????同時(shí)，由證監(jiān)會、證券業(yè)協(xié)會制定的《關(guān)于推動證券公司進(jìn)行規(guī)范創(chuàng)新試點(diǎn)工作的通知》（征求意見稿）、《規(guī)范創(chuàng)新試點(diǎn)證券公司評審暫行辦法》（征求意見稿）及保證金獨(dú)立存管制度,也相繼下達(dá)到這些高層手中。?

????知情人士透露，這四份法規(guī)與制度已進(jìn)入送審階段，按照監(jiān)管層目前較快節(jié)奏的工作效率，預(yù)計(jì)不久公布于眾。?

?????主體升格?

????與九條意見一樣，即將頒布的《證券公司監(jiān)督管理?xiàng)l例》再次把發(fā)文主體資格“升華”至國務(wù)院。?

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????四大看點(diǎn)?

????這份共有八章節(jié)的《條例》，除了包涵原來《證券公司管理辦法》、《證券公司治理準(zhǔn)則》、《證券公司內(nèi)控指引》中關(guān)于業(yè)務(wù)規(guī)則與風(fēng)控準(zhǔn)則內(nèi)容之外，新增了四項(xiàng)“嚴(yán)”字當(dāng)頭的主要內(nèi)容：限制券商大股東準(zhǔn)入與責(zé)令退出條款；以設(shè)立投資者賠償基金管理機(jī)構(gòu)來保護(hù)客戶財(cái)產(chǎn)；嚴(yán)格的高管人員法律條款；確立證監(jiān)會行使關(guān)閉券商的絕對主導(dǎo)權(quán)與國務(wù)院有關(guān)部門的配合地位。?

????中國證券業(yè)協(xié)會分析師委員會副主任委員張長虹認(rèn)為，證券公司股東以虛假資產(chǎn)出資、長期占用券商資金不還問題，最為突出。?

????聯(lián)合證券的衰敗正是“得益”于股東之手。?

????聯(lián)合證券的股東華誠投資公司在以華誠天津營業(yè)部作價(jià)入股聯(lián)合證券時(shí)，隱瞞了該營業(yè)部向社會巨額集資3個(gè)多億的嚴(yán)重問題，此外，另一股東四通集團(tuán)長期占用聯(lián)合證券北京營業(yè)部數(shù)億資金，至今未還。2002年4月財(cái)務(wù)報(bào)表顯示，聯(lián)合證券的不良資產(chǎn)率超過200％。?

????而最近，逐利的民營資本紛紛涌入券商，也暗示券業(yè)存在的巨大“商機(jī)”。?

????“事實(shí)上，這些不良資產(chǎn)將很大程度上制約監(jiān)管層鼓勵(lì)券商之間的并購重組，”券商人士表示，“因?yàn)闆]有哪位新股東愿意把自己的資金，填補(bǔ)以前股東的虧空，那等于在打水漂?！?

????而老股東也不會掏錢補(bǔ)償資本金或集體縮股做實(shí)資產(chǎn)。無奈之下，結(jié)局只有一個(gè)：證券公司艱難前進(jìn)，直至風(fēng)險(xiǎn)不斷積累最后爆發(fā)而死去。?

????于是，證監(jiān)會不能坐視不理。?

????《條例》對欲收購證券公司股權(quán)的機(jī)構(gòu)或個(gè)人資格進(jìn)行嚴(yán)格限制，第八條規(guī)定，“證券公司持股5％以上的股東與實(shí)際控制人不能有以下情形之一：曾受刑事處罰，執(zhí)行期滿未逾五年；曾因嚴(yán)重違法受行政處罰，執(zhí)行期滿未逾三年；曾因嚴(yán)重違法受金融業(yè)自律處分，執(zhí)行期滿未逾兩年；資不抵債或不能到期清償債務(wù)；近三年內(nèi)從事過其他違反誠實(shí)信用原則行為。”?

????而第九條“證券公司股東出資，應(yīng)是貨幣資金或證券公司經(jīng)營中必需的實(shí)物”的規(guī)定，限制了以前大股東以有嚴(yán)重問題的資產(chǎn)或者股權(quán)出資，導(dǎo)致券商“吃進(jìn)”不良資產(chǎn)難以消化的困局。?

????那么，現(xiàn)有股東置入券商的非必需實(shí)物的不良資產(chǎn)該如何處置？?

????第四十四條規(guī)定，“證券公司股東存在虛假出資，抽逃出資或其他違反法律、行政法規(guī)，損害公司或客戶合法權(quán)益，中國證監(jiān)會應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正，并可責(zé)令其轉(zhuǎn)讓所持證券公司股權(quán)，在股權(quán)轉(zhuǎn)讓前，證監(jiān)會可以限制股東權(quán)利?！?#p#分頁標(biāo)題#e#

????“國務(wù)院賦予證監(jiān)會相當(dāng)大的權(quán)利，這是證監(jiān)會可以建立券商股東退出機(jī)制的首次公開表示，”券商人士稱，“如此才可以威懾那些用心不良的股東們?！?

????除此之外，《條例》第四十五條規(guī)定，“證券公司發(fā)生管理失控或財(cái)務(wù)危機(jī)，證監(jiān)會依法對其實(shí)行接管、或停業(yè)整頓”；第五十三條“證券公司解散或向法院申請破產(chǎn)，應(yīng)事先報(bào)中國證監(jiān)會批準(zhǔn)”；第五十四條“證券公司被依法撤消或責(zé)令關(guān)閉的，由中國證監(jiān)會可以自行或委托各地人民政府或國務(wù)院有關(guān)部門組織清算組進(jìn)行清算”。?

????上述條款明確了證監(jiān)會行使關(guān)閉券商的絕對主導(dǎo)權(quán)，而一直旋轉(zhuǎn)于中國人民銀行、財(cái)政部與證監(jiān)會之間的賠償自然人保證金問題，在《條例》給出了嶄新的思路：建立證券投資者補(bǔ)償基金。?

????《條例》規(guī)定，證券投資者補(bǔ)償基金將用于依法設(shè)立的券商破產(chǎn)、關(guān)閉或撤消時(shí)，賠償其客戶資產(chǎn)因證券公司非法動用所遭受的損失，如投資者證券保證金損失，及國務(wù)院批準(zhǔn)其他用途。資金來源于證券公司交納的費(fèi)用；捐贈資金；依法募集的其他資金及上述資金的投資收益。此外，證監(jiān)會要設(shè)立證券投資者補(bǔ)償基金管理機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)基金的征收、管理與使用。?

????《條例》最后一個(gè)看點(diǎn)是，重罰證券公司高管人員違法行為。?

????最明顯的條款——第七十條“證券公司或其他機(jī)構(gòu)、個(gè)人違反規(guī)定挪用客戶保證金，沒收違法所得，處以三十萬以上六十萬以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重者，取消業(yè)務(wù)資格；對直接負(fù)責(zé)的主管人員或其他直接責(zé)任人員，單處或并處警告，三萬元以上三十萬元以下罰款，實(shí)施永久性證券市場禁入?！?

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???（文章原載于21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道）

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