一、八年來全國法院檔案工作取得的主要成績和基本經(jīng)驗(yàn)
　　自１９８３年召開第一次全國法院檔案工作會(huì)議以來，隨著我國改革開放的不斷深化，法制建設(shè)和審判工作的迅速發(fā)展，法院檔案工作有了很大的進(jìn)展。各地認(rèn)真貫徹落實(shí)第一次全國法院檔案工作會(huì)議的精神，大力加強(qiáng)檔案業(yè)務(wù)建設(shè)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《檔案法》，積極參加檔案行政管理部門組織的檔案工作達(dá)標(biāo)升級活動(dòng)，使法院檔案工作取得了很大的成績。
　?。ㄒ唬┗旧蠈?shí)現(xiàn)了檔案集中統(tǒng)一管理
　　近８年來，各級人民法院領(lǐng)導(dǎo)和檔案工作人員通過學(xué)習(xí)有關(guān)檔案工作的法律、法規(guī)、文件，對檔案工作重要性的認(rèn)識有了很大提高，檔案法制觀念也不斷增強(qiáng)，積極做好檔案的收集、整理、搶救、編目和歸檔、保管工作，現(xiàn)在已基本上實(shí)現(xiàn)了檔案集中統(tǒng)一管理。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國法院檔案部門接收、收集、整理、編目后入庫保管的各種門類和載體的檔案已達(dá)５０００萬卷（件），相當(dāng)于全國各級各類檔案館館藏檔案總數(shù)１０４００萬卷（件）的４８％，檔案數(shù)量居全國各個(gè)系統(tǒng)之首位。在這５０００萬卷（件）檔案中，各類訴訟檔案占９７％，其他行政文書、會(huì)計(jì)、基建、聲像、法醫(yī)等門類檔案占３％。近幾年來，隨著刑事、民事、經(jīng)濟(jì)、行政、海事等各項(xiàng)審判工作和其他工作的全面展開，所形成的檔案越來越多，每年大約遞增２８０萬至３００萬卷（件）。
　　在隨時(shí)做好檔案收集、整理、歸檔、保管的同時(shí)，遼寧、山東、安徽、浙江、河北、河南、江西、四川、北京、上海等地人民法院，都投入大量的人力、財(cái)力、物力，整理搶救了建國前和建國后五十、六十年代形成的歷史檔案約１０００萬余卷（件），如浙江省各級人民法院重新整理歷史檔案１００萬余卷，搶救和找回了１００００余卷。通過整理搶救，維護(hù)了黨和國家的寶貴檔案財(cái)富的完整與安全。
　?。ǘ┏醪浇⒔∪藱n案工作機(jī)構(gòu)和配備了檔案工作人員
　　建立健全檔案工作機(jī)構(gòu)，配備專職檔案干部，這是做好檔案工作的必要條件。根據(jù)第一次全國法院檔案工作會(huì)議關(guān)于“最高人民法院設(shè)檔案處，高級人民法院設(shè)檔案科，中級人民法院和基層人民法院也應(yīng)設(shè)檔案機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毴藛T”，“應(yīng)當(dāng)配備政治可靠、責(zé)任心強(qiáng)、懂得法律和熟悉審判業(yè)務(wù)、身體健康、有高中以上文化程度的書記員、助理審判員或?qū)徟袉T專職做檔案工作”的要求，經(jīng)過八年的努力，目前已有７５３個(gè)人民法院，建立了檔案處、科、室，占全國法院總數(shù)的２２％；未建立檔案工作機(jī)構(gòu)，但已經(jīng)配備專職檔案干部的人民法院有６６２個(gè)，占１９．４％；配備兼職檔案干部的２００６個(gè)，占５８．６％。３０個(gè)高級人民法院中，有２７個(gè)已建立了檔案科；各大、中城市的中級人民法院，大多數(shù)也建立了檔案科、室。迄今，全國法院已經(jīng)有專職和兼職檔案干部４５００余人。通過實(shí)踐鍛煉和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，檔案干部的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍有所提高。
　　（三）檔案工作的物質(zhì)條件有了較大的改善
　　大多數(shù)法院在辦公用房緊張、經(jīng)費(fèi)緊缺的情況下，積極想辦法，克服困難，不斷增加對檔案工作的投入，為檔案工作的建設(shè)和發(fā)展創(chuàng)造條件。目前，全國各級人民法院已擁有檔案庫房面積１２萬余平方米。有不少法院做到了檔案干部的辦公室、外調(diào)人員閱卷室和檔案庫房分開。檔案裝具也逐步增添或更新，已有制式（鐵制）檔案箱２０萬個(gè)，非制式（木制）檔案箱４５０００個(gè)，制式檔案密集架１５００節(jié)（相當(dāng)于制式檔案箱１００００余個(gè)）。有些法院還購置了檔案縮微機(jī)、電子計(jì)算機(jī)、復(fù)印機(jī)、除濕機(jī)等設(shè)備。如北京市高級人民法院、武漢市中級人民法院先后興建了比較標(biāo)準(zhǔn)的專用檔案樓；天津、安徽高級人民法院購置使用了檔案縮微機(jī)；河北、北京等高級人民法院開始應(yīng)用電子計(jì)算機(jī)檢索檔案，他們研究開發(fā)的計(jì)算機(jī)軟件，分別被國家檔案局評選為科技進(jìn)步三等獎(jiǎng)和四等獎(jiǎng)。
　?。ㄋ模n案工作為審判工作和其他工作提供了大量有效的服務(wù)
　　法院檔案的利用率高，社會(huì)效益較好。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，每年提供利用約３５０萬卷（件），占庫藏檔案總數(shù)的７％，在為審判工作和其他工作服務(wù)方面，發(fā)揮了重要的作用。近幾年來，有些法院檔案部門除了按照常規(guī)提供原始檔案的服務(wù)外，還積極做好檔案和資料的編研工作，開發(fā)檔案信息資源，更加及時(shí)、準(zhǔn)確、高效地為利用者服務(wù)，受到有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的好評。
