各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局：

　　現(xiàn)將牟新生副部長(zhǎng)在全國(guó)公安廳局長(zhǎng)會(huì)議上的講話印發(fā)給你們，請(qǐng)報(bào)告黨委、政府，結(jié)合本地實(shí)際情況，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

牟新生副部長(zhǎng)在全國(guó)公安廳局長(zhǎng)會(huì)議上的講話1995年1月9日同志們：

　　部黨委決定，在這次全國(guó)公安廳局長(zhǎng)會(huì)議上安排專門時(shí)間，研究、部署城市人民警察巡邏工作，目的是要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加快城市人民警察巡邏體制的建設(shè)步伐，推動(dòng)公安工作機(jī)制的改革，增強(qiáng)公安機(jī)關(guān)的快速反應(yīng)能力和控制社會(huì)治安的能力。陶部長(zhǎng)在會(huì)議開始時(shí)的講話中已專門強(qiáng)調(diào)了加快大中城市人民警察巡邏體制的建設(shè)問(wèn)題，羅干同志也代表國(guó)務(wù)院和中央政法委員會(huì)對(duì)巡警體制建設(shè)作了明確指示，對(duì)在全國(guó)大中城市建立巡警體制的重要性和必要性給予充分的肯定，《1995年全國(guó)公安工作要點(diǎn)》（征求意見稿）對(duì)這個(gè)問(wèn)題也提出了具體要求。這些都充分反映了黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和部黨委對(duì)民警巡邏工作的高度重視，也反映了在大中城市加快人民警察巡邏體制建設(shè)步伐是一件刻不容緩的大事情。會(huì)議期間，有的同志實(shí)地考察了上海的巡警工作，認(rèn)為很受啟發(fā)，增加了許多感性認(rèn)識(shí)。今天還要聽取上海、天津、江蘇等地的經(jīng)驗(yàn)介紹。現(xiàn)在，我受部黨委委托，就下一步城市人民警察巡邏體制建設(shè)工作談幾點(diǎn)意見。

　　一、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，下定決心，盡快把大中城市的民警巡邏體制建立起來(lái)。

　　1993年6月，在天津召開的全國(guó)城市人民警察巡邏工作會(huì)議上，我們提出在地級(jí)以上城市逐步建立城市人民警察巡邏體制，并要求各地公安機(jī)關(guān)抓緊完成這項(xiàng)工作?，F(xiàn)在一年多的時(shí)間過(guò)去了，從我們了解的情況看，盡管這項(xiàng)工作有明顯的進(jìn)步，有的地方成績(jī)比較顯著，但是，在全國(guó)近200個(gè)地級(jí)以上城市中，到目前僅有44個(gè)城市初步建立起人民警察巡邏體制，即有一支專職巡警隊(duì)伍，巡邏工作成為一種固定的警務(wù)方式能夠長(zhǎng)期堅(jiān)持；有86個(gè)城市雖然也已開展了民警巡邏工作或正在進(jìn)行試點(diǎn)，但還很不規(guī)范，有的甚至是有名無(wú)實(shí)；還有70個(gè)城市尚處于醞釀階段。這說(shuō)明我們這方面的工作做得還很不夠，離部黨委的要求還有很大差距，很不適應(yīng)當(dāng)前斗爭(zhēng)形勢(shì)的客觀要求。對(duì)于這種情況，部黨委是非常重視的，要求加大工作力度，加快大中城市民警巡邏體制建設(shè)的進(jìn)程。這也是這次全國(guó)公安廳局長(zhǎng)會(huì)議專門安排幾天時(shí)間研究巡警工作的目的之所在。

