（法[辦]發(fā)[1991]46號　1991年12月24日） 第一章　總則 　　第一條　為了加強(qiáng)人民法院行政文書檔案的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，統(tǒng)一立卷歸檔方法，不斷提高科學(xué)管理水平，有效地為審判工作和其他各項工作服務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國檔案法》、《中華人民共和國檔案法實施辦法》、《機(jī)關(guān)檔案工作業(yè)務(wù)建設(shè)規(guī)范》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合人民法院行政文書的實際情況，制定本辦法。 　　第二條　人民法院行政文書的立卷歸檔工作，由文書處理部門負(fù)責(zé)。 　　第三條　本辦法適用于人民法院（含專門法院）除訴訟文書以外的各種行政文書（含黨、政、工、團(tuán)等文書）的立卷歸檔。 第二章　行政文書材料歸檔和不歸檔的范圍 　　第四條　凡是反映人民法院工作活動，具有查考利用價值的文書材料，均屬必須歸檔范圍。 　　1．上級法院，上級或同級黨委、人大、政府召開的會議，制發(fā)的文件（含轉(zhuǎn)發(fā)本院文件）本院需要貫徹執(zhí)行的，檢查本地區(qū)、本院工作形成的，以及任免、獎懲本院工作人員的文件，領(lǐng)導(dǎo)人講話。 　　2．本院黨組會議、院長辦公會議、院務(wù)會議、審判委員會會議記錄，以及召開各項專業(yè)會議的文件材料。 　　3．本院制發(fā)（含與其他機(jī)關(guān)聯(lián)合制發(fā)）的各種正式文件的簽發(fā)稿、印制件及重要文件的修改稿，代上級機(jī)關(guān)起草并被采用的文件的最后草稿和印制件。 　　4．本院（含院內(nèi)各職能部門）在工作活動中形成的計劃、報告、總結(jié)、統(tǒng)計報表和條例、辦法、章程、制度、簡則等重要文件材料。 　　5．本院黨、團(tuán)、工會、婦女等組織召開代表大會，及在工作活動中形成的重要文件材料。 　　6．本院領(lǐng)導(dǎo)人在公務(wù)活動中形成的信件、電報、電話記錄等重要文件材料。 　　7．同級機(jī)關(guān)和非隸屬機(jī)關(guān)制發(fā)本院需要執(zhí)行的，檢查本院工作以及與本院聯(lián)系、洽商工作形成的重要文件材料。 　　8．下級法院報送的重要的工作計劃、報告、總結(jié)、請示、典型材料、統(tǒng)計報表。 　　9．其他必須歸檔的文件材料。 　　第五條　凡重份的，事務(wù)性的，只起臨時性、參考性作用，無查考利用價值的文書材料，不需歸檔。不需歸檔的文書材料，由各部門造具清冊，經(jīng)部門負(fù)責(zé)人審批后銷毀。 　　不需歸檔的文書材料有： 　　1．上級法院、上級或同級黨委、人大、政府普發(fā)或抄送供本院工作參考的文件，征求意見的未定稿以及任免、獎懲與本院無關(guān)工作人員的文件材料。 　　2．本院的重份文件（含院內(nèi)各部門間互相抄送的文件），一般文件的草稿及修改稿。 　　3．無查考利用價值的、事務(wù)性的，只起參考作用的臨時性文件，一般的人民來信。 　　4．本院領(lǐng)導(dǎo)人兼任其他機(jī)關(guān)職務(wù)形成的與本院工作無關(guān)的文件材料。 　　5．非主管機(jī)關(guān)召開的會議、制發(fā)的文件本院不需貫徹執(zhí)行的，無查考利用價值的文件材料。 　　6．非隸屬機(jī)關(guān)抄送的，不需辦理的和一般性的文件材料。 　　7．下級法院的《工作簡報》、《情況反映》，各種信息、刊物以及不應(yīng)抄報、不必備案的文件材料。 　　8．其他不需歸檔的文件材料。 