????2005年9月3日，國務院第446號令頒布了《國務院關(guān)于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（以下簡稱《特別規(guī)定》）。近日，中央紀委副書記、監(jiān)察部部長李至倫就監(jiān)察機關(guān)貫徹落實《特別?

規(guī)定》的有關(guān)問題，接受了記者專訪。

????記者：監(jiān)察機關(guān)在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中的主要職責和任務是什么？?

????李至倫：《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》規(guī)定，監(jiān)察機關(guān)依照行政監(jiān)察法，對負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門及其工作人員履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責實施監(jiān)察?！秶鴦赵宏P(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》也規(guī)定，監(jiān)察機關(guān)依法對地方各級人民政府和政府部門及其工作人員履行安全監(jiān)督管理職責的情況實施監(jiān)察。因此，監(jiān)察機關(guān)在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中的職責任務主要有三項：一是對負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門及其工作人員履行職責的情況實施監(jiān)察，對有關(guān)地方人民政府及其工作人員履行安全監(jiān)督管理職責的情況實施監(jiān)察；二是參加安全生產(chǎn)責任事故調(diào)查，對涉嫌違反行政紀律的監(jiān)察對象進行調(diào)查處理；三是對安全生產(chǎn)責任事故調(diào)查處理的全過程實施監(jiān)督，保證調(diào)查處理工作客觀、公正和依法進行。近幾年來，監(jiān)察部和各級監(jiān)察機關(guān)在加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中積極依法履行職責。監(jiān)察部先后印發(fā)了《監(jiān)察機關(guān)參加特別重大事故調(diào)查處理的暫行規(guī)定》、《關(guān)于對特大、重大責任事故責任人員行政處分分級審批的通知》等規(guī)范性文件；多次召開監(jiān)察機關(guān)事故調(diào)查處理工作座談會，研究改進工作，理順工作關(guān)系，不斷提高事故調(diào)查處理工作的規(guī)范化、制度化水平。各級監(jiān)察機關(guān)認真履行職責，配合有關(guān)部門加強安全生產(chǎn)檢查，注意發(fā)現(xiàn)管理上的薄弱環(huán)節(jié)和制度上的漏洞，提出改進工作的意見和建議；積極參加政府及有關(guān)主管部門組織的事故調(diào)查工作，不僅追究事故直接責任人的責任，也追究地方政府及管理部門相關(guān)負責人的責任，嚴肅處理玩忽職守、失職瀆職、徇私舞弊、貪贓枉法等問題，有力地促進了安全生產(chǎn)法律法規(guī)的落實。據(jù)統(tǒng)計，2001年以來，僅監(jiān)察部就先后參加一次死亡30人以上的煤礦特別重大事故的調(diào)查處理工作36起，在已結(jié)案的27起事故中，給予黨紀政紀處分454人，移送司法機關(guān)140人。在給予黨紀政紀處分的人員中，有省部級干部5人，廳級干部60人，縣處級干部151人，科級及科級以下干部193人，其他人員45人。?

??記者：從監(jiān)察工作的角度，您如何看待《國務院關(guān)于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》的頒布實施？?

????李至倫：出臺這個規(guī)定很及時，很有必要，也很有針對性。多年參加重特大事故調(diào)查處理工作給我們一個感受，導致煤礦重特大事故頻發(fā)的原因除了現(xiàn)行煤礦安全監(jiān)管體制不順、機制不完善、安全投入不足，煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)意識淡漠以及違法違規(guī)違章組織生產(chǎn)等因素外，還有一個原因是負有監(jiān)督管理職責的職能部門和分管安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導工作不到位，沒有及時有效地消除事故隱患。突出表現(xiàn)在以下三個方面：?

????一是在一些地方，政府和部門的負責同志沒有樹立科學發(fā)展觀和正確政績觀，不能正確處理安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與發(fā)展的關(guān)系，對安全生產(chǎn)工作思想上不重視，態(tài)度上不堅決，措施上不得力，安全生產(chǎn)責任制沒有得到落實。?

????二是有些職能部門管理不嚴格、不規(guī)范，甚至失職瀆職。特別是一些管理部門違規(guī)發(fā)放許可證書和資質(zhì)證書，或者越權(quán)審批，致使一些不具備相應資質(zhì)的企業(yè)冒險作業(yè)，不具備條件的企業(yè)得以開工生產(chǎn)。?