　　實(shí)現(xiàn)上述要求的關(guān)鍵，首先還是要解決好我們自身的認(rèn)識(shí)問(wèn)題。應(yīng)該說(shuō)，從“十八公”提出建立和完善城市人民警察巡邏體制、切實(shí)提高動(dòng)態(tài)環(huán)境下對(duì)城市治安控制能力的要求至今，我們對(duì)于建立城市人民警察巡邏體制這一改革的新生事物的認(rèn)識(shí)是在逐步加深的。幾年來(lái)，各地民警巡邏工作的實(shí)踐也充分證明了建立城市人民警察巡邏體制的重要性和必要性。我們多次強(qiáng)調(diào)，建立民警巡邏體制絕不是權(quán)宜之計(jì)，而是關(guān)系到公安工作全局的一項(xiàng)重大改革和根本性建設(shè)。部黨委決定在大中城市建立民警巡邏體制，絕不是在現(xiàn)有警鐘之外簡(jiǎn)單地再加上一個(gè)巡警，而是考慮到在改革開放的形勢(shì)下，現(xiàn)代化城市公安工作的運(yùn)作機(jī)制必須進(jìn)行改革，必須適應(yīng)動(dòng)態(tài)社會(huì)、動(dòng)態(tài)治安這種新形勢(shì)，警力配置要改革，勤務(wù)制度要改革，運(yùn)作方法要改革，建立巡警體制就是這種改革的突破口。我建議，同志們?cè)谒伎冀⒀簿w制這個(gè)問(wèn)題時(shí)，不要單純地就巡警想巡警，而要從整個(gè)公安工作的全局，從提高城市的治安管理水平、提高城市警察的快速反應(yīng)能力、提高整體戰(zhàn)斗力等方面去考慮。已經(jīng)建立巡警體制的44個(gè)城市和初步開展民警巡邏工作的86個(gè)城市的實(shí)踐充分證明，巡警工作是城市公安工作不可缺少的重要組成部分，也是提高城市管理水平的重要舉措。巡警不同于其他警種的顯著特點(diǎn)在于它是通過(guò)警察在巡邏中執(zhí)法來(lái)適應(yīng)城市動(dòng)態(tài)治安環(huán)境，巡警的覆蓋面廣、觸角長(zhǎng)、反應(yīng)靈敏，能夠適應(yīng)城市生活的多樣化，適應(yīng)城市迫切需要公安機(jī)關(guān)作出快速反應(yīng)的社會(huì)治安情況，包括及時(shí)處理各種與治安相關(guān)的社會(huì)秩序問(wèn)題，這一點(diǎn)是其他警種無(wú)法承擔(dān)的。經(jīng)過(guò)初步總結(jié)，我們認(rèn)為巡警的作用和功能主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是一支全天候控制城市社會(huì)面治安的重要力量；二是一支預(yù)防犯罪的威懾力量，同時(shí)又是打擊現(xiàn)行犯罪的生力軍；三是一支通過(guò)巡察管理城市治安的執(zhí)法力量；四是一支處置突發(fā)事件和緊急治安事件的突擊隊(duì)；五是密切聯(lián)系群眾、為群眾服務(wù)的一個(gè)重要窗口。有些同志并未認(rèn)識(shí)到在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下建立民警巡邏體制的重要意義，因此對(duì)這項(xiàng)工作猶豫不決、徘徊觀望，遲遲不敢起步或長(zhǎng)時(shí)間停留在試點(diǎn)階段。有的甚至認(rèn)為建立民警巡邏體制浪費(fèi)警力，不如把力量用在刑偵辦案上，因而把部里為巡警建設(shè)下達(dá)的專項(xiàng)編制挪作他用。與此相反，一些地方公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)在這個(gè)問(wèn)題上站得高，看得遠(yuǎn)，認(rèn)識(shí)到位，工作到家，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，積極地克服困難、創(chuàng)造條件，加快完善巡警體制的建設(shè)，收效顯著。上海、青島等城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快，經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較強(qiáng)，建立巡警的有利條件確實(shí)多一些，但河北省唐山市的經(jīng)濟(jì)條件與大多數(shù)城市差不多，他們也能夠不斷解決困難和問(wèn)題，建立專職巡警隊(duì)伍，開展綜合執(zhí)法，使巡警體制建設(shè)一年上一個(gè)臺(tái)階，這說(shuō)明關(guān)鍵還是思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題。因此，各省、自治區(qū)、直轄市公安廳局和地級(jí)以上城市的公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，一定要從提高新形勢(shì)下控制社會(huì)治安的能力，推進(jìn)整個(gè)公安工作機(jī)制改革的高度來(lái)認(rèn)識(shí)建立城市人民警察巡邏體制的問(wèn)題，推動(dòng)這項(xiàng)工作快速發(fā)展。

