各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局，中國疾病預(yù)防控制中心、衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心：

　　為了深入貫徹落實《職業(yè)病防治法》和《職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)管理辦法》，加強對職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)督管理，進一步規(guī)范職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)工作，提高技術(shù)服務(wù)質(zhì)量和水平，近期，我部組織開展了對獲得衛(wèi)生部建設(shè)項目職業(yè)病危害評價資質(zhì)（甲級）的２１家職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)（以下簡稱機構(gòu)）的監(jiān)督檢查工作?，F(xiàn)將監(jiān)督檢查情況通報如下：

　　一、檢查情況

　　按照衛(wèi)生部辦公廳《關(guān)于開展職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)監(jiān)督檢查的通知》（衛(wèi)辦監(jiān)督發(fā)〔２００５〕１６５號）要求，本次監(jiān)督檢查分為兩個階段，第一階段，由２１家機構(gòu)組織內(nèi)部自查，總結(jié)獲得資質(zhì)以來開展的工作。第二階段，在各機構(gòu)自查的基礎(chǔ)上，我部組織衛(wèi)生監(jiān)督中心、中國疾病預(yù)防控制中心、部分省衛(wèi)生廳局、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的相關(guān)人員分兩批七個檢查組，于９月１９日至２９日對２１家機構(gòu)進行監(jiān)督檢查。根據(jù)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)監(jiān)督檢查實施方案，檢查采取聽取匯報、查閱資料、現(xiàn)場檢查、問卷調(diào)查、交流座談等方式，檢查重點圍繞４個方面：

　?。薄@得資質(zhì)后是否按照職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)工作規(guī)范開展工作；

　　２、現(xiàn)場考核提出的整改措施是否得到落實；

　?。?、獲得資質(zhì)后所出具的評價報告是否符合規(guī)范；

　?。?、職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)人員是否具備執(zhí)業(yè)能力等。檢查組針對檢查情況及發(fā)現(xiàn)的問題，對各機構(gòu)提出了檢查意見（各機構(gòu)檢查意見附后）。

　　（一）機構(gòu)的基本情況。

　　監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，４家機構(gòu)名稱、地址或法定代表人發(fā)生變化，其中２家機構(gòu)已及時向衛(wèi)生部申請變更。２１家機構(gòu)全部設(shè)置了評價、質(zhì)量管理、檢驗和儀器設(shè)備管理部門，通過國家級計量認證或省級計量認證，有１３家機構(gòu)還通過了國家實驗室認可。

　?。ǘ┤藛T的基本情況。２１家機構(gòu)有１９家機構(gòu)評價技術(shù)負責人、檢測技術(shù)負責人、質(zhì)量管理負責人符合規(guī)定。目前，２１家機構(gòu)共有專業(yè)技術(shù)人員７７１名，接受職業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)有７５２名，占９７．５％。在監(jiān)督檢查過程中，選擇２１家機構(gòu)的有關(guān)人員１１８名填寫調(diào)查問卷，其中大學本科以下１５人、本科８２人、碩士１９人、博士２人；從事職業(yè)衛(wèi)生工作５年以下４８人、５－１５年為１９人、１５年以上５１人；參加職業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)１１１人，未參加培訓(xùn)７人。經(jīng)現(xiàn)場考核對職業(yè)病防治法律法規(guī)知識掌握情況，較好者９７人（占８２．２％）、一般２１人（占１７．８％）。

　　（三）取得資質(zhì)后職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)能力建設(shè)及工作開展情況。２１家機構(gòu)取得資質(zhì)后，能夠在認證范圍內(nèi)依法開展職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)工作，技術(shù)能力基本保持甲級資質(zhì)的水平。質(zhì)量管理體系基本健全，大多數(shù)機構(gòu)體系運行程序持續(xù)有效，質(zhì)量管理檔案健全、規(guī)范。２１家全部開展了內(nèi)部審核，并有內(nèi)部審核記錄，內(nèi)部審核整改記錄，內(nèi)部審核提出的整改措施基本得到有效落實，２１家機構(gòu)全部參加了實驗室比對或能力驗證。天津市衛(wèi)生防病中心、北京市疾病預(yù)防控制中心、北京燕山石化職業(yè)病防治所和鐵道科學研究院環(huán)控勞衛(wèi)研究所等單位制定實施了內(nèi)部三級審核和質(zhì)量審核制度。儀器設(shè)備基本滿足建設(shè)項目職業(yè)病危害評價工作要求，現(xiàn)場抽查的１６３份儀器設(shè)備使用記錄基本符合規(guī)范要求。在本次監(jiān)督檢查中，未發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)讓或出借評價資質(zhì)證書、委托不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位進行評價、承接與評價證書業(yè)務(wù)范圍不一致的工作等行為。

