第十一條 依法確定給全民所有制單位、集體經(jīng)濟(jì)組織等使用的國家所有的草原，由縣級(jí)以上人民政府登記，核發(fā)使用權(quán)證，確認(rèn)草原使用權(quán)。

　　未確定使用權(quán)的國家所有的草原，由縣級(jí)以上人民政府登記造冊(cè)，并負(fù)責(zé)保護(hù)管理。

　　集體所有的草原，由縣級(jí)人民政府登記，核發(fā)所有權(quán)證．確認(rèn)草原所有權(quán)。

　　依法改變草原權(quán)屬的，應(yīng)當(dāng)辦理草原權(quán)屬變更登記手續(xù)。

　　【釋義】本條是關(guān)于草原確權(quán)登記的規(guī)定。

　　所謂草原登記，是指縣級(jí)以上人民政府依法將草原的權(quán)屬、用途、面積等情況登記在專門的簿冊(cè)上，同時(shí)向草原的所有者和使用者頒發(fā)草原證書以確認(rèn)草原所有權(quán)和使用權(quán)的一種法律制度。依法登記的草原所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。目前，主要由縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)草原登記工作。草原登記分為草原初始登記和草原變更登記。

　　一、草原初始登記，就是在一定的時(shí)間內(nèi)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)全部草原進(jìn)行的普遍登記。本條第一、二、三款規(guī)定了草原初始登記的三種情形：

　　1．依法確定給全民所有制單位、集體經(jīng)濟(jì)組織等使用的國家所有的草原，由縣級(jí)以上人民政府登記，核發(fā)使用權(quán)證，確認(rèn)草原使用權(quán)。簡(jiǎn)單的說，就是依法獲得國有草原使用權(quán)的使用者必須進(jìn)行草原登記，確認(rèn)其國有草原的使用權(quán)。

　　2、未確定使用權(quán)的國家所有的草原，由縣級(jí)以上人民政府登記造冊(cè)，并負(fù)責(zé)保護(hù)管理。這一規(guī)定實(shí)際上是對(duì)上一款規(guī)定的補(bǔ)充、除已經(jīng)依法確定使用權(quán)的國有草原外，對(duì)未確定使用權(quán)的國有草原也需要進(jìn)行草原登記。這兩款規(guī)定需要登記的草原的范圍實(shí)際上已經(jīng)涵蓋了全部國有草原。本款除了未確定使用權(quán)的國有草原需要登記的規(guī)定外，還包括了授權(quán)性規(guī)定，即授權(quán)縣級(jí)以上人民政府對(duì)其轄區(qū)內(nèi)的未確定使用權(quán)的國有草原進(jìn)行保護(hù)和管理。未確定使用權(quán)的國有草原，在保護(hù)和管理上往往被忽視，容易造成草原資源被破壞，本款規(guī)定由縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)未確定使用權(quán)的國有草原的保護(hù)和管理，可以有效地解決這一問題。

　　3．集體所有的草原，由縣級(jí)人民政府登記，核發(fā)所有權(quán)證，確認(rèn)草原所有權(quán)。集體所有的草原，其登記與國有草原有所不同：一是集體所有的草原其登記的內(nèi)容是草原的所有權(quán)，國有草原登記的內(nèi)容是使用權(quán)。二是集體所有的草原的登記由縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)，國有草原的登記由縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)。

　　二、根據(jù)本條第四款的規(guī)定，依法改變草原權(quán)屬的，應(yīng)當(dāng)辦理草原權(quán)屬變更登記手續(xù)。草原變更登記，是指國有草原使用權(quán)、集體草原所有權(quán)發(fā)生變化，即初始草原登記的內(nèi)容發(fā)生變化，國有草原的使用者、集體草原的所有者到登記機(jī)關(guān)進(jìn)行的登記。國有草原的使用者、集體草原的所有者在初始登記發(fā)生變化后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行變更登記。國有草原的使用權(quán)、集體草原的所有權(quán)的轉(zhuǎn)移不經(jīng)變更登記的，不具有法律效力，即不僅不能以其權(quán)利變更對(duì)抗第三人，而且在當(dāng)事人之間也不發(fā)生權(quán)利變動(dòng)的后果。草原權(quán)屬變更登記權(quán)限應(yīng)當(dāng)與原登記機(jī)關(guān)一致，即變更前在哪一個(gè)機(jī)關(guān)登記，變更登記仍應(yīng)在原登記機(jī)關(guān)。