????三是有些執(zhí)法監(jiān)督部門作風不深入，工作不扎實，沒有及時發(fā)現(xiàn)事故隱患；對發(fā)現(xiàn)的問題，有的以罰代法、以罰代管；對檢查中提出的整改措施，督促落實不力，致使已發(fā)現(xiàn)的事故隱患不能及時解決。今年3月份，山西朔州平魯區(qū)細水煤礦發(fā)生特大瓦斯爆炸事故，造成72人死亡。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該煤礦開采技術(shù)落后，現(xiàn)場管理混亂，嚴重超能力生產(chǎn)。對這些安全隱患，當?shù)赜嘘P(guān)部門去年11月份前就發(fā)現(xiàn)了，卻沒有認真監(jiān)督其停產(chǎn)整頓，最終釀成了事故。?#p#分頁標題#e#

????另外，官商勾結(jié)、權(quán)錢交易等腐敗問題也使安全生產(chǎn)的各項法律法規(guī)在貫徹落實中大打折扣。從我們掌握的情況看，相當數(shù)量的煤礦安全責任事故背后存在著腐敗問題。這些腐敗問題隱藏于煤礦審批、頒證到生產(chǎn)、銷售各個環(huán)節(jié)，表現(xiàn)形式多樣，如：公職人員暗中自辦煤礦或在煤礦入股，謀取非法利益；收受礦主賄賂，濫用審批權(quán)，違法違規(guī)作出行政許可；為煤礦違法生產(chǎn)充當“保護傘”，在事故調(diào)查處理過程中包庇、袒護、瞞報等。?

????以今年的情況為例，如：7月11日，新疆昌吉自治州阜康市神龍有限責任公司煤礦發(fā)生的特別重大瓦斯爆炸事故，造成83人死亡，4人受傷，直接經(jīng)濟損失3517萬元。經(jīng)調(diào)查，阜康市分管安全生產(chǎn)的副市長收受該煤礦禮金，并以別人名義參與該礦的煤炭運輸營利活動，2002年8月以來共獲利近16萬元。另外還發(fā)現(xiàn)有哈密煤業(yè)集團部分處級以上干部違規(guī)在該煤礦入股。?

????又如8月7日，廣東梅州興寧市大興煤礦發(fā)生的特別重大透水事故，造成121人死亡，直接經(jīng)濟損失4725萬元。經(jīng)初步調(diào)查，發(fā)現(xiàn)廣東省安監(jiān)局副局長胡某，安監(jiān)一處處長譚某、副處長王某等收受礦主曾云高等人的賄賂，違法違規(guī)為其發(fā)放安全生產(chǎn)許可證；興寧市有關(guān)監(jiān)管部門不同程度地存在“單位拉贊助，個人收紅包”的問題。另外，還發(fā)現(xiàn)有領(lǐng)導干部在該礦入股的問題。官商成為一體，利益共享，談何監(jiān)督管理？此案還在深入調(diào)查中。?

????針對當前煤礦安全生產(chǎn)工作中存在的突出矛盾和問題，國務院制定了《特別規(guī)定》，在總結(jié)近年來煤礦安全生產(chǎn)工作實踐經(jīng)驗和事故教訓的基礎(chǔ)上，堅持“預防為主”的方針，按照依法行政、執(zhí)法從嚴的要求和責權(quán)一致的原則，構(gòu)建了預防煤礦事故的責任體系，明確了煤礦事故預防工作的程序和步驟，提出了預防煤礦事故的一系列制度保障，把預防煤礦生產(chǎn)安全事故納入了法制化軌道?！短貏e規(guī)定》的頒布實施，充分體現(xiàn)了黨中央、國務院對煤礦安全生產(chǎn)的重視和遏制煤礦重特大事故、扭轉(zhuǎn)煤礦安全狀況的決心，體現(xiàn)了“以人為本”的施政理念，是落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的現(xiàn)實需要，反映了人民群眾的迫切愿望。

