為貫徹國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于抓好基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量的指示和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理的通知》（國辦發(fā)〔1999〕16號）精神，落實部黨組“快速、有序、優(yōu)質(zhì)、高效”搞好鐵路建設(shè)的要求，進一步規(guī)范建設(shè)行為，提高鐵路建設(shè)項目工程質(zhì)量，特制定本規(guī)定。

　　一、嚴格執(zhí)行招投標管理辦法

　　鐵路建設(shè)項目施工招投標工作，必須嚴格執(zhí)行《鐵路工程建設(shè)施工招標投標管理辦法》（鐵建〔1996〕81號）和《關(guān)于切實做好鐵路建設(shè)項目施工招投標工作的通知》（建工〔1998〕45號）。

　　二、建立健全招投標管理機構(gòu)

　　有建設(shè)項目的部屬單位必須成立招標領(lǐng)導(dǎo)小組和設(shè)立招標管理辦公室（以下簡稱招標辦）。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由第一管理者擔(dān)任，常務(wù)副組長由主管建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，組員由建設(shè)、計劃、財務(wù)、監(jiān)察等業(yè)務(wù)部門組成，招標辦設(shè)在建設(shè)主管部門。

　　各招標辦要建立評標專家?guī)欤?999年6月底前建成）并報部備案，專家?guī)斓娜藬?shù)應(yīng)超過評委組成人數(shù)的4～5倍。開標后要及時成立評標委員會，評委中的專家委員人數(shù)不應(yīng)少于評委總數(shù)的三分之二，專家委員應(yīng)從專家?guī)熘须S機抽取。在開標、評標、定標過程中，應(yīng)邀請項目主管單位的監(jiān)察人員進行監(jiān)督。

　　三、分層運作，各負其責(zé)

　　鐵道部建設(shè)管理司歸口管理鐵路行業(yè)建設(shè)項目招投標工作，并負責(zé)部管建設(shè)項目招標計劃的審查、報批及評標方案、招標結(jié)果的審查、核準；部授權(quán)各部屬單位的建設(shè)主管部門（招標辦）按各自的管理權(quán)限負責(zé)所管建設(shè)項目招標計劃的審批及評標方案、招標結(jié)果的審核。遇有重大問題，建設(shè)主管部門（招標辦）應(yīng)及時報告招標領(lǐng)導(dǎo)小組研究解決。

　　四、嚴格資格預(yù)審制度

　　各招標單位在出售標書前必須對投標單位進行資格預(yù)審，只有通過資格預(yù)審的施工企業(yè)才可購買標書。投標及參與聯(lián)合投標的施工企業(yè)，必須具備與施工要求相適應(yīng)的資質(zhì)等級和業(yè)績，具備足夠的技術(shù)管理能力和裝備水平，嚴禁無證或越級承攬工程；嚴禁鐵路運營管理單位參與鐵路工程施工（大修、病害整治、救災(zāi)、搶險工程除外）。對聯(lián)合投標的企業(yè)，資格預(yù)審時，按資質(zhì)和業(yè)績低的一方進行考核。對存在多級法人的施工企業(yè)，標書中必須明確中標后企業(yè)對下屬單位（宜少不宜多）的任務(wù)劃分及其相應(yīng)單位的資質(zhì)等級、建設(shè)業(yè)績、項目經(jīng)理資質(zhì)等證明材料。部管基建大中型項目投標單位僅限于具備工程施工總承包一級、鐵路綜合工程施工（大型）一級、鐵路局（集團公司）工程處（總公司）具備鐵路綜合工程施工一級資質(zhì)的單位；其他建設(shè)項目的投標單位，可按施工企業(yè)的資質(zhì)等級范圍進行資格預(yù)審和招標。投標單位所提供的資格預(yù)審文件內(nèi)容包括企業(yè)概況、建設(shè)業(yè)績、施工能力、年度經(jīng)濟狀況和安全生產(chǎn)情況，在建項目的總?cè)蝿?wù)量和當(dāng)年任務(wù)量及分布情況。投標企業(yè)在建設(shè)管理單位管區(qū)內(nèi)發(fā)生三級（含）以上重大質(zhì)量、安全事故及既有線施工造成鐵路行車重大、大事故的，三年內(nèi)取消該企業(yè)參加本建設(shè)管理單位管轄范圍內(nèi)的建設(shè)項目投標資格。

