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寧波
《我國(guó)控?zé)熡写⒎ù_定》
還有待國(guó)內(nèi)立法確定框架公約的有關(guān)內(nèi)容。目前國(guó)務(wù)院已經(jīng)組織相關(guān)部門(mén)成立履約工作領(lǐng)導(dǎo)小組，推進(jìn)有關(guān)法律的制訂和修改工作。
“吸煙有害健康”，據(jù)世界衛(wèi)生組織調(diào)查統(tǒng)計(jì)，吸煙是造成人類死亡的第二大原因，每年造成500多萬(wàn)人死亡，如不對(duì)煙草加以控制，到2020年每年死亡人數(shù)將翻一番。如何有效控?zé)?，是全世界各個(gè)國(guó)家面臨的共同話題。
2003年5月，第56屆世界衛(wèi)生大會(huì)通過(guò)《煙草控制框架公約》，標(biāo)志著煙草控制已走向以國(guó)際法為依據(jù)、簽署國(guó)政府須承擔(dān)國(guó)際義務(wù)的行為。這是世衛(wèi)組織第一個(gè)全球性公約，也是針對(duì)煙草的第一個(gè)世界范圍的多邊協(xié)議，其目的在于對(duì)全球的煙草和煙草制品予以限制。一旦簽署生效，各成員國(guó)都必須把公約內(nèi)容融入本國(guó)法律，對(duì)煙草的生產(chǎn)、銷售、稅收、廣告等多方面進(jìn)行限制。
截至去年6月29日，全球已有168個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署了公約，我國(guó)于2003年11月10日簽署了該框架公約，是第77個(gè)簽約國(guó)。按規(guī)定，公約生效需要40個(gè)國(guó)家的批準(zhǔn)，去年11月30日，秘魯作為第40個(gè)批準(zhǔn)國(guó)履行完各項(xiàng)程序，因此公約將在90天后即今年2月28日開(kāi)始生效。
有關(guān)專家認(rèn)為，《煙草控制框架公約》和我國(guó)國(guó)內(nèi)相關(guān)法律之間，還存在不小差距，包括稅法、公共場(chǎng)所禁止吸煙、煙草制品管制、包裝和標(biāo)簽、煙草廣告、戒煙和公眾教育等多個(gè)方面。國(guó)家煙草專賣局新聞發(fā)言人表示，盡管目前法律制定和修改的具體方案還沒(méi)有確定，但履約工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員一致認(rèn)為，履約必須結(jié)合我國(guó)實(shí)際，考慮到我國(guó)3000多萬(wàn)煙農(nóng)和400多萬(wàn)零售戶的就業(yè)穩(wěn)定等問(wèn)題，控?zé)熯€是個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。
據(jù)了解，作為以國(guó)際協(xié)定方式達(dá)成的全面執(zhí)行世界煙草控制法律文件，《煙草控制框架公約》的最終內(nèi)容將依據(jù)各成員國(guó)所提交的內(nèi)容而定，包括公約和相關(guān)議定書(shū)兩大部分，由相關(guān)議定書(shū)闡明各成員國(guó)的具體承諾，如減少煙草需求的價(jià)格和稅收措施、減少環(huán)境煙草煙霧和避免被動(dòng)吸煙的措施等等。
近幾年來(lái)，我國(guó)的吸煙率呈下降趨勢(shì)，目前煙民數(shù)量約3.2億。有關(guān)專家認(rèn)為，即使控制吸煙率再下降一些，由于人口增長(zhǎng)率等因素，我國(guó)煙草消費(fèi)總量仍保持基本不變。
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