失效日期：2002-1-1

旅行社管理條例

　　第一章　總則

　　第二章　旅行社設(shè)立

　　第三章　旅行社經(jīng)營

　　第四章　監(jiān)督檢查

　　第五章　罰則

　　第六章　附則

第一章　總則

　　第一條　為了加強對旅行社的管理，保障旅游者和旅行社的合法權(quán)益，維護旅游市場秩序，促進旅游業(yè)的健康發(fā)展，制定本條例。

　　第二條　本條例適用于中華人民共和國境內(nèi)設(shè)立的旅行社和外國旅行社在中華人民共和國境內(nèi)設(shè)立的常駐機構(gòu)（以下簡稱外國旅行社常駐機構(gòu)）。

　　第三條　本條例所稱旅行社，是指有營利目的，從事旅游業(yè)務(wù)的企業(yè)。

　　本條例所稱旅游業(yè)務(wù)，是指為旅游者代辦出境、入境和簽證手續(xù)，招徠、接待旅游者，為旅游者安排食宿等有償服務(wù)的經(jīng)營活動。

　　第四條　國務(wù)院旅游行政主管部門負責全國旅行社的監(jiān)督管理工作。

　　縣級以上地方人民政府管理旅游工作的部門按照職責負責本行政區(qū)域內(nèi)的旅行社的監(jiān)督管理工作。

　　本條第一款、第二款規(guī)定的部門統(tǒng)稱旅游行政管理部門。

　　第五條　旅行社按照經(jīng)營業(yè)務(wù)范圍，分為國際旅行社和國內(nèi)旅行社。

　　國際旅行社的經(jīng)營范圍包括入境旅游業(yè)務(wù)、出境旅游業(yè)務(wù)、國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)。

　　國內(nèi)旅行社的經(jīng)營范圍僅限于國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)。

第二章　旅行社設(shè)立

　　第六條　設(shè)立旅行社，應(yīng)當具備下列條件：

　?。ㄒ唬┯泄潭ǖ臓I業(yè)場所；

　?。ǘ┯斜匾臓I業(yè)設(shè)施；

　?。ㄈ┯薪?jīng)培訓(xùn)并持有省、自治區(qū)、直轄市以上人民政府旅游行政管理部門頒發(fā)的資格證書的經(jīng)營人員；

　?。ㄋ模┯蟹媳緱l例第七條、第八條規(guī)定的注冊資本和質(zhì)量保證金。

　　第七條　旅行社的注冊資本，應(yīng)當符合下列要求：

　?。ㄒ唬﹪H旅行社，注冊資本不得少于150萬元人民幣；

　?。ǘ﹪鴥?nèi)旅行社，注冊資本不得少于30萬元人民幣。

　　第八條　申請設(shè)立旅行社，應(yīng)當按照下列標準向旅游行政管理部門交納質(zhì)量保證金：

　?。ㄒ唬﹪H旅行社經(jīng)營入境旅游業(yè)務(wù)的，交納60萬元人民幣；經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)的，交納100萬元人民幣。

　　（二）國內(nèi)旅行社，交納10萬元人民幣。

　　質(zhì)量保證金及其在旅游行政管理部門負責管理期間產(chǎn)生的利息，屬于旅行社所有；旅游行政管理部門按照國家有關(guān)規(guī)定，可以從利息中提取一定比例的管理費。

　　第九條　申請設(shè)立國際旅行社，應(yīng)當向所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府管理旅游工作的部門提出申請；省、自治區(qū)、直轄市人民政府管理旅游工作的部門審查同意后，報國務(wù)院旅游行政主管部門審核批準。

　　申請設(shè)立國內(nèi)旅行社，應(yīng)當向所在地的省、自治區(qū)、直轄市管理旅游工作的部門申請批準。

　　第十條　申請設(shè)立旅行社，應(yīng)當提交下列文件：

　　（一）設(shè)立申請書；

　?。ǘ┰O(shè)立旅行社可行性研究報告；

　?。ㄈ┞眯猩缯鲁?；

　　（四）旅行社經(jīng)理、副經(jīng)理履歷表和本條例第六條第三項規(guī)定的資格證書；

　?。ㄎ澹╅_戶銀行出具的資金信用證明、注冊會計師及其會計師事務(wù)所或者審計師事務(wù)所出具的驗資報告；

　?。┙?jīng)營場所證明；

　?。ㄆ撸┙?jīng)營設(shè)備情況證明。

　　第十一條　旅游行政管理部門收到申請書后，根據(jù)下列原則進行審核：

　　（一）符合旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃；

　?。ǘ┓下糜问袌鲂枰?；

　?。ㄈ┚邆浔緱l例第六條規(guī)定的條件。

　　旅游行政管理部門應(yīng)當自收到申請書之日起30日內(nèi)，作出批準或者不批準的決定，并通知申請人。

　　第十二條　旅游行政管理部門應(yīng)當向經(jīng)審核批準的申請人頒發(fā)《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》，申請人持《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》向工商行政管理機關(guān)領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。