　　同時(shí)，我們也應(yīng)該看到，加快城市民警巡邏體制的建設(shè)進(jìn)程，還有賴于各級(jí)黨委、政府和社會(huì)各界的大力支持。公安機(jī)關(guān)要增強(qiáng)工作的主動(dòng)性，建設(shè)巡警體制的重大事項(xiàng)要及時(shí)向黨委、政府報(bào)告，并加強(qiáng)同社會(huì)各界的溝通和聯(lián)系，通過(guò)我們的工作實(shí)績(jī)贏得黨委、政府和社會(huì)各界的理解、信任和支持。我們都看了上海的工作情況，他們不僅走出了巡警綜合執(zhí)法的新路子，而且與指揮中心和110報(bào)警系統(tǒng)建設(shè)、內(nèi)部機(jī)構(gòu)職能的調(diào)整等配套進(jìn)行。他們?nèi)〉眠@樣的成績(jī)主要是思想解放，善于根據(jù)形勢(shì)的變化創(chuàng)造性地開展工作，努力把工作做到家，得到了市委、市政府和社會(huì)各界的信任和支持。在這方面，他們給大家提供了許多有益的啟示。我認(rèn)為，上海市的巡警工作之所以受到市委、市政府高度重視，推進(jìn)較快，除了市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)具有遠(yuǎn)見卓識(shí)之外，關(guān)鍵是上海市公安局自身充分認(rèn)識(shí)到了建立巡警體制是改革和加強(qiáng)現(xiàn)代城市公安工作的必由之路。

　　關(guān)于編制、經(jīng)費(fèi)等方面的問(wèn)題，我們?cè)凇疤旖驎?huì)議”上已講得很明確，有關(guān)精神現(xiàn)在仍是適用的。公安部也充分注意到了各地發(fā)展的不平衡性，正在積極與有關(guān)部門協(xié)商，盡力爭(zhēng)取更多的編制和經(jīng)費(fèi)來(lái)幫助、支持一些地方克服困難，加快民警巡邏體制的建設(shè)。各地也要積極想辦法，不等不靠，主動(dòng)爭(zhēng)取地方編制和地方財(cái)政的支持。我想，只要我們上下共同努力，這方面的問(wèn)題是能夠得到較好解決的。我建議，巡警工作還沒有上軌道的城市，請(qǐng)公安局長(zhǎng)不妨先把巡警隊(duì)伍組建起來(lái)，邊組建，邊執(zhí)法，邊完善，任何問(wèn)題都是通過(guò)實(shí)踐才能解決的，等待觀望不能解決任何問(wèn)題。

　　鑒于目前城市民警巡邏體制建設(shè)還很不理想的狀況，各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局的領(lǐng)導(dǎo)同志，要按照這次會(huì)議的要求，認(rèn)真部署，狠抓落實(shí)，依照有專職隊(duì)伍、形成固定警務(wù)方式、與內(nèi)部其他警種的業(yè)務(wù)比較協(xié)調(diào)的要求，積極創(chuàng)造條件加快民警巡邏體制的建設(shè)步伐，盡快把本地地級(jí)以上城市的民警巡邏體制全部建立起來(lái)，特別是那些條件比較好的地方，一定要抓緊搞得更快些。年內(nèi)，公安部將組織人員赴各地檢查建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。

　　二、充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)的優(yōu)勢(shì)，因地制宜地推行巡警綜合執(zhí)法。

