鐵路裝卸工作是鐵路運(yùn)輸工作的重要組成部分。裝卸經(jīng)營管理和隊(duì)伍建設(shè)直接影響著鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)效率、質(zhì)量和安全。由于裝卸經(jīng)營管理體制不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和運(yùn)輸生產(chǎn)的需要，十幾年來，鐵路裝卸職工大量減少，裝卸機(jī)械嚴(yán)重老化，裝卸收入大量流失，裝卸利潤逐年下降，嚴(yán)重影響裝卸隊(duì)伍的穩(wěn)定和發(fā)展。為了扭轉(zhuǎn)目前鐵路裝卸的被動局面，充分調(diào)動裝卸職工的積極性，適應(yīng)鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)發(fā)展的需要，特提出加強(qiáng)鐵路裝卸專業(yè)化管理，改革鐵路裝卸管理體制的實(shí)施意見。

　　一、鐵路裝卸管理體制改革的總體目標(biāo)是：有利于提高裝卸企業(yè)的經(jīng)營效果、有利于運(yùn)輸生產(chǎn)的統(tǒng)一指揮和整體效益、效率的提高，有利于運(yùn)輸生產(chǎn)安全，有利于裝卸機(jī)械化的發(fā)展，有利于裝卸文明生產(chǎn)建設(shè)。為實(shí)現(xiàn)總體目標(biāo)，鐵路裝卸企業(yè)實(shí)行全面依法獨(dú)立經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)裝卸專業(yè)化、行業(yè)化管理，成立裝卸經(jīng)濟(jì)實(shí)體，自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我積累、自我發(fā)展。

　　二、鐵路分局〔包括廣鐵（集團(tuán)）公司各鐵路總公司，下同〕和基層裝卸單位實(shí)行獨(dú)立企業(yè)經(jīng)營管理，成立經(jīng)濟(jì)實(shí)體，自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我積累、自我發(fā)展，統(tǒng)一管理裝卸部門的生產(chǎn)、技術(shù)、安全、設(shè)備、財(cái)務(wù)、計(jì)劃、勞資、材料等工作。

　　各鐵路分局可根據(jù)實(shí)際情況自主確定分局管內(nèi)裝卸企業(yè)的機(jī)構(gòu)設(shè)置，實(shí)行一級經(jīng)濟(jì)實(shí)體或二級經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

　　三、為使裝卸體制改革順利實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)就有關(guān)政策明確如下：

　　1.裝卸企業(yè)固定資產(chǎn)的界定：管內(nèi)車站所有裝卸機(jī)械，維修設(shè)備，裝卸生產(chǎn)、生活、辦公房屋、設(shè)施及場地，裝卸機(jī)械廠（裝卸機(jī)械修配廠）所有固定資產(chǎn)及流動資產(chǎn)。

　　2.裝卸企業(yè)的經(jīng)營范圍：鐵路車站貨物、集裝箱、行包裝卸搬運(yùn)作業(yè)及裝卸汽車、馬車作業(yè)，并按照鐵道部的“五統(tǒng)一”要求，實(shí)行裝卸全面統(tǒng)一管理；根據(jù)工商營業(yè)執(zhí)照營業(yè)范圍，開展聯(lián)營貨場、第二貨場、專用線等場所貨物、集裝箱、行包的裝卸、搬運(yùn)、包裝、倉貯及接取送達(dá)短途運(yùn)輸，裝卸機(jī)械的制造、安裝、修理、出租；集裝化用具及材料的制造、租賃、銷售；技術(shù)開發(fā)、咨詢，商貿(mào)，信息，聯(lián)運(yùn)聯(lián)營以及其它業(yè)務(wù)。

　　3.財(cái)務(wù)、計(jì)劃管理：裝卸企業(yè)設(shè)立獨(dú)立財(cái)務(wù)、計(jì)劃，按有關(guān)政策、法規(guī)自主編制生產(chǎn)計(jì)劃、財(cái)務(wù)計(jì)劃、預(yù)算和決算，并接受上級裝卸主管單位的管理。

　　裝卸企業(yè)應(yīng)承擔(dān)固定資產(chǎn)保值增值的責(zé)任。

　　裝卸部門按現(xiàn)行辦法提取的固定資產(chǎn)基本折舊費(fèi)全部由鐵路局〔包括廣鐵（集團(tuán)）公司〕裝卸部門自提自用，用于裝卸機(jī)械和裝卸設(shè)施的更新改造。

