第四十八條 修改控制性詳細規(guī)劃的，組織編制機關應當對修改的必要性進行論證，征求規(guī)劃地段內利害關系人的意見，并向原審批機關提出專題報告，經(jīng)原審批機關同意后，方可編制修改方案。修改后的控制性詳細規(guī)劃，應當依照本法第十九條、第二十條規(guī)定的審批程序報批?？刂菩栽敿氁?guī)劃修改涉及城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強制性內容的，應當先修改總體規(guī)劃。

　　修改鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的，應當依照本法第二十二條規(guī)定的審批程序報批。

　　【釋義】 本條是關于控制性詳細規(guī)劃以及鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃修改程序的規(guī)定。

　　一、在規(guī)劃實施中，總體規(guī)劃是指導城市空間合理布局的藍圖；分區(qū)規(guī)劃是對大、中城市各分區(qū)的土地利用、人口分布和公共設施、城市基礎設施的配置等作出進一步的安排；對城市近期建設行為起更為直接指導和控制作用的是城市控制性詳細規(guī)劃?？刂菩栽敿氁?guī)劃是城市、鎮(zhèn)實施規(guī)劃管理最直接的法律依據(jù)，詳細規(guī)定了建設用地的各項控制指標和規(guī)劃管理要求，有的還直接對建設項目作出具體的安排和規(guī)劃設計，是國有土地使用權出讓、綜合開發(fā)和建設的法定前置條件，直接決定著土地的市場價值和相關人的切身利益。因此，修改控制性詳細規(guī)劃必須依法進行，任何單位和個人不得擅自修改控制性詳細規(guī)劃的內容。

　　根據(jù)本條第一款規(guī)定，修改控制性詳細規(guī)劃的必經(jīng)程序包括：

　　1?編制修改方案。城市或鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃一經(jīng)批準，就應當嚴格執(zhí)行。因客觀情況發(fā)生變化，確實需要修改的，控制性詳細規(guī)劃的組織編制機關應當對修改的必要性進行論證?？刂菩栽敿氁?guī)劃較詳細地規(guī)定了規(guī)劃地段的控制指標，直接涉及規(guī)劃地段利害關系人的利益，因此，在論證過程中，必須征求規(guī)劃地段內利害關系人的意見。論證結束后，組織編制機關應當向原審批機關提出修改控制性詳細規(guī)劃必要性論證的專題報告。經(jīng)原審批機關同意后，組織編制機關方可開展控制性詳細規(guī)劃修改方案的編制工作。

　　2?修改方案的審批。組織編制機關完成控制性詳細規(guī)劃修改方案的編制工作以后，應當按照控制性詳細規(guī)劃的審批程序，報請審批。報請審批的程序應當依照本法第十九條、第二十條規(guī)定的法定程序進行，即城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)城市總體規(guī)劃的要求，組織編制城市的控制性詳細規(guī)劃，經(jīng)本級人民政府批準后，報本級人民代表大會常務委員會和上一級人民政府備案。鎮(zhèn)人民政府根據(jù)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求，組織編制鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃，報上一級人民政府審批?？h人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃，由縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求組織編制，經(jīng)縣人民政府批準后，報本級人民代表大會常務委員會和上一級人民政府備案。

　　此外，修改控制性詳細規(guī)劃涉及城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強制性內容的，應當按照法律規(guī)定的程序先修改總體規(guī)劃。這里規(guī)定的強制性內容是本法第十七條第二款規(guī)定的有關規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃區(qū)內用地規(guī)模等內容。在實際工作中，為提高行政效能，如果控制性詳細規(guī)劃的修改不涉及城市或鎮(zhèn)總體規(guī)劃強制性內容的，可以不必等總體規(guī)劃修改完成后，再修改控制性詳細規(guī)劃。

　　二、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃是鄉(xiāng)、村莊建設、保護和發(fā)展的依據(jù)，其內容應當包括規(guī)劃區(qū)范圍，住宅、道路、供水、排水、供電、垃圾收集、畜禽養(yǎng)殖等各項建設的用地布局、建設要求，以及對耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)保護、防災減災等的具體安排；鄉(xiāng)規(guī)劃還包括本行政區(qū)域內的村莊發(fā)展布局。鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃應當從農村實際出發(fā)，尊重村民意愿，體現(xiàn)地方和農村特色。鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃經(jīng)依法批準后，與省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃等一樣，是建設和規(guī)劃管理的依據(jù)，必須嚴格執(zhí)行，未經(jīng)法定程序，任何人不得擅自修改。因客觀情況發(fā)生變化，確實需要修改的，本條第二款明確規(guī)定為“應當依照本法第二十二條規(guī)定的審批程序報批”即由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織編制鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的修改方案，并經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意后，報上一級人民政府審批。