　?。ㄎ澹┯楷F(xiàn)出一批檔案工作先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人
　　各地都有一些法院檔案部門因工作成績顯著，受到表彰和嘉獎(jiǎng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在達(dá)標(biāo)升級活動(dòng)中已被評定為省標(biāo)一級或二級，或者被評選為省級、地、市級檔案工作先進(jìn)單位，或者被高、中級人民法院評選為先進(jìn)集體、記功嘉獎(jiǎng)的單位，已有２５５個(gè)；被評選為勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者、記功嘉獎(jiǎng)的先進(jìn)個(gè)人，已有２００余人。如山東省高級人民法院檔案科長馬延芳同志、浙江省金華市中級人民法院檔案室主任厲園卿同志，被評選為全國檔案系統(tǒng)先進(jìn)工作者。遼寧省鞍山市中級人民法院檔案科長劉玉波被評選為鞍山市勞動(dòng)模范。河北省高級人民法院檔案科被評選為河北省檔案工作先進(jìn)集體，山東省棗莊市中級人民法院檔案科被山東省高級人民法院記集體二等功，等等。這些先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人，是我們法院檔案工作人員的優(yōu)秀代表，是全國法院廣大干警學(xué)習(xí)的榜樣。
　?。改陙恚嗣穹ㄔ旱臋n案工作積累了不少寶貴的經(jīng)驗(yàn)，為今后法院檔案工作的進(jìn)一步建設(shè)和發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。歸納起來，主要有：
　第一，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)踐證明，各級法院領(lǐng)導(dǎo)重視檔案工作，切實(shí)把檔案工作列入領(lǐng)導(dǎo)的議事日程和工作計(jì)劃，有布置、有檢查，積極想辦法為檔案部門和檔案干部解決一些實(shí)際問題，辦實(shí)事，講實(shí)效，是做好檔案工作的關(guān)鍵。例如，沈陽鐵路運(yùn)輸中級法院、湖南省湘潭市中級人民法院領(lǐng)導(dǎo)十分重視檔案工作，大事親自過問，解決問題態(tài)度堅(jiān)決、措施有力，因而能夠在短時(shí)間內(nèi)使所轄法院的檔案工作１００％達(dá)標(biāo)升級，而且一步到位。
　第二，嚴(yán)格依法治檔。《檔案法》和《檔案法實(shí)施辦法》是建設(shè)和發(fā)展我國檔案事業(yè)的法律依據(jù)和法律保障。認(rèn)真貫徹執(zhí)行檔案工作的法律、法規(guī)，對檔案工作實(shí)行依法管理，才能夠做到檔案收集齊全、整理系統(tǒng)、鑒定準(zhǔn)確、保管安全、利用方便、管理科學(xué)，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代化。不堅(jiān)持依法治檔、管檔，各行其是，是不可能把檔案工作做好的。
　第三，充分發(fā)揮檔案部門和檔案干部的積極性。法院的檔案部門是主管檔案工作的職能部門，擔(dān)負(fù)接收、收集、整理、保管和提供利用檔案，以及對院內(nèi)各立卷單位和下級法院檔案工作的監(jiān)督和指導(dǎo)等繁重的任務(wù)。檔案干部工作很辛苦，任勞任怨，默默奉獻(xiàn)。積極地為檔案干部創(chuàng)造比較好的工作條件，支持他們的工作，在政治上、思想上、工作上和學(xué)習(xí)上關(guān)心愛護(hù)他們，既對他們嚴(yán)格要求，又及時(shí)為他們解決一些實(shí)際問題，在調(diào)資晉級、任命職稱、提拔干部等各個(gè)方面，與審判庭和其他部門的干部一視同仁，使他們安心做好本職工作，并充分發(fā)揮積極性，這是做好檔案工作的重要條件。
　第四，與各級檔案行政管理部門密切配合。各級政府的檔案行政管理部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的檔案事業(yè)，人民法院的檔案部門要與他們密切配合，積極接受他們的監(jiān)督和指導(dǎo)，主動(dòng)爭取得到他們的支持和幫助。近幾年來，許多人民法院在宣傳貫徹《檔案法》、培訓(xùn)檔案干部、開展檔案工作達(dá)標(biāo)升級活動(dòng)等各項(xiàng)工作中，都主動(dòng)與當(dāng)?shù)貦n案局加強(qiáng)聯(lián)系，有效地推動(dòng)和促進(jìn)了法院檔案工作的發(fā)展。
　　我們在總結(jié)８年來法院檔案工作成績的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)清醒地看到，存在的問題還不少：少數(shù)法院的檔案工作至今還比較落后，與審判工作和其他工作的需要很不適應(yīng)；有些法院領(lǐng)導(dǎo)對檔案工作還不夠重視，沒有把檔案工作擺在應(yīng)有的位置上，對檔案工作“講起來重要，做起來次要，忙起來不要”，檔案部門一些亟待解決的實(shí)際問題長期得不到妥善解決；有不少法院檔案干部數(shù)量嚴(yán)重不足，素質(zhì)偏低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到原勞動(dòng)人事部和國家檔案局的規(guī)定要求，很難完成檔案工作任務(wù)；有些法院檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)和管理工作比較差，案卷質(zhì)量不高；大多數(shù)法院歷史檔案的鑒定、整理、搶救工作尚未開展或尚未完成；不少法院檔案庫房和必要裝備嚴(yán)重緊缺。這些問題，應(yīng)當(dāng)引起我們的高度重視，并采取有效措施，認(rèn)真加以解決。