　　鐵路裝卸企業(yè)可以執(zhí)行鐵道部統(tǒng)一制定的裝卸搬運(yùn)費(fèi)收費(fèi)辦法和費(fèi)率，也可以執(zhí)行當(dāng)?shù)氐胤劫M(fèi)率。其他服務(wù)、勞務(wù)、出租、銷售價(jià)格可以執(zhí)行鐵道部公布的雜費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，也可以執(zhí)行當(dāng)?shù)氐胤秸?。裝卸企業(yè)全部支出由企業(yè)自行負(fù)擔(dān)。裝卸費(fèi)收費(fèi)可根據(jù)實(shí)際情況由裝卸部門自行收取或由貨運(yùn)代收，貨運(yùn)代收時(shí)，由運(yùn)輸收入部門辦理清算。

　　各級裝卸企業(yè)應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定交納營業(yè)稅，按應(yīng)納稅所得額交納33％所得稅，稅后部分出資者可根據(jù)具體情況制訂定額上交或定率上交利潤的分配辦法，原則上應(yīng)堅(jiān)持裝卸部門自我積累、自我發(fā)展的政策，保證裝卸企業(yè)有足夠的發(fā)展資金。

　　4.勞動工資管理為控制職工總量增加，鐵路裝卸用工可以采取勞動合同制以外的其它用工形式。裝卸部門現(xiàn)有鐵路正式職工勞動工資管理，按鐵道部有關(guān)規(guī)定辦理。

　　鐵路分局裝卸企業(yè)可以根據(jù)管內(nèi)各站的不同情況制定內(nèi)部工資分配辦法，并按有關(guān)規(guī)定建立工資儲備基金制度，以豐補(bǔ)歉，自主使用。

　　5.鐵路車站的裝卸作業(yè)由鐵路裝卸企業(yè)統(tǒng)一管理，其他裝卸隊(duì)伍要控制發(fā)展，現(xiàn)已在車站從事裝卸搬運(yùn)工作的，必須和鐵路裝卸企業(yè)簽訂合同，按委外裝卸隊(duì)伍實(shí)行統(tǒng)一管理，依照鐵路有關(guān)規(guī)定交納管理費(fèi)和其他費(fèi)用。

　　五、應(yīng)當(dāng)注意的有關(guān)問題：

　　1.裝卸工作是運(yùn)輸工作整體中不可分割的重要組成部分，因此，裝卸部門實(shí)行企業(yè)化管理必須在站長的領(lǐng)導(dǎo)下保證運(yùn)輸生產(chǎn)的統(tǒng)一指揮，裝卸企業(yè)應(yīng)作為運(yùn)輸生產(chǎn)組織的組成部分由貨運(yùn)部門歸口管理。

　　2.處理好經(jīng)營和服務(wù)的關(guān)系。要加強(qiáng)文明裝卸建設(shè)，杜絕違章作業(yè)和亂收費(fèi)，要把文明裝卸和路風(fēng)建設(shè)與經(jīng)營效果及分配掛鉤。

　　3.要注意處理好與現(xiàn)有委外裝卸隊(duì)伍的關(guān)系，保證穩(wěn)定的實(shí)現(xiàn)企業(yè)獨(dú)立經(jīng)營管理。

　　4.鐵路局應(yīng)加強(qiáng)裝卸經(jīng)營管理體制改革的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)裝卸專業(yè)化管理，提高裝卸機(jī)械技術(shù)狀態(tài)和機(jī)械化企業(yè)水平，提高裝卸職工的素質(zhì)，改善委外裝卸管理工作，落實(shí)鐵路車站及鐵路貨車裝卸場所的“五統(tǒng)一”管理，管好、用好裝卸機(jī)械投資和委外裝卸管理費(fèi)，確保裝卸任務(wù)的完成和國有資產(chǎn)的保值、增值。

　　5.各鐵路局要本著先試點(diǎn)、后推廣、穩(wěn)步發(fā)展的原則，確定試點(diǎn)單位，試行本實(shí)施意見，取得經(jīng)驗(yàn)后再擴(kuò)大實(shí)行范圍。要避免一哄而起，造成因政策把握不準(zhǔn)，出現(xiàn)職工隊(duì)伍不穩(wěn)，影響運(yùn)輸生產(chǎn)的情況。