????《特別規(guī)定》在許多方面對監(jiān)察機關(guān)依法履行職責提出了更高的要求。比較突出的，一是強調(diào)了“重在預防”的思想，既要搞好事故發(fā)生后的調(diào)查處理工作，更要重視消除事故隱患，防患于未然。二是界定了事故隱患及煤礦企業(yè)生產(chǎn)合法與非法的認定標準，進一步明確了煤礦企業(yè)、地方政府及相關(guān)部門的職權(quán)和相應的責任，各方的責權(quán)界限更加清晰。這要求監(jiān)察機關(guān)依法依規(guī)加大監(jiān)督檢查力度，督促監(jiān)察對象各司其職、各盡其責。三是對不履行或不正確履行職責行為的懲處措施相當嚴厲，體現(xiàn)了用“重典”治理煤礦安全生產(chǎn)的要求。監(jiān)察機關(guān)要按照《特別規(guī)定》及相關(guān)法律法規(guī)，嚴格執(zhí)法執(zhí)紀。四是對依法查處腐敗行為作出了明確規(guī)定。這要求監(jiān)察機關(guān)拓展視野，把懲治腐敗作為遏制煤礦生產(chǎn)安全事故的重要措施，嚴厲查處煤礦生產(chǎn)領(lǐng)域的腐敗行為。?

????記者：《特別規(guī)定》對哪些行為規(guī)定了行政紀律責任？?

????李至倫：《特別規(guī)定》明確和加重了地方人民政府及其煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)及其工作人員，以及其他對煤礦生產(chǎn)負有管理責任部門的責任。?

????一是在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所轄區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)有非法煤礦且沒有采用有效制止措施的，對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府主要負責人以及負有責任的相關(guān)負責人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級、撤職或者開除的行政處分；在縣級政府所轄區(qū)域內(nèi)1個月內(nèi)發(fā)現(xiàn)有2處或者2處以上非法煤礦且沒有采取有效制止措施的，對縣級政府主要負責人以及負有責任的相關(guān)負責人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級、撤職或者開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。關(guān)閉煤礦未達到規(guī)定要求的，對組織實施關(guān)閉的地方政府及其有關(guān)部門的負責人和直接責任人給予記過、記大過、降級、撤職或者開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。?#p#分頁標題#e#

????二是縣級以上地方政府負責煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)不依法履行職責，不及時查處所轄區(qū)域的煤礦重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為的，對直接責任人和主要負責人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予記過、記大過、降級、撤職或者開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。?

????三是負責頒發(fā)采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照等證照的部門，向不符合法定條件的煤礦或者礦長頒發(fā)有關(guān)證照的，對直接責任人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級、撤職或者開除的行政處分；對主要負責人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予記大過、降級、撤職或者開除的行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。上述部門不依法履行對取得證照煤礦的日常監(jiān)督管理職責的，對主要負責人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予記過、記大過、降級、撤職或者開除的行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。?

????四是國家行政機關(guān)工作人員和國有企業(yè)負責人違反國家規(guī)定投資入股煤礦的，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級、撤職或者開除的行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。?

????記者：為貫徹落實《特別規(guī)定》，監(jiān)察機關(guān)應當采取哪些具體措施？?

　　李至倫：落實好《特別規(guī)定》，安全生產(chǎn)工作涉及的方方面面都要把認識統(tǒng)一到中央的要求上來。各級政府進一步提高認識至關(guān)重要。在實際工作中，當一個地方出了重大責任事故需要追究有關(guān)地方政府負責人的責任時，有的當事人覺得委屈，還有人替他們求情說話希望減輕處分。說到底還是相關(guān)人員在這個問題認識上還有差距。如果這也覺得委屈，誰又替死難者想想，誰又替他們說話？有的同志講一個地方這么大，這么多人口，現(xiàn)在的社會構(gòu)成又越來越復雜，哪個角落存在隱患，政府哪里管得過來？對此，正如《特別規(guī)定》指出，煤礦企業(yè)是預防煤礦生產(chǎn)安全事故的責任主體，但這并不能否定政府應盡的職責。《特別規(guī)定》還明確指出，國務院有關(guān)部門和地方各級人民政府應當建立并落實預防煤礦生產(chǎn)安全事故的責任制，監(jiān)督檢查煤礦企業(yè)預防煤礦生產(chǎn)安全事故的情況，及時解決煤礦生產(chǎn)安全事故預防工作中的重大問題。隨著社會組織形式、就業(yè)方式、利益主體、分配形式的多樣化，社會管理的難度在加大，及時發(fā)現(xiàn)和排除包括煤礦安全生產(chǎn)在內(nèi)的各種隱患工作難度也在加大，正因為如此，才需要各級政府以對人民群眾生命財產(chǎn)安全高度負責的精神，增強責任感，把預防各種事故隱患特別是煤礦安全生產(chǎn)隱患的工作做得扎扎實實。轄區(qū)內(nèi)出了群死群傷的大事故，相應的救助處理工作當?shù)卣煙o旁貸；如果事故原因當中還有監(jiān)管不力的問題，那么當?shù)卣挠嘘P(guān)負責人應該承擔相應的責任，恐怕在世界范圍都是此理，更何況我們的政府是為人民服務的政府，我們的干部做了十件好事，那都是應該的，有一件事沒辦好，該承擔責任還得承擔責任。只要各級政府對安全生產(chǎn)工作真正重視，不僅要天天講，月月講，年年講，而且真抓實干，真正把功夫下到了，就能夠把加強安全生產(chǎn)的各方面力量都有效動員起來，就沒有辦不好的事。??