第三章　行政文書材料的立卷 　　第六條　各級人民法院必須指定專人專管或兼管行政文書材料的立卷工作。立卷工作，文書處理采取分散形式的，由院內(nèi)各職能部門負(fù)責(zé)；文書處理采取集中形式的，由辦公室或研究室負(fù)責(zé)。 　　第七條　行政文書材料的立卷工作，按照分類方案進(jìn)行。各級人民法院應(yīng)根據(jù)本院內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍和職責(zé)分工，采取“年度-組織機(jī)構(gòu)-問題”的結(jié)構(gòu)形式，參照《人民法院行政文書檔案保管期限表》條款，編制本院的分類方案；文書處理采取集中形式的，可用《人民法院行政文書檔案保管期限表》代替分類方案。文件辦理完結(jié)后，按照分類方案“對號入座”，分類立卷。 　　第八條　分類方案的每一條款，就是一組文件的組合。條款的擬制，應(yīng)符合“遵循文件材料的形成規(guī)律和特點(diǎn)，保持文件之間的有機(jī)聯(lián)系，區(qū)別不同的價值，便于保管和利用”的總要求，正確運(yùn)用作者、問題、名稱、時間、地區(qū)、通訊者六個特征，合理組合。 　　第九條　立卷歸檔行政文書材料的種類、份數(shù)，每份文件的頁數(shù)，均應(yīng)齊全、完整。正件與附件、印制件與定稿、請示與批復(fù)、轉(zhuǎn)發(fā)件與原件、多種文字形成的同一文件，均應(yīng)分別立在一起，文電應(yīng)合一立卷歸檔。 　　第十條　立卷歸檔的文書材料，應(yīng)放在文書內(nèi)容針對的年度，不同年度的文書一般不得放在一起?？缒甓鹊恼埵九c批復(fù)在復(fù)文年，沒有復(fù)文的放在請示年，跨年度的會議，放在會議開幕年，跨年度的規(guī)劃、總結(jié)，分別放在內(nèi)容針對的第一年或最后一年，頭年總結(jié)與次年計劃寫在一起的，應(yīng)予分存印制件，定稿放在總結(jié)針對年，非訴訟案件，放在結(jié)案年。 　　第十一條　立卷歸檔的文書材料，按照本院與文書制發(fā)機(jī)關(guān)的關(guān)系，分為上級、本院、同級和下級，不同級別的文書，應(yīng)適當(dāng)分開立卷，與本院有緊密聯(lián)系的文書，不得分開。 　　不同保管期限的文書材料，一般也應(yīng)分開立卷。 　　第十二條　文書材料立卷，必須分類準(zhǔn)確，口徑統(tǒng)一，前后保持一致。一文涉及兩個以上問題的，應(yīng)放在反映主要問題的卷內(nèi)，卷內(nèi)文書材料過多的，可適當(dāng)分開立卷。 第四章　行政文書卷宗的裝訂與編目 　　第十三條　卷內(nèi)的文書材料，必須依其形成的規(guī)律和特點(diǎn)進(jìn)行系統(tǒng)排列。通常是：批復(fù)在前，請示在后；正件在前，附件在后；印制件在前，定稿在后；轉(zhuǎn)發(fā)件在前，原件在后；非訴訟案件結(jié)論性材料在前，依據(jù)性材料在后，其他文書材料，按重要程度或時間順序排列。 　　第十四條　卷內(nèi)文書材料，應(yīng)按排列順序，用阿拉伯?dāng)?shù)字在有文字或圖表的畫面頁上，逐頁依次編號。頁號的位置，統(tǒng)一在每頁正面的右上角，背面的左上角。 　　不裝訂的卷宗，應(yīng)在每份文書首頁的右上角加蓋檔號章，逐件編號。 　　第十五條　卷內(nèi)文書目錄的編制，卷內(nèi)目錄，由順序號、文號、責(zé)任者、文書題名、文書日期、所在頁號和備注等項目組成。 　　1．順序號。填寫卷內(nèi)文書排列先后順次的序號。 　　2．文號。填寫文書制發(fā)機(jī)關(guān)的發(fā)文號。 　　3．責(zé)任者。即文書作者，填寫文書的署名者。 　　4．題名。即文書標(biāo)題，一般應(yīng)照實抄錄。