解讀

　　廉租住房?有章可循

　　■什么是廉租住房

　　別看廉租住房制度在鄭州已經(jīng)實行近３年了，可很多人尤其是處于社會弱勢群體的貧困家庭卻仍然對這個概念一知半解。其實這是政府專門針對沒有住房的貧困家庭而實施的一種住房保障制度，簡單說就是貧困家庭只要象征性地每月掏上個１０來塊錢，就可以住上寬敞明亮、設(shè)施齊全、人均居住面積達(dá)１０平方米的大房子。

　　但并非任何家庭都能住上廉租住房，必須是已連續(xù)領(lǐng)取民政部門頒發(fā)的最低生活保障金一年，又確實住房困難的“雙困家庭”，而且具有鄭州市區(qū)城鎮(zhèn)常住戶口的才有資格申請這樣的住房。

　　■廉租住房是否條件很差

　　按照鄭州市目前的“行情”，一個月掏２００元錢在城中村只能租到一間不到２０平方米的小屋，而且沒有廚房，廁所是公用的，更別說室內(nèi)有什么裝修了。所以依此類推，人們自然而然地會認(rèn)為１０來塊錢租來的房子條件肯定差得不行。其實這是人們思想上的一個誤區(qū)。新《辦法》規(guī)定，廉租住房的建設(shè)必須既符合建筑面積控制標(biāo)準(zhǔn)，又符合建設(shè)裝修標(biāo)準(zhǔn)，既要考慮當(dāng)?shù)卣呢斄Γ惨骖櫋半p困家庭”的經(jīng)濟(jì)承受能力。

　　記者清楚地記得，２００１年９月１８日，由于從來沒有住過帶防盜門的房子，因為太窮家里的房子甚至從來都不曾鎖過門，家住中原區(qū)的殘疾人戶素玲是在當(dāng)時的市長陳義初手把手的幫助下才打開那間廉租住房的門的。當(dāng)她推開門，目光快速地在那套三室一廳的新房里轉(zhuǎn)了一圈后，眼淚奪眶而出。為啥？對比實在太鮮明了！記者去過她原來的家，一家三口擠在一間不到１０平方米的傳達(dá)室里，而眼前這套６０多平方米的房子卻是天然氣、廚房、衛(wèi)生間、陽臺樣樣俱全，如此天壤之別怎能不讓她感慨萬千呢？

　　其實按照新《辦法》公布的標(biāo)準(zhǔn)，無論是一室一廳、兩室一廳還是三室一廳的廉租住房，人均居住面積都不能少于１０平方米，而且廚房必須配備天然氣管道和１．５米高的瓷片，衛(wèi)生間有坐便和１．８米高的瓷片，甚至連陽臺、門窗、水、電、通訊、防震、防盜等諸多方面在新《辦法》都有詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)。

　　■廉租住房并非實物分房

　　“廉租住房有什么新鮮的？不就是花很少的錢住公家的房嗎？這跟過去的福利分房有什么兩樣？”在采訪中，有不少人對廉租住房表現(xiàn)出不屑一顧的態(tài)度。其實，廉租住房制度與過去的“低租金福利制”的實物分房制度有著本質(zhì)區(qū)別。

　　“低租金福利制”的實物分房制度是計劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，它在本質(zhì)上否認(rèn)了住房的商品屬性，采取象征性地收取一點租金的辦法將租賃雙方的關(guān)系用契約的方式固定下來，國家或企業(yè)對住房只是形式上的所有者，在經(jīng)濟(jì)利益上沒有真正體現(xiàn)出來。

　　而廉租住房制度則是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入、住房制度改革不斷深化的產(chǎn)物。它在本質(zhì)上是以承認(rèn)住房商品屬性為前提，但在充分體現(xiàn)住房商品屬性而實施住房市場化供應(yīng)的同時，也看到住房市場化手段存在的缺陷，即低收入階層的社會弱勢群體無力改善住房條件。廉租住房制度就是針對這部分弱勢群體實行的社會保障制度。

　　變化

　　新《辦法》解決新問題

　　與老《辦法》相比，新《辦法》解決了許多老《辦法》在實施過程中遇到的問題：

　　■開發(fā)建設(shè)，優(yōu)惠政策多了

　　由于開發(fā)廉租住房基本屬于“零利潤”，房屋開發(fā)商多“不屑”于建設(shè)，為讓更多的困難家庭住上廉租房，新《辦法》規(guī)定，市、區(qū)兩級廉租辦自主新建廉租住房時可享受經(jīng)濟(jì)適用房各項優(yōu)惠政策。此外，為了彌補(bǔ)廉租辦在建設(shè)廉租住房時建設(shè)資金的不足，可劃出一定比例的住房出售；對政府出資購買廉租住房的，可免征契稅，免交土地收益金、土地出讓金等費用；城鎮(zhèn)廉租住房出租收入，免征營業(yè)稅和房產(chǎn)稅。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　■配租方式增加了

　　老《辦法》只規(guī)定了實物配租和租金配租兩種配租方式，而新《辦法》則又增加了一種新的配租方式———租金核減即公房轉(zhuǎn)化。該配租方式是指產(chǎn)權(quán)單位按照政府的規(guī)定，在一定時期內(nèi)對現(xiàn)已承租公有住房的城鎮(zhèn)最低收入家庭給予租金減免。

　　■申請門檻降低了

　　老《辦法》在規(guī)定申請廉租住房家庭所必須具備的條件時，除要求申請家庭必須連續(xù)１年領(lǐng)取民政部門發(fā)放的城區(qū)居民最低生活保障金，家庭成員之間具有法定的贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或者扶養(yǎng)關(guān)系外，還要求家庭中至少有一人取得本市城鎮(zhèn)戶口５年以上，人均居住面積在４平方米（相當(dāng)于建筑面積８平方米）以下。

　　新《辦法》則在保留前兩個條件的同時，將申請家庭成員所需的城鎮(zhèn)戶口年限從５年降到了３年，人均住房建筑面積則規(guī)定在１２平方米（相當(dāng)于居住面積６平方米）以下，人均居住面積較先前放寬了２平方米。這兩個門檻的降低意味著鄭州市將有更多的困難家庭可享受到廉租住房。

　　■從申請到住上時間縮短了

　　按照老《辦法》的規(guī)定，申請廉租住房的家庭自提交申請表開始，由區(qū)、市兩級廉租辦經(jīng)過初審、公示、核實、審核，到明確自己是否具備申請廉租住房的條件獲準(zhǔn)登記，以及按何種配租方式享受廉租住房的時間，至少需要６５個工作日，而新《辦法》則將這一過程縮短到了只有３０個工作日，工作效率提高了一倍以上。

（文章原載河南報業(yè)網(wǎng)）

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