????各級監(jiān)察機關(guān)也要從政治和大局的高度，認真學習《特別規(guī)定》，領(lǐng)會精神，熟悉條款，扎實認真地履行自己的職責，確保國務院的政令暢通。當前，著重要抓好三項工作：

????一是強化監(jiān)督檢查。要深入實際，檢查國有和國有控股煤礦企業(yè)落實《特別規(guī)定》的情況，督促其按要求排除事故隱患，依法依規(guī)經(jīng)營。要加強對地方政府和有關(guān)部門履行煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管職責情況的監(jiān)督檢查，堅決糾正有令不行、有禁不止的問題。要結(jié)合貫徹執(zhí)行《國務院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》和《國務院辦公廳關(guān)于堅決整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦的緊急通知》，配合、督促地方政府和有關(guān)部門切實抓好煤礦生產(chǎn)秩序整治工作，該停產(chǎn)整頓的煤礦必須停產(chǎn)整頓，該關(guān)閉取締的要下決心堅決關(guān)閉取締。通過深入細致的檢查活動，促使地方政府及有關(guān)部門正確履行職責；同時，要認真研究和查找煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的管理上的漏洞和容易滋生腐敗的薄弱環(huán)節(jié)，積極向有關(guān)部門提出建議，督促配合有關(guān)部門建章立制，堵塞漏洞，改進管理。?#p#分頁標題#e#

????二是嚴格執(zhí)行責任追究制。要加強對煤礦安全生產(chǎn)責任制各個方面、各個環(huán)節(jié)落實情況的檢查，嚴肅查處各類失職瀆職行為。對《特別規(guī)定》實施前發(fā)生的重特大事故，要抓緊查清事故原因，按照《國務院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》及有關(guān)失職瀆職的黨紀政紀處理規(guī)定，對有關(guān)責任人員作出嚴肅處理。對《特別規(guī)定》實施后發(fā)生的重特大事故，要嚴格執(zhí)行《特別規(guī)定》和相關(guān)法律法規(guī)，不僅要追究事故直接責任者的責任，還要追究管理人員和領(lǐng)導者的責任，該撤職的撤職，該開除的開除，涉嫌犯罪的移交司法機關(guān)處理。在事故查處工作中，要堅決糾正地方保護主義、行業(yè)保護主義，維護黨紀國法的權(quán)威性和嚴肅性。?

????三是深挖細查腐敗問題。腐敗不除，礦難難止。各級監(jiān)察機關(guān)要把查處腐敗問題作為貫徹落實《特別規(guī)定》的重要環(huán)節(jié)來抓。要不折不扣地落實中央紀委、監(jiān)察部、國務院國資委、安監(jiān)總局關(guān)于清理糾正國家機關(guān)工作人員和國有企業(yè)負責人投資入股煤礦問題的規(guī)定，凡逾期不主動撤資、申報的，一經(jīng)查實，一律就地免職，再依法從嚴查處；對有禁不止、頂風違紀的，要發(fā)現(xiàn)一個查處一個，絕不姑息遷就。要通過監(jiān)督檢查、事故調(diào)查、受理舉報等渠道，深挖細查腐敗問題線索，查處那些在煤礦入股而又不主動撤資和申報的行為。對一些部門發(fā)生的官商勾結(jié)、權(quán)錢交易、徇私舞弊、貪贓枉法等腐敗行為，不管是否釀成事故，都要依法懲處；對在安全生產(chǎn)工作中敷衍應付、充當保護傘、隱瞞事故真相、對抗事故調(diào)查的領(lǐng)導干部，要依法從嚴處理。

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