沒有題名或原題名不能反映文書內(nèi)容的，可在原題名后寫上自擬題名，外加方括號〔　〕。 　　5．文書日期。填寫文書制成日期。 　　6．所在頁號。卷內(nèi)文書材料所在頁的編號，除最后一件需填寫起止號外，其余可填寫起號。 　　7．備注。對卷內(nèi)文書材料變化所作的說明。 　　卷內(nèi)文書目錄一式兩份，一份訂入卷內(nèi)；一份歸檔后匯編全引目錄。 　　第十六條　卷內(nèi)備考表的編制。卷內(nèi)備考表，由本卷情況說明、立卷人、檢查人、立卷日期等項目組成。 　　1．本卷情況說明。填寫卷內(nèi)文書缺損、修改、補(bǔ)充、移出、銷毀等情況。 　　2．立卷人。由責(zé)任立卷者簽名。 　　3．檢查人。由案卷質(zhì)量審核者簽名。 　　4．立卷日期。填寫立卷完成的日期。 　　第十七條　卷宗封面的填寫。卷宗封面應(yīng)一律用毛筆或鋼筆填寫，體式要一致，文字要規(guī)范，字跡要工整、清晰。 　　卷宗封面，由全宗名稱、類目名稱、卷宗題名、時間、保管期限、件頁數(shù)、歸檔號、檔號組成。 　　1．全宗名稱。填寫立檔人民法院的全稱。 　　2．類目名稱。填寫分類方案的第一級類目名稱。按“年度-組織機(jī)構(gòu)-問題”分類的，填寫卷宗所屬組織機(jī)構(gòu)；按“年度-問題”分類的，填寫卷宗所屬類別。 　　3．卷宗題名。即卷宗標(biāo)題。一般由責(zé)任者、問題、名稱三要素組成，結(jié)構(gòu)要完整，文字要簡煉、明確，能準(zhǔn)確地概括卷內(nèi)文書材料的制發(fā)機(jī)關(guān)、內(nèi)容和文種。 　　責(zé)任者的擬寫。卷內(nèi)責(zé)任者不多的，可一一標(biāo)出。責(zé)任者較多，可擇其中主要的標(biāo)出：法院與其他機(jī)關(guān)的聯(lián)合發(fā)文，可只標(biāo)法院；黨委、政府及其所屬職能部門，可只標(biāo)黨委、政府。責(zé)任者名稱過長的，可采用通用簡稱。但不能使用“本”、“省”、“市”等概念不清的語句。 　　問題的擬寫。文字要簡煉，概括要準(zhǔn)確，對永久和長期保存的卷宗，應(yīng)力求單一。 　　文種的擬寫。文書名稱不多的，可標(biāo)出；文書名稱較多的，可按名稱的重要程度順序，兼顧不同性質(zhì)名稱，標(biāo)出二三個即可。 　　4．時間。卷內(nèi)文書材料所屬的起止年月。 　　5．保管期限。立卷時對卷宗劃定的保管期限。 　　6．件、頁數(shù)。裝訂的卷宗卷內(nèi)總頁數(shù)或不裝訂的卷宗卷內(nèi)的總件數(shù)。 　　7．歸檔號。立卷人填寫的文書處理號。 　　第十八條　卷宗的裝訂必須牢固、整齊、美觀，便于保管和利用。卷宗裝訂前必須去掉金屬物，對破損和訂口有字跡的要托裱和接邊，字跡擴(kuò)散的要復(fù)制，過大的要按十六開折迭。以地腳和翻口取齊，用三孔一線裝訂，長度為160毫米左右。 第五章　卷宗目錄的編制與歸檔 　　第十九條　人民法院的行政文書卷宗，必須按照分類方案分類，區(qū)別不同的保管期限，兼顧卷宗之間的聯(lián)系和重要程度進(jìn)行排列，依次編定歸檔號，以固定卷宗位置。 　　卷宗的分類方案和排列方法必須統(tǒng)一，前后應(yīng)保持一致，不能隨意改動。 　　第二十條　編制卷宗目錄。編定歸檔號的卷宗，應(yīng)依次載入卷宗目錄，一份目錄內(nèi)，不得出現(xiàn)重復(fù)的卷宗號。 　　第二十一條　卷宗目錄一式三份。文書處理部門向檔案管理部門歸檔時，必須按照卷宗目錄逐卷點(diǎn)交，由雙方簽字后，二份交檔案管理部門，一份由文書處理部門保存。 　　第二十二條　人民法院當(dāng)年的行政文書檔案，必須于次年六月底前向本院檔案管理部門歸檔。 第六章　附則 　　第二十三條　各高級人民法院在必要時可根據(jù)本辦法規(guī)定和本地區(qū)的實際情況，制定補(bǔ)充辦法，并報最高人民法院備案。