèi)生人才工作實際，認真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，用《決定》的精神指導(dǎo)衛(wèi)生人才工作。

　?。ǘ┏浞终J識加強衛(wèi)生人才工作的重要性和緊迫性。衛(wèi)生行業(yè)是知識密集型行業(yè)，人才對衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展具有極端重要性。目前，我國衛(wèi)生人力的千人口擁有量已達到或超過一些發(fā)展中國家，接近世界平均水平，但衛(wèi)生人才隊伍整體素質(zhì)不高，人才的結(jié)構(gòu)與分布不合理，管理相對滯后，不能滿足衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的需要。去年抗擊非典的斗爭，暴露出公共衛(wèi)生人才隊伍素質(zhì)不高，專業(yè)人才匱乏，特別是缺乏公共衛(wèi)生、醫(yī)療和衛(wèi)生管理相結(jié)合的復(fù)合型人才，不能有效應(yīng)對各種突發(fā)公共衛(wèi)生事件。一些地區(qū)和單位對衛(wèi)生人才工作重視不夠，衛(wèi)生人才工作與《決定》的要求還存在較大差距。各地要認真分析形勢，找出差距，找準問題，充分認識到加強衛(wèi)生人才工作的重要性和緊迫性，不斷增強做好衛(wèi)生人才工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

　?。ㄈ┟鞔_今后一個時期衛(wèi)生人才工作的目標任務(wù)。今后一個時期衛(wèi)生人才工作要以全國人才工作會議精神和《決定》為指導(dǎo)，緊緊抓好培養(yǎng)、吸引、用好人才三個環(huán)節(jié)，提高衛(wèi)生人才隊伍的整體素質(zhì)，實現(xiàn)《中國2001-2015年衛(wèi)生人力發(fā)展綱要》中提出的目標：到2005年全國衛(wèi)技人員隊伍中杜絕無專業(yè)學(xué)歷者；到2015年醫(yī)生要全部達到大專以上學(xué)歷水平，護士中具有大專以上學(xué)歷者不低于30%，全國衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育普及率達到95%；全國衛(wèi)生管理人員崗位培訓(xùn)率達到100%，持證上崗率達到95%，自2005年開始新上崗的管理人員必須經(jīng)過規(guī)范的衛(wèi)生管理崗位培訓(xùn)，并獲得培訓(xùn)合格證書；到2015年農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)村醫(yī)生要全部達到中專以上學(xué)歷水平，其中85%的鄉(xiāng)村醫(yī)生完成向執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師的轉(zhuǎn)化。調(diào)整衛(wèi)生人才結(jié)構(gòu)和分布，建立健全科學(xué)的衛(wèi)生人才評價體系和使用機制，加大對衛(wèi)生人才的有效激勵和保障，以高層次衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)為重點，大力加強以黨政人才和專業(yè)技術(shù)人才為主體的衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)。

　　二、堅持以《決定》為總攬，全面加強衛(wèi)生人才工作

　?。ㄒ唬┐罅訌娦l(wèi)生人才培養(yǎng)工作

　　進一步加強黨政干部培訓(xùn)工作。黨政干部培訓(xùn)教育工作是提高黨政干部政策理論水平、解決實際問題的能力，從整體上提高黨政干部素質(zhì)的重要手段。要認真貫徹落實中共中央制定的《2001－2005年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》，建立黨政干部培訓(xùn)學(xué)習(xí)制度，把黨政干部的培訓(xùn)學(xué)習(xí)和選拔使用有機的結(jié)合起來；黨政干部培訓(xùn)工作要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以思想政治教育和黨性教育為重點，以培養(yǎng)造就高素質(zhì)的黨政干部為出發(fā)點和落腳點。緊緊圍繞著衛(wèi)生改革與發(fā)展的大局，加強衛(wèi)生政策法規(guī)、先進管理知識的學(xué)習(xí)，提高衛(wèi)生系統(tǒng)黨政干部政策理論水平和領(lǐng)導(dǎo)水平。