　二、今后十年全國法院檔案工作建設(shè)和發(fā)展的奮斗目標(biāo)和主要措施
　　今后１０年，是我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)歷史進(jìn)程中非常關(guān)鍵的時(shí)期，也是我國檔案事業(yè)發(fā)展的重要時(shí)期。人民法院的檔案工作，是法院整體工作的重要組成部分，也是我國檔案事業(yè)的重要組成部分。各級人民法院都應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提高對檔案和檔案工作重要性的認(rèn)識，檔案是黨和國家的寶貴財(cái)富，檔案工作是維護(hù)黨和國家歷史真實(shí)面貌的重要事業(yè)，是黨和國家各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)必不可少的條件，我們要進(jìn)一步重視檔案工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，解決檔案部門亟待解決的實(shí)際問題，促進(jìn)檔案工作的開展，更好地為審判工作和其他工作服務(wù)。
　?。ㄒ唬^斗目標(biāo)
　　根據(jù)《全國檔案事業(yè)發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計(jì)劃綱要》精神，以及全國法院的實(shí)際情況，到公元２０００年，人民法院的檔案工作應(yīng)當(dāng)建成一個(gè)門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)、有效服務(wù)，具有人民法院特點(diǎn)的檔案工作體系。
　　門類齊全，就是要把審判工作和其他工作所形成的訴訟檔案、行政文書檔案、聲像檔案、法醫(yī)鑒定檔案、會(huì)計(jì)檔案、基建檔案、干部教育檔案、科研檔案及其他檔案，全部收集、整理、歸檔，集中統(tǒng)一管理起來。
　　結(jié)構(gòu)合理，就是各級人民法院普遍建立健全與職能任務(wù)相適應(yīng)的檔案工作機(jī)構(gòu)，配備與職能任務(wù)相適應(yīng)的專職檔案干部，并有計(jì)劃地在最高人民法院、部分高級人民法院和中級人民法院建立人民法院檔案館。
　　管理科學(xué)，就是要按照檔案的形成規(guī)律和檔案工作的發(fā)展規(guī)律，運(yùn)用先進(jìn)的管理思想、方法、技術(shù)和手段，完善各項(xiàng)檔案工作的規(guī)章制度，管理好檔案和檔案工作，在實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。
　　有效服務(wù)，就是要根據(jù)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和人民法院工作的需要，做好檔案資料的編研工作，開發(fā)檔案信息資源，在保證檔案安全，不泄露國家秘密的前提下，充分提供利用，發(fā)揮檔案的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
　　這個(gè)奮斗目標(biāo)的核心是加強(qiáng)檔案的科學(xué)管理和有效利用。這是我們考慮、部署今后法院檔案工作建設(shè)和發(fā)展的基本出發(fā)點(diǎn)和根本目的。
　?。ǘ┲饕胧?br/>　?。保M(jìn)一步貫徹執(zhí)行《檔案法》和《檔案法實(shí)施辦法》
　　《檔案法》實(shí)施已經(jīng)３年多了。全國各級人民法院廣泛開展了學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹《檔案法》的活動(dòng)，依法治檔已初見成效。但是，有些法院沒有嚴(yán)格按照《檔案法》的規(guī)定要求加強(qiáng)檔案工作建設(shè)，業(yè)務(wù)工作進(jìn)展遲緩，服務(wù)工作開展得不活躍。各級人民法院對貫徹執(zhí)行檔案法的情況要進(jìn)行一次認(rèn)真的檢查、總結(jié)，肯定成績，找出問題，并認(rèn)真研究解決，真正做到依法治檔；檔案部門和廣大檔案干部要做執(zhí)法的模范，依法做好檔案工作，維護(hù)檔案安全。
　?。玻畤?yán)格執(zhí)行人民法院檔案工作各項(xiàng)規(guī)章制度，切實(shí)抓好檔案管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化
　　最高人民法院根據(jù)《檔案法》和《檔案法實(shí)施辦法》的規(guī)定，在第一次全國法院檔案工作會(huì)議討論制定的兩個(gè)辦法、一個(gè)規(guī)定的基礎(chǔ)上，反復(fù)征求各高級人民法院、部分中級人民法院和基層人民法院以及國家檔案局的意見，擬制了《人民法院檔案管理辦法》等８個(gè)規(guī)范性文件，作為全國各級人民法院檔案工作統(tǒng)一的、共同適用的、一體遵守的規(guī)章制度，待會(huì)議討論修改后印發(fā)執(zhí)行。各級人民法院都應(yīng)當(dāng)組織檔案干部及其他有關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)，堅(jiān)決執(zhí)行，不得各行其是。各高級人民法院必要時(shí)也可以補(bǔ)充制定一些適合本地區(qū)情況的規(guī)章制度。上級人民法院要經(jīng)常檢查監(jiān)督執(zhí)行情況，及時(shí)研究解決在執(zhí)行中出現(xiàn)的問題。今后，隨著審判工作和其他工作發(fā)展的需要，將繼續(xù)適時(shí)地制定一些新的規(guī)章制度，使檔案工作切實(shí)做到依法管理、有章可循。
　?。常訌?qiáng)檔案基礎(chǔ)工作，提高檔案質(zhì)量
　　加強(qiáng)檔案基礎(chǔ)工作，主要是抓好立卷歸檔、收集整理、編目保管３個(gè)重要環(huán)節(jié)。
　　目前，有相當(dāng)數(shù)量的法院檔案質(zhì)量不夠高，文書材料收集不齊全、材料排列次序混亂、目錄和卷宗封面項(xiàng)目填寫不全、裝訂不整齊、書寫不工整，特別是用鉛筆、圓珠筆、紅墨水筆、彩色筆書寫、修改、簽發(fā)文件材料的做法屢禁不止，影響了檔案的質(zhì)量和壽命。同時(shí)，檔案集中統(tǒng)一管理的問題也未完全解決，有的法院雖然有檔案部門，但沒有按規(guī)定移交歸檔，使檔案尤其是一些文件、文稿、會(huì)議材料長期散失在立卷單位或個(gè)人手里，不利于保護(hù)檔案的完整與安全。我們必須采取有效措施，改變這種狀況。檔案部門和檔案干部應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)事業(yè)心和責(zé)任心，認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格把關(guān)，對不合格的案卷堅(jiān)決不接收歸檔，對不按期歸檔的單位和個(gè)人要督促其按期歸檔。人民法庭的檔案應(yīng)當(dāng)按規(guī)定期限移交給法院檔案部門集中統(tǒng)一管理。檔案質(zhì)量問題應(yīng)當(dāng)列入書記員、內(nèi)勤人員及其他有關(guān)人員的崗位目標(biāo)管理責(zé)任制，作為考核干部、晉升職務(wù)的一項(xiàng)內(nèi)容。在今后兩、三年內(nèi)，檔案質(zhì)量應(yīng)有明顯的提高，優(yōu)良卷應(yīng)達(dá)到７０％以上，不合格的案卷不能超過５％。要嚴(yán)格把關(guān)，對不合格的案卷堅(jiān)決不能接收歸檔。各級人民法院的領(lǐng)導(dǎo)同志要起表率作用，不要用鉛筆、圓珠筆、紅墨水筆、彩色筆修改、簽發(fā)文件材料，對應(yīng)當(dāng)歸檔的文件材料也要按規(guī)定期限歸檔，集中統(tǒng)一保管。此外，各級人民法院檔案部門要切實(shí)做好檔案基礎(chǔ)數(shù)字的統(tǒng)計(jì)工作，做到及時(shí)、準(zhǔn)確，并按規(guī)定期限填表上報(bào)上級法院。
　　４．繼續(xù)做好歷史檔案的鑒定、整理、搶救工作，確保檔案的完整與安全
