各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局：

　　現(xiàn)將《特大道路交通事故預防對策研討會紀要》印發(fā)給你們，請結(jié)合當?shù)厍闆r研究貫徹。

　　1990年5月30日

　　特大道路交通事故預防對策研討會紀要

　　一九九0年四月十八日至二十日，公安部交通管理局在四川廣元市召開特大道路交通事故預防對策研討會。參加會議的有四川、云南、貴州、陜西、湖南、廣東、廣西、安徽、福建、江西、江蘇、北京等十二個省、自治區(qū)、直轄市公安交通管理局、處主管事故預防工作的負責同志。交通、保險部門的代表也出席了會議。會議交流了預防特大交通事故的經(jīng)驗，分析了特大交通事故發(fā)生的原因，研究和提出了預防特大交通事故的對策。

　　與會同志一致認為，道路交通管理體制改革以來，在各級政府的領(lǐng)導下，通過全體交通干警的努力，全國交通事故上升勢頭逐步得到遏制，去年事故次數(shù)和死、傷人數(shù)都有下降。但特大事故突出，死亡人數(shù)嚴重。一九八七年至一九八九年，三年內(nèi)全國共發(fā)生特大交通事故五千七百九十九起，死亡一萬零六十二人，受傷二萬零四百七十七人；其中一次死亡十人以上的惡性事故一百起，死亡一千八百零一人，受傷二千二百八十人。今年一季度又發(fā)生一次死亡十人以上的特大事故十四起，死亡二百四十七人，受傷三百六十八人。這些事故給國家和人民生命財產(chǎn)造成了巨大損失，也影響社會的穩(wěn)定。因此，認真分析形勢，采取措施，有效地預防和減少特大交通事故是當前各級公安交通管理部門面臨的一個十分緊迫的任務。

　　與會同志認為，特大交通事故增多的原因是多方面的：

　　一、山區(qū)道路條件差，交通安全設(shè)施缺乏，是特大交通事故頻發(fā)的一個客觀原因。特大事故多發(fā)的四川、云南、湖南、貴州等省，近幾年來山區(qū)交通運輸事業(yè)發(fā)展很快，車輛增加，運輸繁忙，但道路條件的改善比較緩慢，低等級路和等外路所占比例很高，而且彎多、彎急、坡陡、路窄、平整度差，基本上沒有護欄、護墻和標志、標線等安全設(shè)施。在依山傍水，懸崖陡壁的險路上行駛，一旦發(fā)生事故，就是整車掉入江河或幾十米深的山崖，后果極為慘重。全國一百起一次死亡十人以上的特大事故中，翻車、墜車的達九十八起，其中翻入江河、水庫的三十起，發(fā)生在坡道、彎道的六十四起。四川省一九八七年至一九八九年發(fā)生特大交通事故二百四十起，其中在山區(qū)公路的彎道、坡道發(fā)生的二百二十六起占93.7％，肇事車墜崖或墜入江河的達85.8％。

　　二、安全責任制不落實是特大事故發(fā)生的重要原因。在一百起一次死亡十人以上的特大事故中，大客車肇事七十五起，其中屬于公路、公交運輸部門的五十四起，主要是運輸結(jié)構(gòu)變化后，有些交通運輸部門的交通安全配套措施沒跟上，出現(xiàn)了安全工作無人管，安全制度不健全不落實的狀況，片面追求經(jīng)濟收入，以包代管。湖南湘運公司，一九八七年三月至一九九0年初，共發(fā)生一次死亡十人以上特大惡性事故九起，死亡一百九十人，即與湖南省運輸管理局在體制改革中撤銷安全機構(gòu)、推行單車承包時放任企業(yè)以錢代包、以包代管，對普遍存在的超載、超速、病車上路等違章行為制止不力有直接關(guān)系。

　　運輸結(jié)構(gòu)變化后帶來的又一嚴重問題是個體車輛安全管理失控。個體客貨運車輛約占全國車輛總數(shù)的14％，重大惡性事故卻占25％，廣西占62.2％。值得注意的是個體客貨運車輛在運輸結(jié)構(gòu)中的比例逐年上升，發(fā)生交通事故的比例也在增加，極大地影響著整個交通安全局勢的穩(wěn)定。目前個體車輛安全管理的主要癥結(jié)是無主管單位、無專管組織，缺乏有力的管理措施和手段，“誰主管，誰負責”落實不了。各地普遍建立的安全聯(lián)組，相當松散，許多地方實際處于放任自流或流于形式的狀態(tài)。

　　三、駕駛員素質(zhì)低是造成特大事故的直接原因。從特大事故的直接責任分析，絕大多數(shù)是因駕駛員違章行車所致。尤其是山區(qū)道路事故往往都是機動車駕駛員違章操作，冒險行駛，超速超載，臨危措施不力而導致翻車或碰車。還有些是駕駛技術(shù)低劣，經(jīng)驗缺乏，不符合在山區(qū)駕駛大客車的條件。非司機開發(fā)和機件失靈的肇事比例，明顯高于平原地區(qū)。