　　未取得《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》的，不得從事旅游業(yè)務(wù)。

　　第十三條　旅行社變更經(jīng)營范圍的，應(yīng)當經(jīng)原審批的旅游行政管理部門審核批準后，到工商行政管理機關(guān)辦理變更登記手續(xù)。

　　旅行社變更名稱、經(jīng)營場所、法定代表人等或者停業(yè)、歇業(yè)的，應(yīng)當?shù)焦ど绦姓芾頇C關(guān)辦理相應(yīng)的變更登記或者注銷登記，并向原審核批準的旅游行政管理部門備案。

　　第十四條　旅游行政管理部門對旅行社實行公告制度。公告包括開業(yè)公告、變更名稱公告、變更經(jīng)營范圍公告、停業(yè)公告、吊銷許可證公告。

　　第十五條　旅行社每年接待旅游者10萬人次以上的，可以設(shè)立不具有法人資格的分社（以下簡稱分社）。

　　國際旅行社每設(shè)立一個分社，應(yīng)當增加注冊資本75萬元人民幣，增交質(zhì)量保證金30萬元人民幣；國內(nèi)旅行社每設(shè)立一個分社，應(yīng)當增加注冊資本15萬元人民幣，增交質(zhì)量保證金5萬元人民幣。

　　旅行社同其設(shè)立的分社應(yīng)當實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一財務(wù)、統(tǒng)一招徠、統(tǒng)一接待。

　　旅行社設(shè)立的分社，應(yīng)當接受所在地的縣級以上地方人民政府管理旅游工作的部門的監(jiān)督管理。

　　第十六條　申請設(shè)立中外合資、合作經(jīng)營旅行社的，應(yīng)當按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定報經(jīng)批準后，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理手續(xù)。

　　第十七條　外國旅行社在中華人民共和國境內(nèi)設(shè)立常駐機構(gòu)，必須經(jīng)國務(wù)院旅游行政主管部門批準。

　　外國旅行社常駐機構(gòu)只能從事旅游咨詢、聯(lián)絡(luò)、宣傳活動，不得經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)。

第三章　旅行社經(jīng)營

　　第十八條　旅行社應(yīng)當按照核定的經(jīng)營范圍開展經(jīng)營活動。

　　旅行社在經(jīng)營活動中應(yīng)當遵循自愿、平等、公平、誠實信用的原則，遵守商業(yè)道德。

　　第十九條　旅行社不得采用下列不正當手段從事旅游業(yè)務(wù)，損害競爭對手：

　?。ㄒ唬┘倜捌渌眯猩绲淖陨虡耍?

　?。ǘ┥米允褂闷渌眯猩绲拿Q；

　?。ㄈ┰g毀其他旅行社的名譽；

　?。ㄋ模┪蟹锹眯猩绲膯挝缓蛡€人代理經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)；

　　（五）擾亂旅游市場秩序的其他行為。

　　第二十條　旅行社與其聘用的經(jīng)營人員，應(yīng)當簽訂書面合同，約定雙方的權(quán)利、義務(wù)。

　　經(jīng)營人員未經(jīng)旅行社同意，不得披露、使用或者允許他人使用其所掌握的旅行社商業(yè)秘密。

　　第二十一條　旅行社應(yīng)當維護旅游者的合法權(quán)益。

　　旅行社向旅游者提供的旅游服務(wù)信息必須真實可靠，不得作虛假宣傳。

　　第二十二條　旅行社組織旅游，應(yīng)當為旅游者辦理旅游意外保險，并保證所提供的服務(wù)符合保障旅游者人身、財物安全的要求；對可能危及旅游者人身、財物安全的事宜，應(yīng)當向旅游者作出真實的說明和明確的警示，并采取防止危害發(fā)生的措施。

　　第二十三條　旅行社對旅游者提供的旅行服務(wù)項目，按照國家規(guī)定收費；旅行中增加服務(wù)項目需要加收費用的，應(yīng)當事先征得旅游者的同意。

　　旅行社提供有償服務(wù)，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定向旅游者出具服務(wù)單據(jù)。