　　目前，全國法院保存的檔案中，特別是建國前的和建國初期形成的歷史檔案，由于時(shí)間長、紙質(zhì)差、保管不善、幾經(jīng)搬遷等多種原因，有相當(dāng)一部分已經(jīng)字跡褪變、材料殘缺、案卷破損比較嚴(yán)重，其中有一部分是很有價(jià)值的重點(diǎn)檔案，應(yīng)當(dāng)抓緊整理、搶救。除對建國前后形成的歷史檔案進(jìn)行整理、搶救外，對６０年代、７０年代前期形成的檔案也要加以整理。各級人民法院應(yīng)當(dāng)在近期內(nèi)進(jìn)行一次深入細(xì)致的檢查，確定重點(diǎn)整理、搶救的范圍。在經(jīng)費(fèi)方面除了法院自籌解決外，有困難的要申報(bào)當(dāng)?shù)刎?cái)政部門撥專款解決。為了避免在整理、搶救工作中人、財(cái)、物的浪費(fèi)，首先應(yīng)當(dāng)組織力量對歷史檔案進(jìn)行鑒定，對確有保存、利用價(jià)值的應(yīng)進(jìn)行整理、搶救，對已超過規(guī)定保管期限，又無繼續(xù)保存價(jià)值的，可按規(guī)定保留判決書、調(diào)解書、裁定書，并登記造冊，其余材料予以銷毀。整理、搶救歷史檔案既要嚴(yán)肅認(rèn)真，又要講究質(zhì)量，必要時(shí)，可聘請有關(guān)部門的技術(shù)人員予以指導(dǎo)。在今后三、五年內(nèi)，各級人民法院都要把這項(xiàng)工作抓好，不能再拖下去了。
　?。担ズ脵n案庫房、裝備建設(shè)，進(jìn)一步改善檔案管理和保護(hù)條件
　　庫房、裝備等基礎(chǔ)設(shè)施是檔案工作必備的條件，各級人民法院應(yīng)當(dāng)在這方面作更大的努力，下更大的力氣，抓出更大的成績。在興建、擴(kuò)建辦公樓或法庭時(shí)，應(yīng)把檔案庫房的建設(shè)考慮進(jìn)去；在購置辦公設(shè)備時(shí)，要把添購檔案裝具和其他用品計(jì)劃在內(nèi)。有條件的法院，可以購置復(fù)印機(jī)、電子計(jì)算機(jī)、空調(diào)機(jī)等一些現(xiàn)代化裝備。
　?。叮ズ脵n案干部隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)
　　各級人民法院要盡快地建立健全與職能任務(wù)相適應(yīng)的檔案工作機(jī)構(gòu)，這是既關(guān)系到現(xiàn)在，又關(guān)系到將來檔案事業(yè)發(fā)展的大事，特別是高級人民法院和中級人民法院，既要抓好本院檔案的管理，又要抓好對下級法院檔案工作的監(jiān)督指導(dǎo)，沒有檔案工作機(jī)構(gòu)是不行的。在一、二年內(nèi)，無論如何要把這個(gè)問題解決好。同時(shí)，要按照規(guī)定配備好檔案干部，數(shù)量和素質(zhì)都應(yīng)達(dá)到要求。
　　要強(qiáng)化對檔案干部的思想教育，重點(diǎn)是進(jìn)行堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，反對資產(chǎn)階級自由化，防止“和平演變”的教育和全心全意為人民服務(wù)的教育，使他們進(jìn)一步堅(jiān)定共產(chǎn)主義信念，具有高度的革命事業(yè)心。對檔案干部要有計(jì)劃、分期分批、分不同層次進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，可以選送一部分青年骨干到檔案專業(yè)院校深造，造就一支又紅又專的檔案干部隊(duì)伍。爭取到１９９５年，在職檔案干部中，有２０％達(dá)到大專以上檔案專業(yè)程度，４０％達(dá)到中專檔案專業(yè)程度。到２０００年，這兩個(gè)指標(biāo)要分別達(dá)到有４０％和６０％。關(guān)于檔案干部的職稱問題，各級人民法院應(yīng)當(dāng)盡快給予妥善解決，對符合審判員、助理審判員、書記員條件的，應(yīng)采取適當(dāng)辦法任命審判職稱，對符合檔案專業(yè)技術(shù)職稱條件的，要解決檔案專業(yè)技術(shù)職稱問題。
　?。罚e極參加檔案工作達(dá)標(biāo)升級活動(dòng)，提高檔案工作的水平
　　目前，已有部分人民法院檔案部門參加了當(dāng)?shù)貦n案行政管理部門組織開展的檔案工作達(dá)標(biāo)升級活動(dòng)，效果很好。我們準(zhǔn)備在全國法院范圍內(nèi)也開展檔案工作考評定級活動(dòng)，已經(jīng)制定出辦法和標(biāo)準(zhǔn)，明年開始進(jìn)行。開展這項(xiàng)活動(dòng)要采取一級抓一級的辦法，最高人民法院抓高級人民法院，高級人民法院抓中級人民法院，中級人民法院抓基層人民法院。應(yīng)當(dāng)注意的問題是：必須嚴(yán)肅認(rèn)真，從嚴(yán)掌握，實(shí)事求是，不弄虛作假；注重平時(shí)，工作扎實(shí)，不搞突擊，不要影響其他工作的正常進(jìn)行；勤儉節(jié)約，不講排場，不鋪張浪費(fèi)，嚴(yán)格遵守財(cái)務(wù)制度。
　?。福粩嗵岣邫n案信息資源的編研開發(fā)能力，更好地為審判工作和其他工作服務(wù)
　　人民法院的檔案，是法院審判工作和其他工作的重要依據(jù)和必要條件。提高編研、開發(fā)檔案信息資源的能力，充分利用檔案為審判工作和其他工作服務(wù)，為社會(huì)各方面服務(wù)，是檔案工作的長期任務(wù)，也是衡量檔案工作水平的重要標(biāo)志。今后，高、中級人民法院和有條件的基層人民法院應(yīng)當(dāng)編制出比較科學(xué)的檔案檢索工具，編寫出全宗介紹、組織沿革、大事記、發(fā)文匯集或?qū)ｎ}匯集，并積極進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化著錄工作和電子計(jì)算機(jī)檢索、統(tǒng)計(jì)、分析檔案的研究，有條件的法院還可以利用檔案資料修史編志。檔案部門力量薄弱的，可以與其他部門聯(lián)合進(jìn)行編研開發(fā)，優(yōu)秀成果要及時(shí)推廣應(yīng)用。
　?。梗訌?qiáng)上級法院對下級法院檔案工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，促進(jìn)各級人民法院檔案工作均衡發(fā)展
　　上級人民法院的監(jiān)督、指導(dǎo)，是做好檔案工作的重要條件?？偟目磥恚@一工作還比較薄弱，必須大力加強(qiáng)和改進(jìn)。根據(jù)《檔案法》的有關(guān)規(guī)定和法院檔案工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，上級法院主要應(yīng)從下列六個(gè)方面加強(qiáng)對下級法院檔案工作的監(jiān)督和指導(dǎo)：
　?。ǎ保┲贫ㄟm合本地區(qū)法院檔案工作的具體規(guī)章制度，以加強(qiáng)對檔案的科學(xué)管理；
　　（２）制定本地區(qū)法院檔案工作的發(fā)展計(jì)劃，召開本地區(qū)法院檔案工作會(huì)議或經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)；
　?。ǎ常┙M織本地區(qū)法院檔案工作的專題學(xué)術(shù)研究與交流；
　?。ǎ矗Ρ镜貐^(qū)法院檔案干部進(jìn)行培訓(xùn)；
　?。ǎ担λ牱ㄔ簷n案工作遇到的困難和問題，幫助研究解決或集中向上級請示匯報(bào)；
　?。ǎ叮┙M織對本地區(qū)法院檔案工作進(jìn)行檢查評比和考評定級工作。
　?。保埃M(jìn)一步加強(qiáng)對檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)
　　各級人民法院的主要領(lǐng)導(dǎo)同志要增強(qiáng)檔案意識和檔案法制觀念，關(guān)心檔案工作，主管院長和辦公室主任，要把檔案工作作為一項(xiàng)大事來抓。要抓好政治思想工作，使檔案干部具有堅(jiān)定正確的政治方向和服務(wù)方向。要抓好檔案工作發(fā)展計(jì)劃，協(xié)調(diào)好內(nèi)部、外部各方面的關(guān)系，為檔案部門創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。要在具體工作上加強(qiáng)指導(dǎo)、幫助，為檔案部門多辦些實(shí)事，特別是幫助檔案部門解決好人、財(cái)、物問題，以穩(wěn)定檔案干部隊(duì)伍，調(diào)動(dòng)他們的積極性。對檔案部門和檔案干部中工作成績突出的，應(yīng)當(dāng)依照《檔案法》規(guī)定予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對他們的先進(jìn)模范事跡，應(yīng)當(dāng)及時(shí)總結(jié)推廣，以促進(jìn)法院檔案工作的發(fā)展。
　　同志們，今后法院檔案工作建設(shè)和發(fā)展的任務(wù)雖然艱巨，但經(jīng)過努力是完全可以實(shí)現(xiàn)的。我們應(yīng)當(dāng)扎扎實(shí)實(shí)地工作，力爭檔案工作每年都有所進(jìn)步，有所提高，使檔案工作與審判工作協(xié)調(diào)發(fā)展，在科學(xué)管理和有效利用上創(chuàng)造出更大的成果。