　　四、警力不足，裝備手段落后，管理覆蓋面小，邊遠山區(qū)公路基本處于失管失控狀態(tài)，也是對特大事故防范不力的一個原因。如四川省公路通車里程、人口、交通事故均占全國總數(shù)的十分之一，但其警力為全國的二十二分之一。特大事故多發(fā)者，一般一個縣只是幾個交通警察，人均負責上一百至三百公里的道路和數(shù)百輛機動車的管理任務，每天在縣城站崗執(zhí)勤和辦理日常車管牌證，處理事故，控制主干道公路等已處于超負荷狀態(tài)，對邊遠山區(qū)公路無力顧及，使一些事故多發(fā)地段成為“不設(shè)防”的危險區(qū)，特大事故接連發(fā)生。

　　與會同志認為，山區(qū)公路條件差，行車難度大，理應對車輛狀況、駕駛員技術(shù)、安全設(shè)施、管理手段等嚴格要求，才能保障安全，但恰恰相反，越是在邊遠山區(qū)，這些方面越是薄弱，以致造成惡性循環(huán)，重大、特大事故不斷的局面。

　　與會同志提出，各級公安交通管理部門要認真貫徹全國公安交通管理工作會議提出的“以保安全暢通為中心，以預防特大交通事故為重點”的精神，除了必須做好日常的路面管理、宣傳教育和促進檢查等工作外，還必須認真做好以下各項工作：

　　一、要重視事故多發(fā)路段的調(diào)查和治理。一方面，要積極向政府、有關(guān)部門呼吁，盡可能投資改善山區(qū)道路條件；另一方面，要在近期內(nèi)大力加強對事故多發(fā)路段的整治。貴州、江西、江蘇等省的經(jīng)驗是：（一）各市、縣公安交通警察隊要由隊長負責，商請公路部門，對轄區(qū)內(nèi)的公路進行一次全面的調(diào)查摸底，找出事故多發(fā)路段的隱患，提出有針對性的治理方案，如對危險路段實施降坡、截彎、加寬，設(shè)置防護欄、樁，平整路面等，報告當?shù)卣⒔ㄗh公路部門納入計劃，本著先干線后支線的原則，逐步整修改造，最大限度地消除和減少誘發(fā)特大事故的客觀隱患。（二）對已著手改造的道路，主動與公路部門協(xié)調(diào)，在沿河、沿山崖道路增設(shè)防護欄和警示樁。（三）發(fā)生特大事故，凡是與道路條件有關(guān)的，都請公路部門到現(xiàn)場察看，積極建議公路部門加快危險路段的改造。道路工程和一時解決不了的，要加強管理，如限速、限時、分流；遇有冰、雪、雨、霧天氣，要按照預防事故的方案，交通民警到指定地段加班加崗，給過往車輛打招呼，防止發(fā)生事故。

　　二、加強對客運單位安全工作的監(jiān)督管理，強化內(nèi)部安全管理機制。要會同交通、農(nóng)機部門按照國務院《關(guān)于加強交通運輸安全工作的決定》和公安部、交通部《關(guān)于整頓公路客運安全管理的通知》，對客運單位進行一次全面的檢查整頓，幫助督促他們建立健全駕駛員安全教育、內(nèi)部車輛檢驗、維修保養(yǎng)、違章事故處理等制度。今后對不利于行車安全的客車單車承包辦法，應建議運輸企業(yè)改為車隊承包單車核算；對運距過長或一天內(nèi)行車時間超過八小時以上的超長途旅客運輸，必須有二名駕駛員輪流駕駛，保證駕駛員有充裕的休息時間，防止超速趕路，疲勞開車；要制定大雨、濃霧、冰雪天限時、限速、限路發(fā)車制度，交通警察隊要派出干警進站檢查、落實；進一步明確交通安全領(lǐng)導職責，堅決實行交通安全否決權(quán)制度。對安全制度不完善、不落實的單位，公安局要下達交通安全隱患整改通知書，交由單位領(lǐng)導簽字，一旦發(fā)生事故要追究領(lǐng)導責任；通知后仍不整改的，可以視情采取停業(yè)整頓、通報批評等辦法，督促其完善安全制度，整改不安全隱患。對長年在山區(qū)道路上行駛的大客車，要落實防滑措施；對駕駛員要經(jīng)常進行山區(qū)道路安全行車知識的教育，使他們學會一些應急自救辦法，以備萬一。對于長年在山區(qū)道路上行駛的客車，可以每年增加一次檢驗，對駕駛員也相應增加一次考核。對經(jīng)修理仍然不合格的車輛，要堅決予以報廢。對駕駛作風惡劣，經(jīng)常違章和連續(xù)發(fā)生一般或輕微事故的，要立即取消其駕駛大客車的資格。對貨車駕駛員增駕大客車的，要從政治條件、身體條件和技術(shù)條件各個方面嚴格把關(guān)，嚴格按規(guī)定考試。