　　進一步加強衛(wèi)生管理人才培訓(xùn)工作。衛(wèi)生管理人才是我國衛(wèi)生人才隊伍的重要組成部分，其素質(zhì)直接關(guān)系到衛(wèi)生工作和衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。各地要充分認識加強衛(wèi)生管理人才培訓(xùn)的重要性和緊迫性，嚴格按照《衛(wèi)生部關(guān)于開展衛(wèi)生管理干部崗位培訓(xùn)的通知》要求，組織實施培訓(xùn)，要規(guī)范管理，確保質(zhì)量，各級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)現(xiàn)任和后備主要領(lǐng)導(dǎo)干部參加培訓(xùn)每5年累計不少于3個月，集中面授培訓(xùn)不少于10天。要通過崗位培訓(xùn)工作，逐步建立衛(wèi)生管理干部持證上崗制度，提高衛(wèi)生管理干部的整體素質(zhì)和管理水平，造就一支適應(yīng)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的職業(yè)化衛(wèi)生管理干部隊伍。

　　進一步加強衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)工作。按照《實施住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)試行辦法》，積極組織開展住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)工作；貫徹落實我部與人事部制定的《繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育規(guī)定（試行）》，以現(xiàn)代醫(yī)學(xué)科學(xué)技術(shù)發(fā)展中的新理論、新知識、新技術(shù)和新方法為重點，大力開展衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育，加強衛(wèi)生技術(shù)人員創(chuàng)造力的開發(fā)和創(chuàng)造性思維的培養(yǎng)；認真執(zhí)行《鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生技術(shù)人員培訓(xùn)暫行規(guī)定》，各地要從組織上和經(jīng)費方面給予保障，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生技術(shù)人員每5年至少到上級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)進修一次，時間不少于3個月。

　?。ǘ┙⒔∪茖W(xué)的衛(wèi)生人才評價體系和使用機制

　　健全黨政干部評價體系和使用機制。進一步完善干部考核、考察，建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價體系，按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的規(guī)定，進一步規(guī)范干部選拔任用工作程序。在堅持干部任職考察、屆中考察的基礎(chǔ)上，進一步規(guī)范干部年度考核工作。按照中組部、人事部要求，進一步規(guī)范機關(guān)和直屬單位領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核工作程序，研究制定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價體系。積極推行公開選拔、競爭上崗制度，創(chuàng)造公平擇優(yōu)的用人機制。擴大干部選任工作的民主，根據(jù)《條例》要求，在推行公開選拔、競爭上崗的同時，配套實行任前公示制、試用期制等改革措施，把民主推薦、民主測評、民主評議作為選拔任用干部的必須程序，認真聽取群眾意見，不斷提高干部工作的民主和公開程度，充分體現(xiàn)群眾對干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　　建立和完善衛(wèi)生專業(yè)人才評價體系。根據(jù)當(dāng)前專業(yè)分類及崗位設(shè)置的需要，修訂《衛(wèi)生專業(yè)人員職務(wù)試行條例》；制訂《預(yù)防醫(yī)學(xué)、藥學(xué)、護理、其他衛(wèi)生技術(shù)專業(yè)中、高級技術(shù)資格評審條件》，完善衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員評價標準；加快衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)職業(yè)資格制度建設(shè)；完善全國初、中級衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)資格考試制度；研究探索考評結(jié)合的高級資格評價方法；培育、發(fā)展和規(guī)范衛(wèi)生人才評價中介組織，提高服務(wù)技術(shù)水平，逐步建立科學(xué)、客觀、公正的社會化衛(wèi)生人才評價體系。

　?。ㄈ┐罅ν七M衛(wèi)生事業(yè)單位人事制度改革，建立科學(xué)的用人制度和分配制度

　　全面推行衛(wèi)生事業(yè)單位人員聘用制度和崗位管理制度。繼續(xù)貫徹落實三部委《關(guān)于衛(wèi)生事業(yè)單位人事制度改革的實施意見》和衛(wèi)生部下發(fā)的《關(guān)于衛(wèi)生事業(yè)單位內(nèi)部分配制度改革的指導(dǎo)意見》等5個配套文件精神，在總結(jié)三年來試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，以全面推行聘用制為重點，進一步明確聘用制實施范圍，規(guī)范聘用合同，完善聘后管理，推進聘用制度的實施；研究制定科學(xué)設(shè)崗的指導(dǎo)性意見，健全完善與崗位管理相配套的人員培訓(xùn)、考核獎懲、競聘上崗等辦法，逐步建立起符合衛(wèi)生工作特點的，以聘用制和崗位管理為基本內(nèi)容的新型用人制度。從實際出發(fā)，通過多種方式，做好未聘人員安置工作。