附二：　　　祝銘山副院長在第二次全國法院檔案工作會(huì)議上的總結(jié)講話
　　　　　　　　 （１９９１年１０月２６日根據(jù)錄音整理）

同志們：
　第二次全國法院檔案工作會(huì)議今天結(jié)束了。這次會(huì)開得是好的，達(dá)到了預(yù)期的目的?？梢愿爬閹拙湓挘禾岣吡苏J(rèn)識，明確了方向，制定了制度，學(xué)到了經(jīng)驗(yàn)，具體講：
　第一，提高了認(rèn)識，這次會(huì)議學(xué)習(xí)了全國檔案工作會(huì)議文件和其他一些文件，進(jìn)行了比較充分的討論，大家的檔案意識有了很大增強(qiáng)。通過這次會(huì)議，對檔案工作在法院整個(gè)工作中的地位、作用，加強(qiáng)法院檔案工作對審判工作及其它工作的意義，有了更深刻的認(rèn)識。提高認(rèn)識，是解決問題的前提。思想認(rèn)識明確了，才能真正把檔案工作中的一些亟待解決的問題，擺到議事日程上，才能認(rèn)真采取措施，加強(qiáng)和促進(jìn)檔案工作。
　第二，明確了方向。會(huì)議開始時(shí)，我在講話里提到了今后１０年法院檔案工作的目標(biāo)和達(dá)到目標(biāo)的主要措施，這就是我們今后的方向。但達(dá)到這個(gè)目標(biāo)要有一個(gè)過程，近期一、二年內(nèi)解決什么問題，四、五年內(nèi)解決什么問題，到本世紀(jì)末解決什么問題，都要有具體安排。各地應(yīng)從自己的檔案工作現(xiàn)狀和主客觀條件出發(fā)，考慮和布署檔案工作，一步一步地達(dá)到預(yù)定目標(biāo)。
　第三，制定了制度。我們在會(huì)前起草了八個(gè)規(guī)范性的文件提交會(huì)議討論。這八個(gè)文件是全國法院共同遵守的檔案工作的規(guī)章制度。在起草、修改過程中，吸收了各地法院的意見，還征求了檔案行政管理部門的意見。經(jīng)過討論，大家都原則上同意這幾個(gè)文件。會(huì)后，還要根據(jù)討論的意見進(jìn)行修改，最后定稿下發(fā)。這次會(huì)議主要議題就是討論這八個(gè)文件。因此，可以說這次會(huì)議是法院檔案工作健全規(guī)章制度的會(huì)議。
　第四，學(xué)到了經(jīng)驗(yàn)。會(huì)上，幾個(gè)檔案工作搞得比較好的法院介紹了經(jīng)驗(yàn)，對大家啟發(fā)很大。有些同志在發(fā)言中講，沒開會(huì)之前，不太了解全國法院檔案工作的全面情況，還覺得自己那里檔案工作不錯(cuò)，自我感覺良好。通過交流經(jīng)驗(yàn)，深深感到自己那里還處于后進(jìn)狀態(tài)，同先進(jìn)單位相比，差距很大。各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不一樣，檔案工作底子的厚薄不一樣，因而檔案工作不平衡，就不可避免。我們國家大，各地情況不同，不可能齊步走，不應(yīng)當(dāng)用一個(gè)尺子來衡量。但造成不平衡也有人為的因素，就是有的地方如果領(lǐng)導(dǎo)更重視一些，檔案干部工作更積極一些，還可以把工作搞得更好，但由于努力不夠，就沒有達(dá)到應(yīng)該達(dá)到的程度，甚至至今還比較落后，連自己也不滿意。這是由于自己的主觀因素造成的。這次會(huì)議，對許多同志有啟發(fā)、有觸動(dòng)，決心回去后更加努力，改變自己那里檔案工作比較后進(jìn)的現(xiàn)狀。
　　這次會(huì)所以開得比較好，原因之一是準(zhǔn)備比較充分。準(zhǔn)備工作不僅是最高法院做的，是全國各級法院共同做的。參加會(huì)議的每一位同志都付出了很多辛勞，出主意，想辦法，提建議，把文件修改好，把會(huì)開好。會(huì)開得緊湊、活躍、充實(shí)，這是大家共同努力的結(jié)果。四川省法院為會(huì)議做了周到的安排，提供了有效的后勤保障，使這次會(huì)得以順利召開，對此，我們表示衷心的感謝。這是我講的第一個(gè)問題，即對會(huì)議的評價(jià)。
　第二個(gè)問題，進(jìn)一步提高對檔案工作重要性的認(rèn)識。大家都知道，檔案是歷史的記錄。人類有文字以來，人們就在社會(huì)活動(dòng)中使用并保存文字記錄。隨著社會(huì)的發(fā)展，形成了一種專門工作，這就是檔案工作。檔案是歷史的產(chǎn)物，伴隨著歷史進(jìn)程而不斷發(fā)展。我國有幾千年的歷史，經(jīng)過奴隸社會(huì)、封建社會(huì)、半封建半殖民地社會(huì)直到現(xiàn)在社會(huì)主義社會(huì)，歷史檔案浩如煙海，無比豐富，是巨大的寶庫。任何一個(gè)國家，它的檔案既是本國人民的財(cái)富，也是人類共同的財(cái)富。在一個(gè)國家中，任何一個(gè)行業(yè)的檔案，既是本行業(yè)的財(cái)富，也是國家的財(cái)富。我們?nèi)嗣穹ㄔ旱臋n案同其他部門的檔案一樣，都是人民的財(cái)富，黨和國家的財(cái)富。之所以說檔案是寶貴的財(cái)富，是因?yàn)闄n案的利用可以產(chǎn)生巨大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，為社會(huì)發(fā)展服務(wù)。我們現(xiàn)在搞社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，要充分利用各個(gè)方面的檔案，同時(shí)也在形成新的檔案。今天形成的檔案對后人就是可以利用的歷史財(cái)富。
　　不久前，國家檔案局召開的全國檔案工作會(huì)議，討論了檔案事業(yè)發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計(jì)劃綱要，提出要把檔案事業(yè)列入國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的一個(gè)部分。檔案事業(yè)本身就是社會(huì)發(fā)展事業(yè)的一個(gè)組成部分。檔案工作對社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，有著重要的意義。法院的檔案是審判工作的重要依據(jù)和必要條件。在訴訟活動(dòng)中，每一個(gè)環(huán)節(jié)都離不開檔案；法院其他工作也離不開檔案。審判工作不僅要利用訴訟檔案，而且還要利用行政文書檔案。審判活動(dòng)過程中在反復(fù)利用檔案，同時(shí)又在不斷地豐富既成的檔案和形成新的檔案?，F(xiàn)在，全國法院檔案有５千多萬卷，主要是新中國成立后各個(gè)歷史時(shí)期審判活動(dòng)中形成的，它們既是過去審判工作的記錄，又是今天乃至以后某些審判工作的依據(jù)和參考。沒有檔案，審判工作是不可想象的。所以，我們應(yīng)當(dāng)把檔案工作放到法院工作全局中加以認(rèn)識，在安排工作的時(shí)候，要把檔案工作作為整個(gè)法院工作不可缺少的一部分考慮進(jìn)去，使檔案工作同審判工作同步發(fā)展。為此，各級法院領(lǐng)導(dǎo)要增強(qiáng)檔案意識，提高對法院檔案工作重要性的認(rèn)識。檔案管理人員更應(yīng)該如此，因?yàn)闄n案工作是他們的本職工作。審判人員和其他工作人員同樣應(yīng)該樹立和增強(qiáng)檔案意識，他們雖然不是檔案專職人員，但他們利用檔案，有的還部分地參與檔案工作，如立卷、歸檔等等。院長、庭長，都要把檔案工作放在自己的視線之內(nèi)，放在自己的工作日程之內(nèi)，以身作則，作支持和愛護(hù)檔案工作的表率，同時(shí)還應(yīng)該教育每一位同志，大家都來關(guān)心檔案工作。