　　對個體車輛，除嚴格執(zhí)行上述有關(guān)規(guī)定外，關(guān)鍵是把分散的個體車主、駕駛員組織起來，加強管理。各地在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府領(lǐng)導下建立的自己管理自己的個體車車隊、個體車協(xié)會或個體車安全聯(lián)合小組等形式，都是可行的。但必須按政策規(guī)定明確其責任和義務，落實管理人員，建立簡易可行的安全制度，實行車輛定期強制保養(yǎng)，保證每月一次安全活動。交通警察隊要有人負責聯(lián)系，監(jiān)督指導其活動。

　　三、要重視和加強山區(qū)公路交通標志、標線的建設(shè)。各地要下決心，組織專人對道路進行勘查，提出標志、標線建設(shè)方案。凡由公安機關(guān)負責設(shè)置的，劃撥經(jīng)費不夠的，要從規(guī)費收入中擠出點錢，或爭取當?shù)刎斦闹С?，先把事故多發(fā)路段的標志、標線設(shè)置起來，有些急彎或安全視距不足的地方，劃幾十米或幾米標線也起作用。今后，在一些危險路段應設(shè)標志、標線而未設(shè)置，發(fā)生特大事故與其有關(guān)的，要追究主管部門的責任。標志、標線的設(shè)置仍由公路部門負責的，公安交通管理部門要積極向公路部門提出建議，或共同勘查，如久拖不辦的，要向政府報告或備案，由此發(fā)生事故，同樣要追究有關(guān)部門的責任。

　　四、改革勤務制度，提高現(xiàn)有警力路面管理效能。在當前警力普遍不足的情況下，要改進工作方法，合理使用警力，注意協(xié)調(diào)好內(nèi)部業(yè)務關(guān)系，保持三分之二的警力和三分之二的時間上路執(zhí)勤。要十分強調(diào)把警力放在路上和事故多發(fā)段，隊長要帶頭。為此，各交通警察隊務必建立科學的公路勤務制度。各地區(qū)交警支隊應加強公路勘查，把是否保證足夠力量上路作為檢查、考核各隊工作的一個重要指標，定期評比，獎優(yōu)罰劣。遇有惡劣天氣和客運高峰，還可組織各單位的安全管理人員協(xié)助，分兵把守，層層控制，并形成制度。各地應為干警上路執(zhí)勤在交通、通訊、裝備、生活后勤等方面給予保障。

　　五、嚴格依法辦事，嚴肅處理事故。凡發(fā)生特大事故，要堅持按照“三不放過”（即事故原因分析不清不放過，事故責任者和群眾沒有受到教育不放過，沒有防范措施不放過）的原則，總結(jié)吸收教訓，認真追究有關(guān)人責任。構(gòu)成交通肇事罪的，嚴格依法追究刑事責任。今后一旦發(fā)生特大交通事故，要充分發(fā)揮公安機關(guān)統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)辦案的優(yōu)勢，并由主管負責同志召開現(xiàn)場會，認真吸取教育；跨省、區(qū)、市行駛的車輛發(fā)生特大事故，事故發(fā)生地的交通管理部門應及時將事故情況通報其車籍所在地交通管理部門，車籍所在地交通管理部門有條件的應派人趕赴現(xiàn)場，協(xié)助處理。發(fā)生一次死亡十人以上的惡性事故，省、區(qū)、市交通警察總隊領(lǐng)導必須到現(xiàn)場，地、市支隊要一抓到底，作出處理，并向公安部交通管理局和當?shù)卣畬懗鰧ｎ}報告；一次死亡二十人以上的，要將報告和事故案卷的主要材料、照片、錄像帶報公安部交通管理局。北京市公安交通管理局聯(lián)合市監(jiān)察局和交通安全委員會，共同對特大事故中有關(guān)領(lǐng)導和失職人員追究責任的做法，各地可以仿效。

　　六、預防交通事故必須依靠現(xiàn)代科學技術(shù)，采用新的科技成果。公安交通管理部門要同有關(guān)科研部門、高等學校密切配合，把已有的科學技術(shù)應用到分析、預防山區(qū)道路特大交通事故的對策中去，不斷完善事故處理的辦法、標準，有計劃地改善事故處理裝備，提高辦案質(zhì)量。要投入必要的人力、財力，應用計算機開發(fā)交通事故信息系統(tǒng)，通過準確的統(tǒng)計和科學的分析，摸清事故的特點和規(guī)律，有針對性地采取預防對策。五年前原國家經(jīng)委指示推廣的儲能彈簧制動器，是預防氣制動車輛因制動失靈造成特大惡性事故極為有效的一種應急裝置，交通部在一九八五年發(fā)布的部標JT3111－85《公路客運車輛通用技術(shù)條件》中也作了“客車應具有常用制動、應急制動和駐車制動系‘的規(guī)定，因此，在山區(qū)運行的氣壓制動車輛，特別是大客車可以擴大試用儲能彈簧制動裝置，摸索經(jīng)驗，逐步推廣。