　　深化衛(wèi)生事業(yè)單位內(nèi)部分配制度改革。按照效率優(yōu)先、兼顧公平，各種要素按貢獻參與分配的原則，擴大衛(wèi)生事業(yè)單位內(nèi)部分配自主權(quán)，逐步建立以按崗、按貢獻取酬為主要內(nèi)容自主靈活的分配機制。針對各類人才的不同特點，積極探索與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)、與工作業(yè)績緊密聯(lián)系、具有激勵作用，鼓勵人才創(chuàng)新創(chuàng)造的多種分配形式和激勵機制。堅持物質(zhì)獎勵與精神獎勵相結(jié)合，對為國家衛(wèi)生事業(yè)做出貢獻的人才給予相應(yīng)的榮譽和獎勵。

　　（四）以高層次衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)為重點，整體推進衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)

　　切實加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。加強執(zhí)政能力建設(shè)，進一步提高領(lǐng)導(dǎo)班子和各級領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)水平和工作能力，特別是科學(xué)判斷形勢、駕馭市場經(jīng)濟、應(yīng)對復(fù)雜問題、依法執(zhí)政和總攬全局的能力；切實加強班子團結(jié)，提高班子凝聚力，健全黨內(nèi)民主生活，開展批評與自我批評，認真貫徹民主集中制原則；加強干部隊伍的作風(fēng)建設(shè)，切實改進干部的工作作風(fēng)，繼續(xù)采取基層鍛煉、掛職等不同鍛煉方式，使各級衛(wèi)生領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層，聯(lián)系群眾，增長才干；根據(jù)中央有關(guān)文件精神，做好優(yōu)秀年輕干部的選拔培養(yǎng)工作，在堅持干部選拔任用的原則和標準的前提下，進一步解放思想，積極培養(yǎng)和大膽使用年輕干部，切實加強后備干部隊伍建設(shè)。

　　加強高層次衛(wèi)生專業(yè)人才隊伍建設(shè)。組織實施衛(wèi)生部有突出貢獻中青年專家選拔工作，組建高層次衛(wèi)生人才庫，建立中央和地方兩級直接聯(lián)系高級衛(wèi)生專家制度；通過院士遴選、享受政府特殊津貼專家選拔、“新世紀百千萬人才工程”評選等國家高層次人才選拔工作，逐步建立衛(wèi)生系統(tǒng)高級專家選拔體系，探索高級專家動態(tài)管理機制；加大對高層次衛(wèi)生留學(xué)人才的回國資助力度，切實解決留學(xué)回國人員的實際困難和問題，創(chuàng)造良好環(huán)境，積極引進留學(xué)和海外高層次人才。各地依據(jù)實際工作，研究建立本地區(qū)高層次衛(wèi)生專業(yè)人才的選拔獎勵機制，正確處理好引進人才和本地人才之間的關(guān)系，切實做好人才引進工作，推動本地區(qū)高層次衛(wèi)生專業(yè)人才隊伍的發(fā)展。

　　加強公共衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)。緊緊圍繞公共衛(wèi)生體系建設(shè)這個中心，加強公共衛(wèi)生專業(yè)人才培養(yǎng)，研究制定有關(guān)政策，吸引、鼓勵高校公共衛(wèi)生相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生到基層疾病預(yù)防控制機構(gòu)工作；加快疾病控制機構(gòu)人事制度改革，對占用疾病控制機構(gòu)專業(yè)技術(shù)崗位的非專業(yè)技術(shù)人員要堅決清退，研究建立公共衛(wèi)生關(guān)鍵崗位的執(zhí)業(yè)準入制度。

　　加強農(nóng)村和西部地區(qū)衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)。貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》提出的“城市醫(yī)生在晉升主治醫(yī)師和副主任醫(yī)師職稱前到農(nóng)村累計服務(wù)滿1年”的規(guī)定；貫徹落實我部等5部印發(fā)的《關(guān)于加強農(nóng)村衛(wèi)生人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè)的意見》；認真執(zhí)行我部與人事部印發(fā)的《關(guān)于城市醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)新聘人員取得醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書后定期到農(nóng)村服務(wù)的規(guī)定》，充實農(nóng)村基層衛(wèi)生人才隊伍；認真抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院長隊伍建設(shè)，選拔作風(fēng)好、懂技術(shù)、善管理、有工作熱情、具有中級及以上衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)資格的優(yōu)秀人才擔(dān)任衛(wèi)生院長；進一步做好援藏、援疆干部和專家的選拔和管理工作。