　第三個(gè)問題，機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍問題。我們講，要設(shè)立與任務(wù)相適應(yīng)的檔案工作機(jī)構(gòu)，什么叫相適應(yīng)呢？就是能夠適應(yīng)審判工作和其他工作的客觀需要。檔案工作不僅對審判工作要提供有效服務(wù)，對法院其他各項(xiàng)工作也要提供有效服務(wù)，而且還要對社會(huì)有關(guān)方面提供有效服務(wù)。沒有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，就難以做到有效服務(wù)。目前，全國法院設(shè)立檔案工作機(jī)構(gòu)的才占百分之二十幾，比例很小，還有許多法院應(yīng)設(shè)立機(jī)構(gòu)而沒有設(shè)立。第一次全國法院檔案工作會(huì)議對機(jī)構(gòu)提出了要求，最高法院設(shè)立檔案處，高級法院設(shè)立檔案科，比較大一些的中級法院也可以設(shè)立檔案科，基層法院要設(shè)檔案室?，F(xiàn)在看來這個(gè)要求已經(jīng)有些不適應(yīng)客觀需要了，需要做一些調(diào)整。有的高級法院館藏卷數(shù)很多，利用率很高，工作量很大，可以考慮設(shè)立檔案處。多數(shù)中級法院應(yīng)設(shè)立檔案科。對機(jī)構(gòu)設(shè)置，要從實(shí)際情況出發(fā)，不盲目貪大，也不搞一刀切。
　　現(xiàn)在，全國法院檔案隊(duì)伍已經(jīng)初具規(guī)模。我們要努力建成一支政治上強(qiáng)、業(yè)務(wù)上精、作風(fēng)過硬的檔案隊(duì)伍。政治上強(qiáng)，就是堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持檔案工作的社會(huì)主義方向。業(yè)務(wù)上精，就是要精通檔案業(yè)務(wù)。現(xiàn)在，各級檔案行政部門在各地所設(shè)立的檔案館，已經(jīng)實(shí)行了檔案專業(yè)職務(wù)聘任制，我們還沒有做到，法院檔案干部絕大多數(shù)還沒有達(dá)到專業(yè)職務(wù)的條件要求。我們要向這個(gè)方向努力，唯其如此，才能建設(shè)成一支專業(yè)化隊(duì)伍。作風(fēng)過硬，就是要全心全意為人民服務(wù)，熱愛檔案事業(yè)，有為檔案事業(yè)獻(xiàn)身的精神。檔案工作很具體、很辛苦、很勞累、也很繁雜，我們提倡檔案干部要有無私奉獻(xiàn)的精神，在平凡的工作中為黨為人民作貢獻(xiàn)。
　　要培養(yǎng)一支好的檔案隊(duì)伍，就必須對檔案干部進(jìn)行培訓(xùn)。這個(gè)問題，應(yīng)該提到議事日程上來了。應(yīng)當(dāng)通過多種渠道，進(jìn)行不同層次的培訓(xùn)，經(jīng)過培訓(xùn)有些同志要達(dá)到大專以上檔案專業(yè)程度，有些同志要達(dá)到中等檔案專業(yè)程度，有些同志要經(jīng)過短期培訓(xùn)提高自己的業(yè)務(wù)能力。在國家教委批準(zhǔn)的大專學(xué)歷成人教育當(dāng)中，已設(shè)置檔案專業(yè)，我們提倡具有高中文化程度、年紀(jì)較輕的同志，能夠通過電大、函大、業(yè)大檔案專業(yè)的教育，取得檔案專業(yè)大專學(xué)歷；有些同志可以通過中等成人教育，取得檔案專業(yè)中專學(xué)歷。法院領(lǐng)導(dǎo)要關(guān)心這件事，在全面安排干部培訓(xùn)工作時(shí)，要把檔案干部培訓(xùn)也考慮進(jìn)來。從現(xiàn)在起，經(jīng)過今后十年努力，建立一支具有一定數(shù)量檔案專業(yè)高級職務(wù)和中級職務(wù)的干部隊(duì)伍。
　第四個(gè)問題，籌建專門檔案館和改善現(xiàn)有的檔案工作條件問題。國家檔案局已同意法院系統(tǒng)設(shè)立專門檔案館，最高法院、有條件的高級和中級法院可以考慮建館。檔案館是事業(yè)單位，建館要經(jīng)過檔案行政等部門批準(zhǔn)。建館以后，檔案工作人員就要實(shí)行專業(yè)職稱聘任制，有自己的工資系列?，F(xiàn)在絕大多數(shù)法院還不具備條件，我們要經(jīng)過幾年的努力，建起一批法院專門檔案館。當(dāng)前，主要是改善檔案工作條件問題，有些地方檔案工作條件比較好，還使用了電腦和縮微機(jī)；但有些地方檔案工作條件甚至相當(dāng)艱苦，還沒有庫房，沒有裝具。對改善工作條件問題，應(yīng)主要強(qiáng)調(diào)講兩點(diǎn)：一是要態(tài)度積極，努力去做。事在人為。千方百計(jì)，克服困難，還是可以做一些事情的。經(jīng)濟(jì)條件大體相同的不同地區(qū)，有的法院檔案工作條件就比較好，有的就比較差，可見主觀努力的重要。改善工作條件需要花錢，法院在做業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)，應(yīng)把檔案經(jīng)費(fèi)列進(jìn)去。密集架買不起，鐵柜總要買吧；鐵柜買不起，木柜得買吧，總不能老用麻袋去裝檔案！二是要實(shí)事求是，有條件的省可以使用計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代化工具，這能夠大大提高工作效率。沒有條件的，還得靠手工來做，但要積極創(chuàng)造條件逐步加以改善。希望我們的檔案工作年年都有進(jìn)步，一點(diǎn)一點(diǎn)積累，集腋成裘，最后全貌就會(huì)改觀。
　　以上我講的四個(gè)問題，供同志們參考。這次會(huì)議是法院檔案工作建設(shè)的重要會(huì)議，請各地同志回去以后向院領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，傳達(dá)貫徹好會(huì)議精神。