　　巡警綜合執(zhí)法，是上海率先推出的，從一開始就引起了社會(huì)各方面的廣泛關(guān)注。目前，全國(guó)已有25個(gè)城市實(shí)行巡警綜合執(zhí)法。兩年來(lái)的實(shí)踐證明，城市人民警察巡邏綜合執(zhí)法是維護(hù)社會(huì)治安秩序，提高城市管理水平的有效辦法。首先，從總體上看，我國(guó)目前的城市管理水平還不高，特別是與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)相比還有較大的差距。我國(guó)城市管理的現(xiàn)狀，大多是行政管理部門各管一攤，執(zhí)法力量分散，管理力度不夠，空隙多，效率不高，單單加強(qiáng)某一個(gè)部門的力量決不能使一些影響城市正常秩序和市容環(huán)境的“老大難”問(wèn)題得到很好的解決，而這些問(wèn)題不解決，又影響城市治安，甚至產(chǎn)生犯罪。人民警察具有執(zhí)法權(quán)威較高，執(zhí)法覆蓋面廣等優(yōu)勢(shì)，經(jīng)過(guò)授權(quán)，充分發(fā)揮這些優(yōu)勢(shì)，把那些直接影響社會(huì)秩序、社會(huì)環(huán)境的問(wèn)題管起來(lái)，不僅有助于提高城市管理水平，也有助于公安機(jī)關(guān)在國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮更大的作用。同時(shí)，街面上的秩序好了，必然對(duì)維護(hù)城市治安產(chǎn)生積極的影響，使黨委、政府和社會(huì)各界更多地、更直接地感受到建立城市人民警察巡邏體制的好處，從而得到他們更有力的支持。其次，實(shí)行巡警綜合執(zhí)法，對(duì)公安機(jī)關(guān)自身的改革和發(fā)展也很有好處。我們知道，警力不足是城市公安機(jī)關(guān)面臨的一個(gè)實(shí)實(shí)在在的問(wèn)題，但同時(shí)，公安機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門、各警種分工過(guò)細(xì)，不僅加劇了警力不足的矛盾，同時(shí)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下動(dòng)態(tài)治安環(huán)境中出現(xiàn)的一些新情況和新問(wèn)題。為解決這個(gè)長(zhǎng)期困擾公安工作發(fā)展的問(wèn)題，部里很早就提出了一警多能、一警多用的設(shè)想。現(xiàn)在巡警綜合執(zhí)法為這種設(shè)想成為現(xiàn)實(shí)提供了一個(gè)比較合理的機(jī)制和形式。1993年1月，朱镕基同志在溫州考察工作時(shí)指出：我在上海工作時(shí)就想搞巡警綜合執(zhí)法，把城市的治安、工商等管理工作，都由穿一種制服的警察管起來(lái)。因此，部里要求有條件的大中城市都學(xué)習(xí)借鑒上海等地的經(jīng)驗(yàn)，因地制宜積極推行巡警綜合執(zhí)法。

　　當(dāng)然，在巡警綜合執(zhí)法的實(shí)際運(yùn)行中，還會(huì)遇到一些困難和問(wèn)題。首先就是立法、授權(quán)問(wèn)題。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，在1957年的《人民警察條例》和即將出臺(tái)的《人民警察法》中，對(duì)這個(gè)問(wèn)題都有一些規(guī)定。但是從一些城市的實(shí)踐情況看，當(dāng)前我們國(guó)家正處在大變革的時(shí)代，社會(huì)生活變化很大，巡警綜合執(zhí)法還可能遇到立法、授權(quán)的問(wèn)題，以及與有關(guān)部門職責(zé)權(quán)限的銜接問(wèn)題，需要通過(guò)地方立法、授權(quán)來(lái)解決。上海在這方面做得很好，他們實(shí)行巡警綜合執(zhí)法從一開始就得到黨委、政府、人大的大力支持，法律保障也能緊緊跟上。上海市公安局易慶瑤同志將在這次會(huì)上介紹他們的做法和經(jīng)驗(yàn)，請(qǐng)各地注意學(xué)習(xí)借鑒，通過(guò)自身的積極努力，爭(zhēng)取地方黨委、政府和人大的支持，把巡警綜合執(zhí)法工作進(jìn)一步推開。對(duì)于巡警綜合執(zhí)法，還有一個(gè)思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題。有的同志認(rèn)為，警察已經(jīng)管事不少了，為什么還要管人家的事？巡警綜合執(zhí)法絕不是取代其他行政執(zhí)法部門，而是依照法律規(guī)定對(duì)發(fā)生在街面上的影響城市秩序和與治安相關(guān)的事進(jìn)行先期處置，復(fù)雜的還要按程序移交有關(guān)部門依法處理。一個(gè)城市各方面的秩序都管好了，無(wú)疑對(duì)維護(hù)良好的治安秩序有好處。

　　三、建立健全規(guī)章制度，逐步加強(qiáng)巡警的規(guī)范化、制度化建設(shè)。

　　在“天津會(huì)議”上，我們把建立專職巡警、實(shí)行警區(qū)責(zé)任制和建立完善的指揮通訊系統(tǒng)，作為城市民警巡邏規(guī)范化建設(shè)的基本內(nèi)容和主要標(biāo)準(zhǔn)。一年多來(lái)，各地圍繞這三個(gè)方面做了許多努力，也制定了一些相應(yīng)的規(guī)章制度，巡警的規(guī)范化、制度化建設(shè)有了一定效果。但從一些地方的情況看，一部分城市民警巡邏體制建設(shè)還很不規(guī)范，制度建設(shè)滯后。特別是一些城市警區(qū)責(zé)任含混，指揮通訊不暢，投入的警力形不成網(wǎng)絡(luò)，巡邏效果不明顯；在巡邏方式、巡邏時(shí)間、崗位責(zé)任、查勤考核，以及隊(duì)伍的管理、使用等方面還缺乏必要的制度規(guī)范和約束機(jī)制；同時(shí)，在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部，巡警與各警種、各單位的關(guān)系還有待理順，當(dāng)前比較突出的是巡警與交通警、派出所的協(xié)調(diào)問(wèn)題。這些都直接影響了城市民警巡邏工作的健康發(fā)展，必須引起我們的高度重視。

