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《地方組織法修改將著眼基層》
????地方組織法的這次修改是１９７９年該法重新修訂后，繼１９８２年、１９８６年和１９９５年三次修改后的又一次修改。這次修改主要內(nèi)容有兩個(gè)方面：將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和政府的任期修改為五年；對(duì)增加市、縣級(jí)人大常委會(huì)組成人員的名額作出規(guī)定。
????今年３月，十屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)了憲法修正案，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的任期由三年改為五年。據(jù)此，草案對(duì)該法第六條和第五十八條作相應(yīng)修改。
????關(guān)于縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)組成人員的名額的規(guī)定，是１９７９年修訂地方組織法時(shí)確定的，多年來(lái)沒(méi)有改變。目前，省一級(jí)人大常委會(huì)組成人員的名額，基本上可以適應(yīng)工作的需要，但市和縣級(jí)人大常委會(huì)組成人員的名額偏少，不利于各級(jí)人大常委會(huì)有效地行使職權(quán)。草案將該法第四十一條第四款第（二）項(xiàng)修改為，“設(shè)區(qū)的市、自治州二十人至四十人，人口超過(guò)八百萬(wàn)的設(shè)區(qū)的市不超過(guò)五十人”，第（三）項(xiàng)修改為：“縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)十五人至二十五人，人口超過(guò)一百萬(wàn)的縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)不超過(guò)三十五人?！?/p>
????為了穩(wěn)妥地做好銜接工作，草案關(guān)于增加市、縣級(jí)人大常委會(huì)組成人員名額的規(guī)定，在選舉新的一屆市、縣級(jí)人大常委會(huì)時(shí)施行。
????為做好這次修改工作，今年３月，全國(guó)人大法工委向部分省、市、縣發(fā)函征求了修改意見(jiàn)。各地提出了多方面的修改意見(jiàn)和建議：為與憲法修改相銜接，應(yīng)當(dāng)修改的內(nèi)容；關(guān)于縣級(jí)以上地方各級(jí)人大及其常委會(huì)的職權(quán)；關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權(quán)；關(guān)于選舉程序；關(guān)于對(duì)代表的職務(wù)保障；關(guān)于地方政府的職責(zé)，等等。這些地方普遍認(rèn)為，地方組織法應(yīng)當(dāng)與憲法的修改保持一致，并將１９９５年該法修改后９年來(lái)，我國(guó)在社會(huì)主義民主政治建設(shè)中積累的一些新經(jīng)驗(yàn)、新做法規(guī)定在法律中。
????這次修正案草案主要是根據(jù)憲法的規(guī)定進(jìn)行相應(yīng)修改，同時(shí)根據(jù)１９９５年修改后實(shí)踐中的新情況和新經(jīng)驗(yàn)，對(duì)實(shí)踐證明是成熟的、達(dá)成共識(shí)的進(jìn)行修改，有些可以通過(guò)改進(jìn)具體工作加以解決的問(wèn)題不改。
????
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