全國人大法律委員會主任委員楊景宇說，立法和監(jiān)督是憲法賦予人民代表大會的兩項重要職權(quán)，監(jiān)督對象主要為“一府兩院”。由于人民代表大會會議一年召開一次，它的監(jiān)督職權(quán)日常由人大常委會行使，因此監(jiān)督法將調(diào)整范圍確定為規(guī)范人大常委會的監(jiān)督工作，監(jiān)督對象為與各級人大常委會同級的“一府兩院”，較為切合實際。

　　監(jiān)督法既明確了發(fā)揮人大常委會監(jiān)督“兩院”的職能，也就保障“兩院”依法獨(dú)立行使審判權(quán)、檢察權(quán)作出規(guī)定?！白龅郊炔皇?、又不越權(quán)至關(guān)重要?！睏罹坝钫f。

　　中共中央日前在中南海召開黨外人士座談會，就人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法草案征求各民主黨派中央、全國工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人和無黨派人士的意見和建議。中共中央總書記胡錦濤主持座談會并發(fā)表重要講話。

　　胡錦濤強(qiáng)調(diào)，制定監(jiān)督法，有利于堅持和完善人民代表大會制度、更好地發(fā)揮這一制度的特點和優(yōu)勢，有利于健全人大監(jiān)督機(jī)制，有利于促進(jìn)依法行政、公正司法，也有利于推進(jìn)社會主義民主政治的制度化、規(guī)范化、程序化。監(jiān)督法經(jīng)全國人大常委會審議通過后，要切實保證這部法律得到正確實施。

　　中共中央政治局常委吳邦國、賈慶林、曾慶紅出席座談會。吳邦國通報了監(jiān)督法草案起草情況。

　　監(jiān)督法制定為何歷時20年？

　　“155票贊成，1票反對，5票棄權(quán)?！弊蛉?，十屆全國人大常委會第二十三次會議的161位常委會組成人員，高票表決通過了監(jiān)督法。在閉會后舉行的新聞發(fā)布會上，全國人大常委會委員、全國人大法律委員會副主任委員喬曉陽回答了記者的提問。記者提問：監(jiān)督法為什么會歷時20年才出臺？

　　全國人大常委會委員、全國人大法律委員會副主任委員喬曉陽回答：主要是因為這部法律的政治性很強(qiáng)，涉及到國家的政治制度和國家體制。我國的政體是人民代表大會，不是“三權(quán)鼎立”，在人民代表大會統(tǒng)一行使國家權(quán)力的前提下，對行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)，或者說對行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的職權(quán)又有明確劃分。?

　　從國家體制來講，監(jiān)督權(quán)行使涉及到人大與“一府兩院”的關(guān)系，涉及到中央與地方的關(guān)系。所以，制定監(jiān)督法需要處理好這些關(guān)系，要能夠準(zhǔn)確地反映出我們國家的政治制度和國家體制。全國人大常委會做了大量深入、細(xì)致的工作，在九屆全國人大常委會提請初審的基礎(chǔ)上，本屆全國人大常委會又經(jīng)過三次審議，今天才得以通過。?

　　監(jiān)督法從起草、審議到表決通過，歷經(jīng)20年。自1987年到2006年，歷次全國人民代表大會會議共收到222件關(guān)于制定監(jiān)督法的代表議案，參與提出議案的代表4044人次。2002年8月，監(jiān)督法草案終于提請審議。經(jīng)過4次審議和修改的草案最終在此次常委會會議上交付表決。

　　盯緊群眾切身利益

　　喬曉陽說，立法法對行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章的備案、審查和撤銷已經(jīng)作了詳細(xì)規(guī)定，監(jiān)督法在此基礎(chǔ)上重點規(guī)范了兩個新內(nèi)容。

　　一是現(xiàn)實中，一些地方作出的決議、決定或發(fā)布的命令，有些是超越職權(quán)、明顯違法的，如擅自設(shè)立審批、收費(fèi)、罰款、強(qiáng)制措施等，限制或剝奪公民、法人和其他組織的合法權(quán)利等。監(jiān)督法規(guī)定縣級以上地方各級人大常委會有權(quán)撤銷下一級人大及其常委會作出的這一類不適當(dāng)?shù)臎Q議、決定和本級政府發(fā)布的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令，撤銷程序由省級人大常委會參照立法法，作出具體規(guī)定。二是監(jiān)督法規(guī)定，最高法、最高檢作出的司法解釋，應(yīng)當(dāng)報全國人大常委會備案審查。?

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