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寧波
《中國已形成行政法基本框架》
????喬曉陽在參加廣東省人大常委會組織的有關(guān)講座時說，中國立法機關(guān)在制定行政法時的基本原則是職權(quán)法定、程序法定、公正公開、有效監(jiān)督，以建立一套既能保證行政管理效率，又能維護公民、法人和其他組織合法權(quán)益的行政法體系。
????喬曉陽說，改革開放２０多年來，全國人大及其常委會根據(jù)行政管理的需要，相繼制定了６０多件行政法律，涉及國防、外交、國家安全、治安管理、司法行政、城市建設(shè)、環(huán)境保護以及教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等各方面，使各行政管理部門的基本法律大體具備。這些法律對各項行政管理事項的管理體制、權(quán)限、原則、程序、法律責(zé)任等都作了規(guī)定，為各行政管理機關(guān)的工作提供了法律依據(jù)，并規(guī)范了他們的管理行為，促進了依法行政。
????喬曉陽特別提出，從中國的行政法制建設(shè)上看，最缺的是一部統(tǒng)一的規(guī)范具體行政行為的行政程序法。他說，具體行政行為包括行政許可、行政收費、行政處罰、行政強制措施等，考慮到制定一部統(tǒng)一的幾種具體行為都包括在內(nèi)的行政程序法難度太大，全國人大在立法時采取了“?各個擊破”的辦法。１９９６年全國人大制定行政處罰法，這是國家從法律制度上第一次全面規(guī)范行政機關(guān)的行政處罰行為。去年８月通過、今年７月１日即將實施的行政許可法，將大力促進政府對經(jīng)濟社會事務(wù)管理的進一步制度化、規(guī)范化、法制化，也將有力推進政府管理創(chuàng)新和職能轉(zhuǎn)變，具有極為重要的意義。下一步還將對行政收費、行政強制措施等分別制定專門的法律。
????喬曉陽說，中國行政法的基本框架已經(jīng)形成，特別是有關(guān)行政管理方面的法律已經(jīng)比較完備。今后的主要任務(wù)：一是在規(guī)范公務(wù)員方面，需要制定公務(wù)員法等；二是在規(guī)范行政行為方面，需要制定統(tǒng)一的行政程序法，在統(tǒng)一行政程序法制定以前，需要盡快制定行政收費法、行政強制法，還要制定政府信息公開法，修訂國家賠償法；三是要修訂治安管理處罰條例，制定禁毒法、反洗錢法；四是勞動教養(yǎng)立法，制定違法行為矯治法；五是教科文衛(wèi)方面的立法，包括修訂義務(wù)教育法、科技進步法、傳染病防治法，制定初級衛(wèi)生保健法、民族民間傳統(tǒng)文化保護法等。
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