　?。ㄋ模┙ㄔO(shè)項目職業(yè)病危害評價報告書的審查情況。２１家機構(gòu)在取得資質(zhì)后已經(jīng)完成建設(shè)項目職業(yè)病危害評價報告書９７２份。其中，按照建設(shè)項目級別劃分，國家級１８２份、省級及以下７９０份，分別占１８．７％、８１．３％；按建設(shè)項目職業(yè)病危害評價類別劃分，預(yù)評價５８４份，控制效果評價３８８份，分別占６０．０％、４０．０％。在衛(wèi)生部審核通過的有１０７份，占１１．０％。各檢查組檢查時在每個機構(gòu)抽取了２－４份職業(yè)病危害評價報告書，共計５１份。其中，職業(yè)衛(wèi)生評價報告書３９份（預(yù)評價２３份、控制效果評價１６份）、放射防護評價報告書１２份（預(yù)評價６份、控制效果評價６份）。經(jīng)組織專家，對報告書的內(nèi)容和質(zhì)量進行技術(shù)評議，分為“好”、“較好”、“一般”、“差”四個等級，職業(yè)衛(wèi)生評價報告書四個等級分別是６份（占１５．４％）、２０份（占５１．３％）、１０份（占２５．６％）、３份（占７．７％），放射防護評價報告書四個等級分別是２份（占１６．７％）、１份（占８．３％）、７份（占５８．３％）、２份（占１６．７％）。職業(yè)衛(wèi)生評價報告和放射防護評價報告形式基本符合規(guī)范要求。

　　二、存在的主要問題

　?。ㄒ唬┥贁?shù)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)依法執(zhí)業(yè)意識還很淡薄，部分職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)人員需要加強職業(yè)病防治法律法規(guī)的培訓(xùn)。如：（１）四川省、重慶市疾病預(yù)防控制中心更換法定代表人，但沒有及時向衛(wèi)生部申請變更；（２）部分機構(gòu)完成的建設(shè)項目職業(yè)病危害評價報告書應(yīng)報衛(wèi)生部審核而未報；（３）有些機構(gòu)的個別專業(yè)技術(shù)人員對職業(yè)病防治法律法規(guī)的學習理解還不夠。（二）各技術(shù)服務(wù)機構(gòu)在能力建設(shè)方面發(fā)展不平衡，質(zhì)量管理水平有待提高。主要表現(xiàn)在：（１）中國疾病疾病控制中心輻射安全所、中石油規(guī)劃總院、云南省疾病預(yù)防控制中心的評價工作相關(guān)部門新任技術(shù)負責人沒有高級職稱；（２）部分機構(gòu)的采樣設(shè)備數(shù)量不足，不能滿足評價工作的需要；（３）不少機構(gòu)存在實驗室檢測報告、原始記錄和儀器使用、維護、檢定記錄信息量不足的問題；（４）不少機構(gòu)評價科室缺乏工程人員。

　　三、下一步工作要求

　　（一）提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。職業(yè)病防治工作關(guān)系到廣大勞動者身體健康和生命安全，關(guān)系到我國經(jīng)濟健康發(fā)展和構(gòu)建社會主義和諧社會目標的實現(xiàn)。各級衛(wèi)生部門要站在踐行“三個代表”重要思想的高度，統(tǒng)一思想，提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，明確衛(wèi)生行政部門、監(jiān)督機構(gòu)和疾病預(yù)防控制機構(gòu)的職責，結(jié)合各地實際，切實采取有效措施，進一步加強職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的隊伍建設(shè)、能力建設(shè)和監(jiān)督管理工作。

　　（二）認真研究并落實本次監(jiān)督檢查意見。各機構(gòu)要按照本次監(jiān)督檢查的意見（見附件），認真研究本機構(gòu)存在的問題，繼續(xù)找出薄弱環(huán)節(jié)，制定整改措施，并切實予以落實。各地衛(wèi)生行政部門要監(jiān)督檢查落實情況，并將整改情況報我部。

　　（三）加強對技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)督檢查。按照《職業(yè)病防治法》的規(guī)定，對職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)督管理是各級衛(wèi)生行政部門的一項重要工作。我部委托各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門對轄區(qū)內(nèi)取得衛(wèi)生部建設(shè)項目職業(yè)病危害評價甲級資質(zhì)、化學品毒性鑒定資質(zhì)、放射防護器材與含放射性產(chǎn)品檢測資質(zhì)的技術(shù)服務(wù)機構(gòu)進行日常性監(jiān)督檢查，并將監(jiān)督檢查情況上報我部。同時，各地要加強對省級認證的技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)督檢查，對于違法、違規(guī)的機構(gòu)和個人要依法嚴肅處理，對情節(jié)嚴重的要堅決取消其職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)資質(zhì)。

　?。ㄋ模┘訌娂夹g(shù)服務(wù)機構(gòu)自身管理和能力建設(shè)。針對本次檢查發(fā)現(xiàn)的問題，各機構(gòu)要采取有效措施加強自身管理和能力建設(shè)，不斷完善內(nèi)部管理制度和質(zhì)量管理體系，切實抓好各項制度的落實；要公開辦事制度和程序，簡化手續(xù)，方便服務(wù)對象；要制定培訓(xùn)教育計劃，提高專業(yè)人員素質(zhì)；提高自身的管理水平和服務(wù)能力。

　　（五）規(guī)范職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)監(jiān)管工作。為進一步做好職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)工作，我部將組織研究完善有關(guān)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)工作和技術(shù)服務(wù)機構(gòu)監(jiān)督管理的規(guī)章，強化法制意識、責任意識、服務(wù)意識。各級衛(wèi)生行政部門要采取各種形式，分層次抓好職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)人員的培訓(xùn)工作，進一步規(guī)范各類職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)管工作，不斷提高職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)水平。

　　附件：各職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)監(jiān)督檢查意見

二○○五年十二月三十日