教育部辦公廳關于印發(fā)《教育部科學事業(yè)費重大項目立項和實施管理辦法》的通知

　　教技廳函[2016]91號

　　部屬有關高等學校、有關單位：

　　為進一步加強高校科技創(chuàng)新頂層設計，推動高校創(chuàng)新能力建設，規(guī)范科學事業(yè)費重大項目的管理，提高資金使用效益，我部對2007年印發(fā)的《教育部科學技術(shù)研究項目管理辦法(修訂)》做了重新修訂，明確了科學事業(yè)費重大項目的設置、組織管理等內(nèi)容。現(xiàn)將《教育部科學事業(yè)費重大項目立項和實施管理辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　教育部辦公廳

　　2016年7月19日

　　教育部科學事業(yè)費重大項目

　　立項和實施管理辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為進一步提高教育部科學事業(yè)費(以下簡稱科學事業(yè)費)使用效益，規(guī)范使用流程，加強精準管理，特制定本辦法。

　　第二條 科學事業(yè)費堅持 “目標導向、創(chuàng)新引領、分類支持、突出成效”的原則，重點支持能夠引領科技發(fā)展方向、加強創(chuàng)新能力建設、優(yōu)化政策環(huán)境的頂層設計和戰(zhàn)略研究，按重大項目方式組織實施。

　　第三條 科學事業(yè)費重大項目實行全流程管理，包括指南與申報、評審與立項、實施與驗收等環(huán)節(jié)。

　　第四條 重大項目實行預算制。每年9月前完成下一年度指南編制和發(fā)布，12月底前完成申報和立項。項目執(zhí)行周期一般不超過兩年，可擇優(yōu)滾動支持。

　　第五條 重大項目由教育部科學技術(shù)司(以下簡稱科技司)負責組織實施，綜合處負責日常管理。

　　第二章 項目設置

　　第六條 根據(jù)目標和定位，重大項目分別設重大創(chuàng)新平臺頂層設計與培育、重大科技項目生成、重大科技戰(zhàn)略和政策研究三類。

　　A類：重大創(chuàng)新平臺頂層設計與培育，以國家目標和戰(zhàn)略需求為導向，以提升高校創(chuàng)新能力為核心，開展高校牽頭建設國家實驗室、國家重大科技基礎設施、國家科學中心、國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國際大科學工程、全球頂級科學家工作室等重大創(chuàng)新平臺的頂層設計、重點培育和開放共享。

　　B類：重大科技項目生成，以國家重大戰(zhàn)略需求和問題為導向，以引領科技前沿搶占制高點，實現(xiàn)重點領域跨越發(fā)展為目標，開展系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性研究，提出國家(國際)重大科技項目和重點研發(fā)計劃項目等建議。

　　C類：重大科技戰(zhàn)略和政策研究，圍繞實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、全面提升高等教育質(zhì)量、深化高?？萍俭w制改革等重大政策問題開展系統(tǒng)化研究，形成重大戰(zhàn)略研究報告和政策建議。

　　第三章 指南與申報

　　第七條 重大項目實行指南牽引，包括征集指南建議、綜合評審、指南審定。

　　第八條 科技司綜合處組織相關業(yè)務處和科技委學部提出指南建議,并填報《教育部科學事業(yè)費重大項目指南建議書》。其中A類項目由各業(yè)務處提出，B、C類項目由教育部科技委學部提出，科技委學部應在相關業(yè)務處指導下積極組織學部委員申請，鼓勵跨學部聯(lián)合提出指南建議。

　　第九條 委托教育部科技委戰(zhàn)略咨詢委員會組織專家對三類指南建議進行綜合評審，提出年度擬立項指南建議。

　　第十條 科技司司務會研究審定立項指南。

　　第十一條 科技司綜合處組織相關高校和科技委學部按照指南方向進行申報。項目主持人需填報《教育部科學事業(yè)費重大項目申請書》(以下簡稱《申請書》)。

　　第十二條 項目主持人應具有較強組織協(xié)調(diào)能力和學術(shù)影響力，保證有足夠的時間和精力從事項目的組織和研究工作。原則上同一申請人當年只能申請一項項目，同期承擔科學事業(yè)費項目不得超過兩項。B、C類項目主持人一般應為科技委委員和學部委員。

　　第四章 評審與立項

　　第十三條 重大項目評審包括形式審查和專家答辯評審。

　　第十四條 科技司綜合處和相關業(yè)務處根據(jù)項目指南和申報要求，對項目申請書進行形式審查。

　　第十五條 委托科技委戰(zhàn)略咨詢委員會組織科技委專家進行答辯評審，答辯專家組成員不少于13名，擇優(yōu)提出立項建議名單。

　　第十六條 科技司綜合處根據(jù)科技委評審結(jié)果提出科學事業(yè)費年度立項方案，經(jīng)司務會研究后，作為教育部“三重一大”事項報部黨組會審定。

　　第十七條 重大項目立項名單在科技司網(wǎng)站公示(涉密項目除外)，公示期不少于10天。公示期滿，正式發(fā)布立項通知。如公示期中有異議，委托第三方復議。

　　第十八條 立項通知發(fā)布后1個月內(nèi)，項目申請人需根據(jù)項目申請書和專家評審意見編制《教育部科學事業(yè)費重大項目任務書》(以下簡稱《任務書》)，并報送科技司綜合處。