　　公安部要求各地在大力推進(jìn)城市民警巡邏體制建設(shè)的過(guò)程中，要不失時(shí)機(jī)地建立健全有關(guān)規(guī)章制度，使城市民警巡邏工作從一開始就納入規(guī)范化、制度化的軌道。當(dāng)前首要的是要按照公安部頒布的《城市人民警察巡邏規(guī)定》，進(jìn)一步完善警區(qū)責(zé)任制。實(shí)行警區(qū)巡邏制是巡邏體制建設(shè)的基本要求。沒有警區(qū)就沒有責(zé)任制，也就難以形成防控網(wǎng)絡(luò)。實(shí)行警區(qū)責(zé)任制關(guān)鍵是責(zé)任明確，制度完善，狠抓落實(shí)。要進(jìn)一步明確規(guī)定巡警的巡邏方式、巡區(qū)劃分、巡邏時(shí)間、崗位責(zé)任；明確處罰執(zhí)行程序、法律文書的使用和申訴復(fù)議程序；同時(shí)要建立嚴(yán)密的查勤制度，強(qiáng)化查勤考核工作等。這些都是落實(shí)巡邏制度、規(guī)范巡警行為的必要措施。

　　在巡警隊(duì)伍的管理和使用方面，要堅(jiān)持嚴(yán)格管理，嚴(yán)格訓(xùn)練，盡快完善內(nèi)部督察管理機(jī)制，強(qiáng)化經(jīng)常性的思想教育，堅(jiān)持崗前培訓(xùn)和崗位輪訓(xùn)。各地還可根據(jù)本地的實(shí)際情況，將每年新增的民警，包括分配來(lái)的大、中專畢業(yè)生，除個(gè)別因特殊需要或身體素質(zhì)、心理素質(zhì)不適應(yīng)防暴、巡邏工作的外，一律放到防暴隊(duì)、巡警隊(duì)，經(jīng)過(guò)2至4年的鍛煉再分配到其他業(yè)務(wù)部門。這樣既可以使巡警、防暴警隊(duì)伍不斷實(shí)現(xiàn)新老交替，保持隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力，又可以使新民警受到強(qiáng)化訓(xùn)練，獲得工作經(jīng)驗(yàn)，提高他們做群眾工作和處理各種治安問(wèn)題的能力。

　　要妥善處理巡警與內(nèi)部其他警種、部門的關(guān)系，比如巡警同交通警、派出所的協(xié)調(diào)問(wèn)題，各地可結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)各自的管理范圍、職責(zé)區(qū)域進(jìn)行合理、可行的劃分。在執(zhí)法方面，部里已作過(guò)明確規(guī)定。巡警只負(fù)責(zé)巡察，不辦案，除依照治安管理處罰條例的規(guī)定對(duì)當(dāng)事人當(dāng)場(chǎng)處罰外，需要調(diào)查的案件或需要進(jìn)一步審查的人員，都要移送當(dāng)?shù)嘏沙鏊蚱渌麡I(yè)務(wù)部門?，F(xiàn)在有的派出所、交通警不愿接案，或者對(duì)被移交的人員不認(rèn)真審查，這是不對(duì)的。市、區(qū)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要搞好協(xié)調(diào)，并建立工作制度，保證正常運(yùn)作。巡警和防暴警兩支隊(duì)伍，可以實(shí)行一塊牌子，兩套人馬。即把防暴隊(duì)作為巡警的一支能夠攻堅(jiān)的突擊力量，平戰(zhàn)結(jié)合，始終保持一支隨時(shí)可以出動(dòng)、處置突發(fā)事件的備勤力量。巡警和防暴隊(duì)兩支力量職能相對(duì)獨(dú)立，但要統(tǒng)一指揮調(diào)度，做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。巡警要充分發(fā)揮覆蓋面廣、信息靈、反應(yīng)快的特點(diǎn)，遇有突發(fā)事件可隨即到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)作出先期處置，并可以在最短的時(shí)間內(nèi)迅速集結(jié)，成為處置突發(fā)事件的輔助警力。防暴隊(duì)除保留一支突擊隊(duì)伍晝夜備勤外，可拿出多數(shù)警力重點(diǎn)擔(dān)負(fù)城郊結(jié)合部和夜間的機(jī)動(dòng)巡邏，彌補(bǔ)巡警警力不及的薄弱地帶，拓寬巡邏覆蓋面，使兩個(gè)警種形成合力。