　　第二十四條　因下列情形之一，給旅游者造成損失的，旅游者有權(quán)向旅游行政管理部門投訴：

　?。ㄒ唬┞眯猩缫蜃陨磉^錯未達到合同約定的服務(wù)質(zhì)量標準的；

　?。ǘ┞眯猩绶?wù)未達到國家標準或者行業(yè)標準的；

　?。ㄈ┞眯猩缙飘a(chǎn)造成旅游者預(yù)交旅行費損失的。

　　旅游行政管理部門受理旅游者的投訴，應(yīng)當依照本條例的規(guī)定處理。

　　第二十五條　旅行社為接待旅游者聘用的導(dǎo)游和為組織旅游者出境旅游聘用的領(lǐng)隊，應(yīng)當持有省、自治區(qū)、直轄市以上人民政府旅游行政管理部門頒發(fā)的資格證書。

　　第二十六條　旅行社組織旅游者出境旅游，應(yīng)當選擇有關(guān)國家和地區(qū)的依法設(shè)立的、信譽良好的旅行社，并與之簽訂書面協(xié)議后，方可委托其承擔接待工作。

　　因境外旅行社違約，使旅游者權(quán)益受到損害的，組織出境旅游的境內(nèi)旅行社應(yīng)當承擔賠償責任，然后再向違約的境外旅行社追償。

　　第二十七條　旅行社招徠、接待旅游者，應(yīng)當制作完整記錄，保存有關(guān)文件、資料，以備旅游行政管理部門核查。

第四章　監(jiān)督檢查

　　第二十八條　旅游行政管理部門應(yīng)當依法加強對旅行社和外國旅行社常駐機構(gòu)的監(jiān)督管理，維護旅游市場秩序。

　　第二十九條　旅行社應(yīng)當接受旅游行政管理部門對其服務(wù)質(zhì)量、旅游安全、對外報價、財務(wù)帳目、外匯收支等經(jīng)營情況的監(jiān)督檢查。

　　旅游行政管理部門工作人員執(zhí)行監(jiān)督檢查職責時，應(yīng)當出示證件。

　　第三十條　旅游行政管理部門對旅行社每年進行一次年度檢查。旅行社應(yīng)當按照旅游行政管理部門的規(guī)定，提交年檢報告書、資產(chǎn)狀況表、財務(wù)報表以及其他有關(guān)文件、材料。

　　第三十一條　旅游行政管理部門應(yīng)當加強對質(zhì)量保證金的財務(wù)管理，并按照國家有關(guān)規(guī)定將質(zhì)量保證金用于賠償旅游者的經(jīng)濟損失。任何單位和個人不得挪用質(zhì)量保證金。

第五章　罰則

　　第三十二條　違反本條例第十二條第二款、第十七條第二款規(guī)定的，由旅游行政管理部門責令停止非法經(jīng)營，沒收違法所得，并處人民幣1萬元以上5萬元以下的罰款。

　　第三十三條　違反本條例第十八條第一款、第二十二條、第二十三條第一款、第二十五條、第二十六條第一款規(guī)定的，由旅游行政管理部門責令限期改正；有違法所得的，沒收違法所得；逾期不改正的，責令停業(yè)整頓15天至30天，可以并處人民幣5000元以上2萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，還可以吊銷《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》。

　　第三十四條　違反本條例第十九條、第二十一條第二款規(guī)定的，依照《中華人民共和國商標法》、《中華人民共和國反不正當競爭法》的有關(guān)規(guī)定處罰。

　　第三十五條　違反本條例第二十七條、第二十九條第一款規(guī)定的，由旅游行政管理部門責令限期改正，給予警告；逾期不改正的，責令停業(yè)整頓3天至15天，可以并處人民幣3000元以上1萬元以下的罰款。

　　第三十六條　旅行社被吊銷《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》的，由工商行政管理部門相應(yīng)吊銷營業(yè)執(zhí)照。

　　第三十七條　旅游行政管理部門受理本條例第二十四條規(guī)定的投訴，經(jīng)調(diào)查情況屬實的，應(yīng)當根據(jù)旅游者的實際損失，責令旅行社予以賠償；旅行社拒不承擔或者無力承擔賠償責任時，旅游行政管理部門可以從該旅行社的質(zhì)量保證金中劃撥。

　　第三十八條　旅游行政管理部門違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：

　?。ㄒ唬Ψ蠗l件的申請人應(yīng)當頒發(fā)《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》而不予頒發(fā)的；

　　（二）對不符合條件的申請人擅自頒發(fā)《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》的。

　　第三十九條　旅游行政管理部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

第六章　附則

　　第四十條　本條例自發(fā)布之日起施行。1985年5月11日國務(wù)院發(fā)布的《旅行社管理暫行條例》同時廢止。