第四十條 所有權(quán)人有權(quán)在自己的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)廣上設(shè)立用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)。用益物權(quán)人、擔(dān)保物權(quán)人行使權(quán)利，不得損害所有權(quán)人的權(quán)益。

　　●條文主旨

　　本條是關(guān)于所有權(quán)人設(shè)定他物權(quán)的規(guī)定。

　　●立法背景

　　所有權(quán)人在自己的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)上設(shè)立用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)，是所有權(quán)人行使其所有權(quán)的具體體現(xiàn)。所有權(quán)人的各項(xiàng)所有權(quán)權(quán)能可以與所有權(quán)相分離。因而可以為他人設(shè)定用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)。由于用益物權(quán)與擔(dān)保物權(quán)都是對(duì)他人的物享有的權(quán)利，因此都稱為“他物權(quán)”，與此相對(duì)應(yīng)，所有權(quán)稱為“自物權(quán)”?，F(xiàn)代民法，各國(guó)物權(quán)法貫徹效益原則，已逐漸放棄了傳統(tǒng)民法注重對(duì)物的實(shí)物支配、注重財(cái)產(chǎn)歸屬的做法，轉(zhuǎn)而注重財(cái)產(chǎn)價(jià)值形態(tài)的支配和利用。大陸法系和英美法系這兩大法系有關(guān)財(cái)產(chǎn)的現(xiàn)代法律，都充分體現(xiàn)了以“利用”為中心的物權(quán)觀念。傳統(tǒng)的以物的“所有”為中心的物權(quán)觀念，已經(jīng)被以物的“利用”為中心的物權(quán)觀念所取代。但所有權(quán)仍是他物權(quán)的本源和基礎(chǔ)。

　　●條文解讀

　　用益物權(quán)與擔(dān)保物權(quán)的設(shè)定，源于所有權(quán)人對(duì)其所有權(quán)的行使。所有人依據(jù)法律與合同為他人設(shè)定用益物權(quán)，他人取得、行使用益物權(quán)，必須依據(jù)法律與合同的規(guī)定進(jìn)行，他人享有的用益物權(quán)，是從所有權(quán)中分離出來(lái)的權(quán)能。所有權(quán)人依據(jù)法律與合同用自己的物為他人債務(wù)提供擔(dān)保，是行使所有權(quán)中的處分權(quán)，他人取得、行使擔(dān)保物權(quán)，必須依據(jù)法律與合同的規(guī)定進(jìn)行，他人享有的擔(dān)保物權(quán)，也是從所有權(quán)中分離出來(lái)的權(quán)能。因此，設(shè)定他物權(quán)，是所有權(quán)人行使所有權(quán)的結(jié)果。也正因如此，用益物權(quán)人、擔(dān)保物權(quán)人行使權(quán)利必須依據(jù)法律與合同進(jìn)行，不得損害所有權(quán)人的權(quán)益。

　　沒(méi)定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)是以土地為他人設(shè)定權(quán)利，在我國(guó)土地實(shí)行公有制，土地屬于國(guó)家或者集體所有。這與西方土地私有的情況有很大不同。對(duì)于土地承包、宅基地和建設(shè)用地，國(guó)家有大量的法律、行政法規(guī)以及地方法規(guī)和規(guī)章。要求政府部門嚴(yán)格依法辦事，不能損害國(guó)家、集體的利益。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人、宅基地使用權(quán)人、建設(shè)用地使用權(quán)人也要依據(jù)法律和合同行使權(quán)利，履行義務(wù)，不得損害國(guó)家、集體的利益。

　　用益物權(quán)中有一項(xiàng)是地役權(quán)?！暗匾蹤?quán)”是指，在相鄰關(guān)系以外，權(quán)利人按照合同約定處理兩個(gè)或者兩個(gè)以上不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人之間在通行、通風(fēng)、采光等方面產(chǎn)生的各種關(guān)系，以提高自己的生產(chǎn)或者生活水平。比如甲公司和乙公司約定，借用乙公司的道路通行，以便利甲公司員工的出入。在我國(guó)．設(shè)立地役權(quán)的情況較為特殊。在國(guó)有土地上設(shè)定地役權(quán)的，通常是擁有土地使用權(quán)的單位而不是作為所有權(quán)人的國(guó)家，在集體土地上設(shè)定地役權(quán)的通常是承包土地的農(nóng)戶而不是作為土地所有權(quán)人的集體經(jīng)濟(jì)組織．集體經(jīng)濟(jì)組織作為所有權(quán)人設(shè)定地役權(quán)的情況也很少。

　　留置權(quán)為擔(dān)保物權(quán)的一種?！傲糁脵?quán)”是為了確保債務(wù)履行法律規(guī)定的一種擔(dān)保物權(quán)，當(dāng)債務(wù)人不履行債務(wù)時(shí)，債權(quán)人依法留置已經(jīng)合法占有的債務(wù)人的動(dòng)產(chǎn)，并就該動(dòng)產(chǎn)享有優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利。比如，自行車所有人不支付修理費(fèi)，修理人依法有權(quán)留置該自行車，在法定期限內(nèi)自行車所有人還不支付修理費(fèi)，修理人有權(quán)依法就處分自行車所得價(jià)款優(yōu)先受償以獲取修理費(fèi)。留置權(quán)是債權(quán)人留置債務(wù)人的動(dòng)產(chǎn)，留置權(quán)的設(shè)定由債權(quán)人依法進(jìn)行．而非動(dòng)產(chǎn)的所有權(quán)人設(shè)定，但當(dāng)事人約定不得留置的，債權(quán)人必須遵守約定，不得違背合同規(guī)定留置約定不得留置的債務(wù)人的動(dòng)產(chǎn)。債權(quán)人留置債務(wù)人的動(dòng)產(chǎn)、行使留置權(quán)必須依法進(jìn)行，不得損害所有權(quán)人的權(quán)益。

　　●相關(guān)規(guī)定

　　《民法通則》第80條、第8l條，《土地管理法》第9條、第15條，《礦產(chǎn)資源法》第3條，《水法》第7條，《草原法》第10條，《海域使用管理法》第3條、第19條、第22條至第24條、第28條，《漁業(yè)法》第11條。