第五條 城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制，應當依據(jù)國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。

　　【釋義】本條是關于城鄉(xiāng)規(guī)劃與相關規(guī)劃的關系的規(guī)定。

　　一、國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃是各級政府對本轄區(qū)內未來的國民經濟和社會發(fā)展所作的規(guī)劃，對經濟、社會、文化建設發(fā)揮著重要的作用。按照本條規(guī)定，城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制，應當依據(jù)國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

　　二、對于城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的關系，土地管理法規(guī)定，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，應當與土地利用總體規(guī)劃相銜接，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設用地規(guī)模不得超過土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地規(guī)模；在城市規(guī)劃區(qū)內、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內，城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地應當符合城市規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃是由城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃組成的一個規(guī)劃體系，調整的是城市、鎮(zhèn)、村莊等居民點之間的相互關系，不是覆蓋全部國土面積的規(guī)劃。而土地利用總體規(guī)劃，是指在一定區(qū)域內，根據(jù)國民經濟和社會發(fā)展對土地的需求以及當?shù)氐淖匀弧⒔洕?、社會條件，對該地區(qū)范圍內全部土地的利用所作的長期的、戰(zhàn)略性的總體部署和安排。城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃在合理利用國土資源，促進經濟、社會和環(huán)境的全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展等規(guī)劃的目標上是一致的。但是，城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃也各有側重。土地利用總體規(guī)劃主要是以土地利用為核心，處理建設用地與農用地的關系，以保護基本農田和耕地等土地資源為主要目標，側重于從宏觀上對土地資源及其利用進行功能劃分和控制，為土地用途管制提供依據(jù)。城鄉(xiāng)規(guī)劃則是從城鄉(xiāng)各項建設的空間布局進行考慮，主要側重于規(guī)劃區(qū)內的建設土地和空間資源的合理利用，以引導控制建設項目的空間布局和建設活動的有序進行，其核心是保證規(guī)劃區(qū)內用地的科學合理使用。城鄉(xiāng)規(guī)劃體系中的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、總體規(guī)劃等確定的經濟社會發(fā)展目標及空間布局等內容，也為土地利用總體規(guī)劃提供宏觀依據(jù)。從制定和審核的程序看，負責制定和實施國土規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的國土資源部門有責任參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制與審核等工作，而城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門也要參加國土規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的編制、審核等工作。二者必須相銜接才能在保護好耕地的同時搞好城鄉(xiāng)建設。因此，本條規(guī)定，城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制，應當與土地利用總體規(guī)劃相銜接。

　　三、我國涉及城鄉(xiāng)空間布局的規(guī)劃很多，如土地利用總體規(guī)劃、海洋功能區(qū)規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、港口規(guī)劃、公路規(guī)劃、民用機場建設規(guī)劃、防洪規(guī)劃等。就這些規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃的關系，土地管理法、海域使用管理法、水法、草原法、港口法、鐵路法、公路法、民用航空法、防洪法、文物保護法、人民防空法、電力法等十多部法律作了相應規(guī)定。這些法律規(guī)定主要分為三種情況：一是土地管理法、海域使用管理法等分別要求城市、鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃相銜接。二是水法、草原法、港口法、公路法、民用航空法等分別要求流域綜合規(guī)劃和區(qū)域綜合規(guī)劃以及與土地利用關系密切的專業(yè)規(guī)劃，草原的保護、建設、利用規(guī)劃，港口規(guī)劃，公路規(guī)劃以及民用機場建設規(guī)劃等與有關城市、鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃相協(xié)調。三是鐵路法、防洪法、文物保護法、消防法、人民防空法、電力法等分別要求將鐵路的線路、車站、樞紐以及其他有關設施的規(guī)劃，城市防洪規(guī)劃，歷史文化名城和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)保護規(guī)劃，消防規(guī)劃，人民防空工程建設規(guī)劃以及城市電網(wǎng)的建設與改造規(guī)劃等納入城市總體規(guī)劃。

　　關于城鄉(xiāng)規(guī)劃與其他規(guī)劃的關系，原城市規(guī)劃法規(guī)定，城市總體規(guī)劃應當和國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、江河流域規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調；《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》規(guī)定，村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的編制，應當以縣域規(guī)劃、農業(yè)區(qū)劃、土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，并同有關部門的專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調。實踐中，城鄉(xiāng)規(guī)劃不是一個孤立和封閉的體系，城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制要以其他專業(yè)規(guī)劃為基礎，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制中涉及很多基礎性數(shù)據(jù)和資料，如人口規(guī)模、建設用地規(guī)模、產業(yè)發(fā)展方向、交通布局等都來源于各個專業(yè)管理部門。同時，由于城鄉(xiāng)規(guī)劃確定了將來城鄉(xiāng)的空間發(fā)展方向，提出了建設活動的總體要求，這些反過來都會影響專業(yè)規(guī)劃的制定。因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃應當與各個專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調。對此，本法除了明確城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃應相銜接外，對城鄉(xiāng)規(guī)劃與其他專業(yè)規(guī)劃的關系沒有作重復規(guī)定，即城市總體規(guī)劃還應當繼續(xù)依法與有關專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調，防洪、消防等有關專業(yè)規(guī)劃還應當繼續(xù)依法納入城市總體規(guī)劃。