　　五、合理確定標段、標底、報價范圍和評分標準

　　（一）標段劃分

　　為便于管理，減少開支，標段宜大不宜小。標段劃分應(yīng)按照鐵建〔1996〕81號文件第九條“標段劃分的一般原則”，并考慮標段的投資、重點工程分布及合理的施組安排等，基本滿足以下要求：

　　1.新建鐵路工程。投資80億元以上的項目平均每個標段的投資不少于8億元；50～80億元的不少于6億元；20～50億元的不少于4億元；20億元以下的不少于2億元；投資少于2億元的項目按獨立標段處理。每個標段應(yīng)包括站前和站后房建、信號等工程（特大橋、長大隧道等獨立標段及鋪架、電氣化、大型站房、通信、電力、大型給排水等工程除外）。

　　2.復(fù)線及既有線改造工程。平均每個標段不少于5個區(qū)間；通信、電力工程平均每個標段不少于100公里，少于100公里的項目不再劃分標段，按獨立標段處理。

　　3.電氣化工程。平均每個標段不少于100公里；少于100公里的項目按獨立標段處理。

　　4.樞紐工程。全面考慮概算分劈、施工組織設(shè)計、分步建成開通的原則來劃分標段。

　　土建工程利用外資的項目，標段劃分另行規(guī)定。

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　　為確保工程質(zhì)量，標底應(yīng)在合理范圍內(nèi)確定。根據(jù)鐵路工程點多、線長、面廣的特點，標底一般可考慮在批準概算或修正總概算基礎(chǔ)上降低4～6％的幅度內(nèi)。標底的編制原則遵循鐵建〔1996〕81號文件第四章第十八條的規(guī)定。

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　　按《鐵路基本建設(shè)工程設(shè)計概算編制辦法》（鐵建管〔1998〕115號）編制概算的項目，有效報價范圍一般應(yīng)控制在標底的＋3～－6％之間，此范圍之外的報價可視為無效報價，標書按廢標處理。利用外資的項目，招標時也應(yīng)制定合理的最低報價。

　　（四）評分標準

　　在評標辦法中，投標報價的評分比例不宜超過總分的40％。同時在標底0～－3％范圍之外的有效報價按百分點確定比例進行扣分。投標企業(yè)的“信譽”分，不宜超過總分的5％。

　　六、嚴格招標計劃、評標方案、招標結(jié)果上報制度

　　建設(shè)管理單位必須按照《鐵路工程建設(shè)施工招標投標管理辦法》（鐵建〔1996〕81號）和《關(guān)于切實做好鐵路建設(shè)項目施工招投標工作的通知》（建工〔1998〕45號）規(guī)定，向項目建設(shè)主管部門（招標辦）上報招標計劃、評標方案、招標結(jié)果。招標、評標、定標等工作必須嚴格按照批準的招標計劃和評標方案進行。

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　　各招標單位在報送招標計劃時，必須同時報送資格預(yù)審情況和資格預(yù)審?fù)ㄟ^的單位名單。招標計劃中除規(guī)定的內(nèi)容外，還必須明確標段的劃分及劃分依據(jù)，擬采取的招標方式，招標各階段的時間安排，建設(shè)項目概況等資料。招標計劃批準后方可實施。

　　（二）評標方案

　　招標單位應(yīng)根據(jù)降造、工期、質(zhì)量、工程特點、施工組織、工程分包、企業(yè)信譽等方面的要求制定評標方案。評標方案一經(jīng)制定，必須嚴格保密，并按管理權(quán)限及時派專人送項目建設(shè)主管部門（招標辦）審核。建設(shè)主管部門（招標辦）應(yīng)在投標截止日至開標前審核評標方案并通知招標單位，必要時建設(shè)主管部門（招標辦）可派人在開標時當(dāng)眾宣讀評標方案并監(jiān)督評標和定標工作。招標單位應(yīng)在投標截止后，根據(jù)評標方案制定具體的評分標準及標底，提交評委會通過。

　　（三）評標結(jié)果

　　招標單位應(yīng)在發(fā)出中標通知書前一周，將評標結(jié)果報送到項目主管單位的建設(shè)主管部門審查、核備。評標結(jié)果中應(yīng)包括中標單位、中標價格、評分情況及降造幅度等。招標單位應(yīng)將投標書及評標過程的所有資料封存?zhèn)洳椤?/p>

