隨著我國進(jìn)一步對(duì)外開放，來華外國人越來越多，人員情況比較復(fù)雜，外國人違反治安管理的案件也隨之增多。妥善處理這些案件是維護(hù)國家主權(quán)和社會(huì)秩序，發(fā)展國際交往的一個(gè)重要方面。近幾年來，各地對(duì)一些外國人打架斗毆、調(diào)戲婦女、酗酒鬧事等違反治安管理的案件的處理，總的是好的。但也有一些外國人違反治安管理的案件由于處置不當(dāng)，招致事態(tài)擴(kuò)大，造成被動(dòng)。為了改進(jìn)工作，適應(yīng)對(duì)外開放的形勢(shì)，現(xiàn)就處理外國人違反治安管理案件的若干問題提出以下意見：

　　一、正確對(duì)待外國人違反治安管理的案件。對(duì)享有外交特權(quán)和豁免的外國人違反治安管理的，要通過外交途徑處理。對(duì)不享有外交特權(quán)和豁免的外國人違反治安管理的，由公安機(jī)關(guān)按照《中華人民共和國治安管理處罰條例》進(jìn)行處理?？紤]到這類案件可能引起的反響，在處理時(shí)應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎從事，做到事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)，適用法律恰當(dāng)。在某些特殊情況下需要免予處罰、從輕處罰或從重處罰的，必須在我國法律允許的范圍內(nèi)，在處理方式或處罰幅度上做適當(dāng)考慮。要作到敢于處理，善于處理。

　　二、發(fā)生外國人違反治安管理的案件，應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定和辦案程序，認(rèn)真做好查處工作。要注意以下三點(diǎn)：

　　第一，要及時(shí)。主管部門接到報(bào)告，要及時(shí)派人趕赴現(xiàn)場，查清當(dāng)事人的國籍、姓名（中、外文）和身份，開展調(diào)查詢問，搞清事實(shí)，分清責(zé)任，依法處理。對(duì)聚眾斗毆等重大案件，領(lǐng)導(dǎo)要及時(shí)到現(xiàn)場指揮，果斷處置，必要時(shí)可將當(dāng)事人隔離，防止無關(guān)人員混入現(xiàn)場內(nèi)外串連，擴(kuò)大事態(tài)。對(duì)重大事件、案件要及時(shí)向上級(jí)報(bào)告，并通報(bào)外事部門。

　　第二，要取證。查處外國人違反治安管理的案件尤其要注意取證。有條件的應(yīng)當(dāng)對(duì)案件現(xiàn)場拍照、錄音錄像；從獲取物證到當(dāng)事人和旁證人寫的材料及談話筆錄，都要有根據(jù)，一絲不茍。證據(jù)要準(zhǔn)備公布，要經(jīng)得起檢驗(yàn)。

　　第三，要依法。定性裁決處罰要準(zhǔn)確，要有法律依據(jù)。法律手續(xù)要完備，法律文書要合乎規(guī)范。被處罰的人不服提出申訴的，上一級(jí)公安機(jī)關(guān)要認(rèn)真復(fù)核。對(duì)當(dāng)事人向人民法院提起訴訟的案件，要及時(shí)作好應(yīng)訴的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。對(duì)外國人實(shí)行拘留處罰后，按照《維也納領(lǐng)事關(guān)系公約》和我國與一些國家簽訂的領(lǐng)事條約，應(yīng)當(dāng)通知有關(guān)國家駐華使、領(lǐng)館。設(shè)有外國駐華使、領(lǐng)館的地區(qū)或在其領(lǐng)館領(lǐng)轄區(qū)的，由省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局直接通知，其他地區(qū)可報(bào)公安部治安局通知其駐華使館領(lǐng)事部。

　　三、處理外國人違反治安管理的案件的分工和審批權(quán)限。

　　對(duì)外國人違反治安管理案件的查處由治安部門歸口管理，外國人管理部門配合。由于歷史原因和條件限制，目前仍由外國人管理部門主管這項(xiàng)工作的地方，可以根據(jù)實(shí)際情況，逐步實(shí)行治安部門主管。對(duì)外國人違反治安管理的行為屬于一般小事、情節(jié)輕微的，可由當(dāng)?shù)嘏沙鏊蛟诂F(xiàn)場的民警進(jìn)行處理。決定給予處罰的，由縣、市公安局、公安分局或者相當(dāng)于縣一級(jí)的公安機(jī)關(guān)裁決；給予拘留處罰的，由地、市公安處、局審批，并報(bào)省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局向公安部備案。

　　外國人違反交通規(guī)則的處罰，按照國務(wù)院將批準(zhǔn)的交通違章的處罰規(guī)定處理。對(duì)于外國人在一些單位內(nèi)部的不屬于違反治安管理而屬于校規(guī)校紀(jì)等方面的問題，應(yīng)當(dāng)由所在單位自行解決，民警不要出面處理。

　　四、以預(yù)防為主，做好宣傳工作。各地要向外國人和有關(guān)涉外部門宣傳《中華人民共和國治安管理處罰條例》。同時(shí)要通過各種有效的方式，掌握外國人的情況和動(dòng)向，發(fā)現(xiàn)違法的苗頭，及時(shí)采取措施，減少和預(yù)防外國人違反治安管理的案件的發(fā)生。

　　各級(jí)公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)干警的教育，熟悉有關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)，注意總結(jié)處理外國人違反治安管理的案件的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷提高政策水平和運(yùn)用法律手段處理外國人違反治安管理的案件的能力。

　　過去有關(guān)規(guī)定凡與本通知不一致的，以本通知為準(zhǔn)。