　　關(guān)于巡警機(jī)構(gòu)設(shè)置問(wèn)題，部黨委的意見是直轄市設(shè)總隊(duì)，地級(jí)市設(shè)支隊(duì)，其他市設(shè)大隊(duì)或隊(duì)。同時(shí)對(duì)專職巡邏隊(duì)的警力也作了原則規(guī)定，總隊(duì)?wèi)?yīng)不少于3000人，支隊(duì)不少于800人，大隊(duì)不少于200人，隊(duì)不少于80人。這個(gè)數(shù)字只作為一個(gè)目標(biāo)性的原則要求，各地可根據(jù)實(shí)際情況變通。各省、自治區(qū)公安廳和地區(qū)公安處應(yīng)在治安部門設(shè)置專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)巡警工作。部里指導(dǎo)巡警工作的主管部門是治安管理局。

　　四、建立并完善與巡警制度配套的指揮通訊系統(tǒng)，全面提高快速反應(yīng)能力。

　　加強(qiáng)指揮通訊系統(tǒng)和110報(bào)警系統(tǒng)建設(shè)，部里已強(qiáng)調(diào)多年，但總的看，進(jìn)展情況不夠理想。經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件是個(gè)制約因素，但關(guān)鍵還是重視不夠的問(wèn)題。有些地方公安機(jī)關(guān)購(gòu)置的轎車檔次很高，花的錢也不少，而指揮通訊系統(tǒng)卻很落后；有的地方雖名叫指揮中心，但就其功能來(lái)講與值班室沒有多少差別；有的地方按警種重復(fù)建設(shè)了四五個(gè)通訊指揮系統(tǒng)，不但浪費(fèi)有限的經(jīng)費(fèi)，而且工作效率不高。我們認(rèn)為，指揮中心系統(tǒng)應(yīng)包括110報(bào)警、決策指揮、處理警務(wù)等多種功能，構(gòu)成一個(gè)覆蓋范圍廣、反應(yīng)迅速、運(yùn)作靈敏的指揮網(wǎng)絡(luò)。大家實(shí)地考察了上海市、區(qū)兩級(jí)指揮通訊中心，感觸一定很深。黃浦區(qū)能夠用200萬(wàn)元建成一個(gè)現(xiàn)代化的指揮室，這對(duì)一些大中城市來(lái)說(shuō)，并不是可望而不可及的。黃浦分局的領(lǐng)導(dǎo)同志正在考慮采用衛(wèi)星定位系統(tǒng)，指揮調(diào)動(dòng)巡邏機(jī)動(dòng)車輛。如果各地都能達(dá)到這樣的水平，那將是一個(gè)了不起的飛躍，我們的巡警體制建設(shè)和城市公安工作就能大大前進(jìn)一步，達(dá)到一個(gè)新的階段。因此，今后我們考核一個(gè)城市的巡警體制建設(shè)，評(píng)價(jià)公安機(jī)關(guān)的整體工作，都要把指揮中心建設(shè)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容來(lái)考核。

　　今天在座的還有來(lái)自36個(gè)大中城市的公安局長(zhǎng)。大中城市是巡警體制建設(shè)的重點(diǎn)，你們的工作情況直接關(guān)系到全國(guó)城市人民警察巡邏體制的建設(shè)進(jìn)程，關(guān)系到全國(guó)治安大局是否穩(wěn)定。從目前36個(gè)城市的情況看，工作都有了一定基礎(chǔ)，有些方面做得還是好的或比較好的。希望大家回去后繼續(xù)努力，以這次會(huì)議為契機(jī)，互相學(xué)習(xí)、借鑒，取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同努力，進(jìn)一步推動(dòng)本地民警巡邏體制向更高層次邁進(jìn)，為全國(guó)其他地方的城市巡警體制建設(shè)樹立榜樣。我相信，只要各地認(rèn)真貫徹落實(shí)這次會(huì)議的精神，真抓實(shí)干，克服困難，巡警工作一定能很快邁上一個(gè)新臺(tái)階。