　?。ㄎ澹┙⒑屯晟菩l(wèi)生人才市場機制

　　按照“全面推進機制健全、運行規(guī)范、服務(wù)周到、指導(dǎo)監(jiān)督有力的人才市場體系建設(shè)”的總體要求，加強衛(wèi)生人才市場建設(shè)。首先，加強衛(wèi)生人才中介機構(gòu)建設(shè)，完善衛(wèi)生人才服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。人才中介機構(gòu)要以市場需求為導(dǎo)向，不斷開拓業(yè)務(wù)項目，增強服務(wù)功能，逐步建立以市場化人才配置、社會化人事代理、網(wǎng)絡(luò)化信息服務(wù)為主要內(nèi)容的衛(wèi)生人才市場服務(wù)體系。第二，加強衛(wèi)生人才市場信息化建設(shè)，提升人才服務(wù)水平。加快推進衛(wèi)生人才信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進衛(wèi)生人才市場服務(wù)信息化、網(wǎng)絡(luò)化，逐步形成全國衛(wèi)生人才信息服務(wù)體系。做好全國衛(wèi)生人才信息發(fā)布工作，建立衛(wèi)生人才信息發(fā)布制度，提高信息服務(wù)質(zhì)量，增強人才信息服務(wù)的有效性、及時性和準確性。第三，充分發(fā)揮衛(wèi)生人才市場的作用，促進人才合理流動。通過市場配置機制，促進衛(wèi)生人才城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間流動，并通過對市場的宏觀調(diào)控，引導(dǎo)人才向基層、農(nóng)村和西部地區(qū)流動，優(yōu)化衛(wèi)生人才配置。

　　三、加強領(lǐng)導(dǎo)，健全制度，確保各項衛(wèi)生人才工作落到實處

　　貫徹落實《決定》，全面加強衛(wèi)生人才工作關(guān)系到我國衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的大局，各地要加強領(lǐng)導(dǎo)，健全制度，精心安排，扎實工作，采取有效措施，狠抓工作落實。

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)，把貫徹落實《決定》和加強衛(wèi)生人才工作擺上重要日程。各地要把衛(wèi)生人才工作放到更加重要的戰(zhàn)略位置，要把思想和行動統(tǒng)一到《決定》要求上來。對涉及部門多、難度大、需要整體推進的工作，要加大協(xié)調(diào)力度，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓。衛(wèi)生人事部門在衛(wèi)生人才工作中負有重要職責(zé)，要充分發(fā)揮職能作用，按照《決定》的要求，堅持黨管人才的原則，自覺地在大局下找準位置，積極主動地開展工作。

　?。ǘ┲贫üぷ饔媱?，分步實施，以務(wù)實的精神推進衛(wèi)生人才工作。衛(wèi)生人才工作任務(wù)重，政策性強，各地要立足當(dāng)前、著眼長遠，從實際出發(fā)，結(jié)合《中國2001-2015年衛(wèi)生人力發(fā)展綱要》，制定本地區(qū)本單位加強衛(wèi)生人才發(fā)展規(guī)劃和工作方案，明確目標要求，提出工作進度，突出重點，分步實施，整體推進。人才工作要求真務(wù)實，克服浮躁作風(fēng)，堅持理論與實踐相結(jié)合，做到每項改革、每個決策，都建立在實事求是的基礎(chǔ)上，都能產(chǎn)出實實在在的成果。

　?。ㄈ┳⒅刂贫冉ㄔO(shè)，以改革的精神做好衛(wèi)生人才工作。高度重視和加強衛(wèi)生人才工作的制度建設(shè)，形成衛(wèi)生人才工作的長效機制。對已經(jīng)出臺的改革措施，要繼續(xù)抓好貫徹落實；對那些經(jīng)過時間檢驗比較成熟的做法和經(jīng)驗，要抓緊研究出臺改革措施；對衛(wèi)生人才工作中亟待解決而難度又較大的一些問題，要深入調(diào)查研究，積極探索，勇于實踐，力爭取得實質(zhì)性進展。工作中要及時總結(jié)各地創(chuàng)造的新經(jīng)驗、新做法，以改革創(chuàng)新的精神，不斷推進衛(wèi)生人才工作，建設(shè)好一支適應(yīng)我國衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展需要的衛(wèi)生人才隊伍。

　　二○○四年四月三十日