附三：　　　　　　　　人民法院檔案管理辦法

　　一、總則

　第一條　為了加強(qiáng)人民法院檔案的管理，根據(jù)《中華人民共和國檔案法》、《中華人民共和國檔案法實(shí)施辦法》和《機(jī)關(guān)檔案工作條例》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合人民法院檔案的實(shí)際情況，制定本辦法。

　第二條　人民法院的檔案大部分是訴訟檔案。訴訟檔案是國家重要的專業(yè)檔案之一，是人民法院審判活動(dòng)的真實(shí)記錄，是做好審判工作，實(shí)行審判監(jiān)督的重要依據(jù)和必要條件。訴訟檔案管理工作是審判工作不可分割的組成部分。

　第三條　各級人民法院的檔案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)集中統(tǒng)一管理本院的全部檔案（包括各種門類和載體的檔案），積極提供利用，切實(shí)為審判工作和其他工作服務(wù)。確保檔案的完整與完全，是人民法院各級領(lǐng)導(dǎo)和全體工作人員的共同任務(wù)。

　第四條　地方各級人民法院的檔案工作，接受上級人民法院檔案機(jī)構(gòu)和同級檔案行政管理部門的監(jiān)督和指導(dǎo)。
　　二、機(jī)構(gòu)和職責(zé)

　第五條　各級人民法院應(yīng)當(dāng)設(shè)置與職能任務(wù)相適應(yīng)的檔案機(jī)構(gòu)，配備與所承擔(dān)任務(wù)相適應(yīng)的專職檔案干部。

　第六條　各級人民法院檔案干部的配備，參照勞動(dòng)人事部、國家檔案局的有關(guān)規(guī)定，從法院目前的實(shí)際情況出發(fā)，現(xiàn)以保管檔案一萬卷（件）設(shè)專職檔案干部一人為基數(shù)。超過部分每超過一萬五千卷再增配一人。

　第七條　人民法院檔案機(jī)構(gòu)的職責(zé)：
　?。ㄒ唬┴瀼貓?zhí)行檔案工作的法律、法規(guī)和方針政策。
　?。ǘ┙y(tǒng)一收集、整理、保管、統(tǒng)計(jì)本院全部檔案，并積極有效地開展利用和編研工作，為本院領(lǐng)導(dǎo)、審判工作和其他工作服務(wù)。
　?。ㄈ┍O(jiān)督和指導(dǎo)本院各審判庭（含人民法庭）和其他部門文書材料的立卷、歸檔工作。
　　（四）中級以人民法院的檔案機(jī)構(gòu)，根據(jù)需要負(fù)責(zé)建立健全本轄區(qū)內(nèi)法院檔案工作的規(guī)章制度，制定檔案工作計(jì)劃，召開檔案工作會(huì)議，組織經(jīng)驗(yàn)交流，對檔案干部進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對下級人民法院的檔案工作進(jìn)行業(yè)務(wù)監(jiān)督和指導(dǎo)。
　?。ㄎ澹╊I(lǐng)導(dǎo)交辦的其他檔案工作任務(wù)。

　第八條　各級人民法院應(yīng)當(dāng)選調(diào)政治可靠，責(zé)任心強(qiáng)，身體健康，具有高中以上文化程度的審判員、助理審判員、書記員從事檔案工作。對未明確職稱的檔案干部應(yīng)任命或評定相應(yīng)職稱。檔案干部隊(duì)伍應(yīng)保持相對穩(wěn)定。

　第九條　各級人民法院對忠于職守，努力鉆研業(yè)務(wù)，工作成績顯著的檔案干部，應(yīng)當(dāng)給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。
　　三、檔案的接收和整理

　第十條　人民法院的檔案機(jī)構(gòu)要按照規(guī)定，做好檔案的接收檢查歸檔工作。應(yīng)當(dāng)確保案卷的質(zhì)量，對不符合要求的，不得接收歸檔。

　第十一條　歸檔后的檔案，應(yīng)在卷宗封面右上角蓋“歸檔”章。同時(shí)，根據(jù)類別、年度、審級、保管期限登記檔案目錄和檢索卡片。

　第十二條　訴訟檔案以案件為保管單位。同一案件由于審級改變或其他原因形成幾個(gè)案號的案卷，應(yīng)當(dāng)合并保管。并卷要求是：再審卷并入一審或二審卷；向本院提出申訴所形成的申訴卷并入本院的審判卷，向上級法院提出申訴所形成的申訴卷由上級法院立卷歸檔；近年申訴卷并入早年申訴卷。卷宗合并時(shí)，要在卷宗封面、卷宗登記簿和檢索卡片上注明移出、移入的相關(guān)案號。