　　七、規(guī)范建設(shè)管理單位行為

　　招標工作開始前，各級建設(shè)主管部門要嚴格按照《鐵路建設(shè)單位管理暫行辦法》（鐵建〔1998〕43號）對建設(shè)管理單位的資格條件進行核查，嚴禁無證或越級承擔(dān)鐵路建設(shè)項目的建設(shè)管理。建設(shè)管理單位要對投資、工程質(zhì)量、安全及工期負總責(zé)。建設(shè)管理單位的負責(zé)人應(yīng)具備必要的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和組織能力，具備相應(yīng)項目管理的實際經(jīng)驗。建設(shè)管理單位的人員素質(zhì)、內(nèi)部組織機構(gòu)，必須滿足建設(shè)項目管理和技術(shù)上的要求。建設(shè)管理單位不得指定施工單位，不準以分包的名義對已中標的工程進行任務(wù)切割。建設(shè)主管部門要對此進行監(jiān)督檢查。

　　八、嚴格工程監(jiān)理及監(jiān)理招投標制度

　　鐵路工程建設(shè)項目全部實行工程監(jiān)理及監(jiān)理招投標制。建設(shè)管理單位要加強對監(jiān)理招投標工作的管理，要對監(jiān)理單位的工作進行定期檢查，對監(jiān)理人員未能履行職責(zé)的要追究監(jiān)理單位和個人的經(jīng)濟或法律責(zé)任，對造成重大責(zé)任事故的監(jiān)理單位，將按照《鐵路工程建設(shè)監(jiān)理暫行規(guī)定》（鐵建〔1994〕151號）有關(guān)條款嚴肅處理。監(jiān)理單位要認真履行職責(zé)并實行嚴格的崗位責(zé)任制，把質(zhì)量控制放在首位；要按合同要求配備足夠、合格的監(jiān)理人員；按作業(yè)程序和要求即時到位；要對施工單位的質(zhì)量、安全保證措施和落實情況進行嚴格的監(jiān)督檢查。

　　九、嚴禁轉(zhuǎn)包和非法分包

　　在投標項目中需分包的工程應(yīng)在標書中明確并寫入承包合同，中標單位簽訂施工合同后，嚴禁轉(zhuǎn)包和非法分包。對在施工過程中確需分包的工程，必須選擇具有與分包工程相適應(yīng)的資質(zhì)等級的企業(yè)來承擔(dān)，分包工程必須通過建設(shè)管理單位的審核同意，分包單位不得將其承包工程進行再分包。主體結(jié)構(gòu)工程必須由中標企業(yè)自行完成，鐵路工程的特大、大中橋、隧道及“四電”工程嚴禁在標書約定范圍之外分包。中標企業(yè)對所承包的工程無論是否存在分包均對工程質(zhì)量負全責(zé)。

　　十、強化合同管理

　　建設(shè)管理單位與中標施工企業(yè)要嚴格按照新頒布的《中華人民共和國合同法》、《〈鐵路建設(shè)工程施工合同〉示范文本》及時簽訂工程承發(fā)包合同。投標企業(yè)應(yīng)在標書中提供項目經(jīng)理的資質(zhì)證書、管理工程實績等相關(guān)資料及主要工程技術(shù)及經(jīng)濟管理人員名單、職稱等內(nèi)容的匯總表并在合同中予以明確，中標企業(yè)必須按投標書及合同中所承諾的項目經(jīng)理、主要工程技術(shù)及經(jīng)濟管理人員、主要施工設(shè)備來組織實施，建設(shè)管理單位對此要進行監(jiān)督檢查，嚴格履行合同規(guī)定。施工企業(yè)更換項目經(jīng)理和主要工程技術(shù)、經(jīng)濟管理人員必須報建設(shè)管理單位同意，堅決杜絕高資質(zhì)管理人員中標，低素質(zhì)人員管理工程施工的現(xiàn)象。

　　本規(guī)定適用于國家鐵路及合資鐵路。地方鐵路和專用線可參照本規(guī)定執(zhí)行。

　　本規(guī)定自發(fā)布之日起實行，以前頒布的規(guī)定、辦法與本規(guī)定不符者，以本規(guī)定為準。

　　本規(guī)定由鐵道部建設(shè)管理司負責(zé)解釋。