【法條】

　　第四十五條　景區(qū)接待旅游者不得超過景區(qū)主管部門核定的最大承載量。景區(qū)應(yīng)當(dāng)公布景區(qū)主管部門核定的最大承載量，制定和實(shí)施旅游者流量控制方案，并可以采取門票預(yù)約等方式，對景區(qū)接待旅游者的數(shù)量進(jìn)行控制。

　　旅游者數(shù)量可能達(dá)到最大承載量時，景區(qū)應(yīng)當(dāng)提前公告并同時向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧蟾?，景區(qū)和當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)及時采取疏導(dǎo)、分流等措施。

　　【釋義】

　　本條是關(guān)于景區(qū)流量控制制度的規(guī)定。

　　近年來，我國旅游出游人數(shù)猛增，景區(qū)人滿為患、交通擁堵，尤其是在重要節(jié)假日、節(jié)慶活動或旅游旺季。如2012年“十一”假期，故宮國慶期間一天接待游客數(shù)超18萬人次，鼓浪嶼景區(qū)每天10萬多人上島，華山景區(qū)萬人滯留。這些現(xiàn)象也導(dǎo)致了種種問題：一是人數(shù)過多造成的擁擠和人員、設(shè)施、設(shè)備的超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，給旅游者人身安全埋下了隱患；二是景觀的過度利用，缺乏必要的休養(yǎng)生息，造成了景區(qū)自然生態(tài)環(huán)境，尤其是一些不可恢復(fù)的文物古跡等資源的安全隱患；二是景區(qū)接待服務(wù)水平大打折扣，旅游質(zhì)量下降，旅游者觀光游覽效果大受影響，長此以往，無疑會影響到景區(qū)的對外形象和整個旅游業(yè)的社會效應(yīng)。這些現(xiàn)象的發(fā)生，一方面，由于我國人口基數(shù)大，游客數(shù)量多造成的。2011年，我國國內(nèi)旅游人數(shù)達(dá)26.4億人次，入境旅游人數(shù)1.35億人次，A級旅游景區(qū)接待旅游人數(shù)25.54億人次，平均每人到景區(qū)游覽兩次。另一方面，一些景區(qū)為了可觀的眼前利益，在門票經(jīng)濟(jì)思維的支配下，只管開門納客，來者不把，忽略了景區(qū)的接待能力、承載能力等情況。設(shè)計并執(zhí)行好景區(qū)流量控制制度，切實(shí)保障旅游者和旅游資源的安全，是個必須盡快建立和完善的制度。

　　本法確立景區(qū)是流量控制的責(zé)任主體，主要承擔(dān)以下幾項(xiàng)責(zé)任：一是景區(qū)接待旅游者不得超過景區(qū)主管部門核定的最大承載量。景區(qū)最大承載量，即景區(qū)最多能夠容納旅游者的數(shù)：二是景區(qū)應(yīng)當(dāng)在其收費(fèi)處、入口處、網(wǎng)站，必要時還要通過旅游公共服務(wù)信息平臺、公共媒體等途徑公布最大承載量，保障旅游者的知情權(quán)和選擇權(quán)。三是景區(qū)應(yīng)當(dāng)制定并實(shí)施旅游者流量控制方案，做好各項(xiàng)預(yù)案，在旅游旺季時提前增加入手，配備力量，及時分析流量情況，采取各種手段嚴(yán)格控制景區(qū)流量。四是在旅游者數(shù)量可能達(dá)到最大承載量時，應(yīng)當(dāng)提前廣而告之提醒旅游者，并同時向當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府報告，根據(jù)旅游流量控制方案、預(yù)案，采取切實(shí)可行的疏導(dǎo)、分流等措施，保障安全。目前，許多景區(qū)都采用電子檢票系統(tǒng)，基本可以適時了解景區(qū)內(nèi)的旅游者數(shù)量。此外，雖然本條沒有直接明確規(guī)定，但是，如果景區(qū)因改建、擴(kuò)建、項(xiàng)目調(diào)整等，導(dǎo)致景區(qū)最大承載量增加或者減少時，應(yīng)當(dāng)向景區(qū)主管部門提出申請，重新核定最大承載量。