　第十三條　各級人民法院都應(yīng)根據(jù)各自檔案的實(shí)際情況編制科學(xué)的檢索工具，以提高工作效率和工作質(zhì)量。
　　四、檔案的利用

　第十四條　本院工作人員因工作需要借閱檔案，須持所在庭、室領(lǐng)導(dǎo)簽字的借卷單，借出的檔案應(yīng)按規(guī)定期限退還。該工作人員調(diào)動(dòng)工作時(shí)，應(yīng)經(jīng)檔案管理部門辦理清結(jié)手續(xù)。

　第十五條　黨委、人大常委會(huì)和有關(guān)法院、公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)、檢察院借用檔案，須持正式介紹信和工作證（身份證），經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，辦理借卷手續(xù)，并限期歸還。其他單位原則上不準(zhǔn)借用。

　第十六條　外單位查閱檔案，應(yīng)持有縣、團(tuán)級以上（本縣、區(qū)的，應(yīng)持鄉(xiāng)、街道辦事處以上）介紹信，按有關(guān)外調(diào)規(guī)定辦理。涉及國家機(jī)密、個(gè)人陰私和對社會(huì)有不良影響的案卷，不得查閱。律師查閱檔案，應(yīng)通過原案件承辦人辦理。卷內(nèi)材料除判決書、裁定書、調(diào)解書等結(jié)論性材料外，其他材料原則上不準(zhǔn)摘抄和復(fù)制。

　第十七條　檔案利用人對借出、查閱的檔案，不得拆封、抽取材料、涂改、勾畫、污損，違反者應(yīng)追究責(zé)任。

　第十八條　各級人民法院應(yīng)當(dāng)設(shè)閱卷室，供內(nèi)查外調(diào)使用，以利于保密和監(jiān)督。

　第十九條　檔案工作人員必須嚴(yán)格遵守紀(jì)律，保守國家機(jī)密，不得擅自擴(kuò)大利用范圍，不得泄露檔案內(nèi)容。
　　五、檔案的鑒定和移交

　第二十條　各級人民法院對保管期限屆滿的檔案，應(yīng)定期進(jìn)行鑒定。鑒定工作按有關(guān)規(guī)定辦理。

　第二十一條　各級人民法院由于機(jī)構(gòu)撤銷、合并等原因，涉及檔案移交時(shí)，交接雙方都應(yīng)認(rèn)真辦理交接手續(xù)。做到有據(jù)可查，移交有序。
　　六、檔案的保管和防護(hù)

　第二十二條　各級人民法院要積極改善檔案保管的物質(zhì)條件，安排可容納全部檔案的專用庫房，購置必要的卷柜和其他防護(hù)設(shè)備。庫房內(nèi)不得存放與檔案無關(guān)的其他物品。庫房周圍不得存放危害檔案安全的物品。

　第二十三條　訴訟檔案應(yīng)按刑事、民事、經(jīng)濟(jì)、行政等類別分別保管。行政文書檔案、聲像檔案等應(yīng)按有關(guān)規(guī)定保管。

　第二十四條　檔案應(yīng)按年度、類別、案號、檔號的順序由左到右，由上到下裝柜保管，并在柜上標(biāo)明檔案的起止號，以便于查找利用。
　　絕密檔案應(yīng)指定專人保管。

　第二十五條　檔案機(jī)構(gòu)每年或每半年應(yīng)對檔案進(jìn)行認(rèn)真的檢查、清點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)案卷丟失、損壞、褪變等情況要及時(shí)報(bào)告主管領(lǐng)導(dǎo)，并采取相應(yīng)的搶救措施，及時(shí)解決，以確保檔案的完整與安全。
　　外借檔案要及時(shí)催還，以防丟失。

　第二十六條　檔案庫房必須建立安全保衛(wèi)制度，認(rèn)真落實(shí)防火、防盜、防蟲、防鼠、防高溫、防潮、防光、防塵等措施。每月或每季度應(yīng)進(jìn)行認(rèn)真仔細(xì)的安全檢查。

　第二十七條　人民法院檔案機(jī)構(gòu)要認(rèn)真做好檔案統(tǒng)計(jì)工作，數(shù)據(jù)要準(zhǔn)確，內(nèi)容要完整，上報(bào)要及時(shí)。
　　計(jì)量單位，以卷（件）、長度分別統(tǒng)計(jì)，不得混淆。

　第二十八條　檔案干部調(diào)動(dòng)時(shí)，應(yīng)辦好交接手續(xù)。
　　七、附則

　第二十九條　各高級人民法院在必要時(shí)可以根據(jù)本辦法的規(guī)定制定補(bǔ)充辦法，并報(bào)最高人民法院備案。

附四：　　　　　　　　人民法院訴訟文書立卷歸檔辦法

　　一、總則

　第一條　人民法院的各類訴訟文書，是國家重要的專業(yè)文書之一，它所形成的訴訟檔案，是人民法院審判活動(dòng)的真實(shí)記錄，反映了人民法院貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和國家法律、法令的情況以及人民法院的基本職能，又是人民法院進(jìn)行審判活動(dòng)的重要依據(jù)和必要條件。根據(jù)《中華人民共和國檔案法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合人民法院訴訟檔案的特點(diǎn)，制定本辦法。各級人民法院必須嚴(yán)格按照本辦法的要求，做好立卷歸檔工作。

　第二條　人民法院的訴訟文書，要根據(jù)刑事、民事、經(jīng)濟(jì)、行政等案件類別，按年度、審級、一案一號的原則，單獨(dú)立卷。一個(gè)案件從收案到結(jié)案所形成的法律文書、公文、函電都使用收案時(shí)編定的案號。

　第三條　各類訴訟文書必須用標(biāo)準(zhǔn)十六開辦公紙，并用毛筆或鋼筆（用墨汁或碳素、藍(lán)黑墨水）書寫、簽發(fā)。

　第四條　人民法院的各類訴訟文書，應(yīng)按照利于保密、方便利用的原則，分別立為正卷和副卷。

　第五條　人民法院應(yīng)把訴訟文書立卷歸檔工作列為審判庭崗位責(zé)任制內(nèi)容之一。由承辦書記員負(fù)責(zé)收集、整理立卷，承辦審判員和庭長負(fù)責(zé)檢查卷宗質(zhì)量，并監(jiān)督承辦書記員按期歸檔。
　　二、訴訟文書材料的收集

　第六條　人民法院在收案后，承辦書記員即開始收集有關(guān)本案的各種訴訟文書材料，