　　第十九條 《任務書》經(jīng)科技司核準后將作為項目實施、經(jīng)費撥付和結(jié)題驗收的主要依據(jù)。

　　第五章 實施與驗收

　　第二十條 項目主持人作為第一責任人應按照《任務書》的研究內(nèi)容和工作計劃，負責項目實施和經(jīng)費使用。

　　第二十一條 項目主持人所在高校是項目依托單位，為項目實施提供條件保障和必要支持，并負責項目經(jīng)費監(jiān)管等工作。

　　第二十二條 A類項目依托單位負責項目過程監(jiān)管和結(jié)題驗收預評估，并形成評估意見。B、C類項目主持人所在學部負責項目過程監(jiān)管，積極支持項目的順利進行，負責項目中期檢查和結(jié)題驗收的預評估，并形成評估意見。

　　第二十三條 項目執(zhí)行過程中，一般不得更換項目主持人或調(diào)整《任務書》內(nèi)容。如因特殊原因，需進行調(diào)整的，報科技司審批。

　　第二十四條 如因組織管理不力，導致項目難以進行的，予以中止或撤銷。項目依托單位須對已開展的工作、經(jīng)費使用等情況作出書面報告，提出處理意見，報科技司審核后執(zhí)行。

　　第二十五條 項目主持人須在項目研究期滿1個月內(nèi)向科技司提出結(jié)題申請。同時，填報《教育部科學事業(yè)費重大項目驗收報告》(以下簡稱《驗收報告》)。

　　第二十六條 科技司綜合處對項目結(jié)題材料進行審核，委托科技委戰(zhàn)略咨詢委員會進行結(jié)題驗收，并形成驗收意見。驗收采取答辯評審方式進行，驗收專家組由不少于13名相關專家組成，其中財務專家至少1名。

　　第二十七條 對通過驗收的的項目，準予結(jié)題。對未通過驗收的項目，3個月內(nèi)修改完善，再提交材料進行結(jié)題驗收。

　　第二十八條 有下列情況之一的，將視情況給予通報或終止項目等處理：

　　1.無正當理由，未按時提交結(jié)題申請的;

　　2.二次結(jié)題驗收未通過的;

　　3.有嚴重學術(shù)不端行為的;

　　4.有違反國家財經(jīng)紀律和觸犯法律行為的。

　　第六章 經(jīng)費管理

　　第二十九條 項目承擔單位按“目標相關性、政策相符性、經(jīng)濟合理性”的原則，根據(jù)項目實際需求編制預算,報科技司。

　　第三十條 科技司委托科技委戰(zhàn)略咨詢委員會組織專家對承擔單位申報預算進行評審,并根據(jù)評審結(jié)果提出預算額度建議。預算額度經(jīng)科技司司務會研究后，報部黨組會審定。

　　第三十一條 科技司按年度撥付項目經(jīng)費資金，項目承擔單位根據(jù)批復預算使用經(jīng)費，?？顚Ｓ?。

　　第三十二條 項目經(jīng)費是指在項目研究過程中發(fā)生的與研究活動直接相關的費用，開支范圍主要包括：

　　(一)文獻/圖書資料費：指在研究過程中發(fā)生的資料收集、錄入、復印、翻拍、翻譯等費用，以及必要的圖書和專用軟件購置費等。

　　(二)數(shù)據(jù)采集費：指在研究過程中發(fā)生的數(shù)據(jù)跟蹤采集、數(shù)據(jù)挖掘分析等費用。

　　(三)差旅費：指在研究過程中開展國內(nèi)調(diào)研活動所發(fā)生的外埠差旅費、市內(nèi)交通費、食宿費及其它費用。

　　(四)會議費：指在研究過程中為組織開展學術(shù)研討、協(xié)調(diào)項目等活動而發(fā)生的會議費用。

　　(五)專家咨詢費：指在研究過程中支付給聘請的咨詢專家的費用，費用標準按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

　　(六)勞務費：指在研究過程中支付給項目組沒有工資性收入的相關人員(如在校研究生、博士后等)和臨時聘用人員等的勞務性費用。

　　(七)出版/傳播/印刷費：指在研究過程中發(fā)生的研究成果的打印費、印刷費和謄寫費、出版費等。

　　(八)合作與交流：指參加國內(nèi)外學術(shù)會議與調(diào)研發(fā)生的費用，支出標準按國家有關規(guī)定執(zhí)行。

　　(九)辦公設備：為開展項目研究確需購置、租賃使用的小型設備，由所在單位按照國家有關規(guī)定進行管理。

　　第三十三條 項目預算總額一般不予調(diào)整;在項目執(zhí)行過程中會議費、差旅費、合作與交流費三項支出之間可以調(diào)劑使用，但不得突破三項支出預算總額;專家咨詢費和勞務費預算一般不予調(diào)增;其他需要調(diào)整的，由項目主持人提出申請，依托單位審準，報科技司備案。

　　第三十四條 項目完成后應按照實際支出進行決算，決算須經(jīng)項目依托單位的財務和審計部門審核，并隨《驗收報告》報送科技司。

　　第三十五條 通過驗收項目的結(jié)余經(jīng)費按國家有關規(guī)定辦理，終止項目的結(jié)余經(jīng)費按原渠道退回。

　　第三十六條 項目依托高校應嚴格遵守國家財經(jīng)法規(guī)，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。對違反國家財經(jīng)紀律的學校相關責任人，按國家有關規(guī)定追究其行政或法律責任。

　　第七章 附則

　　第三十七條 本辦法由科技司負責解釋。

　　第三十八條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。《教育部科學技術(shù)研究項目管理辦法(修訂)》(教技〔2007〕6號)同時廢止。