????一、航空票價將出現(xiàn)三大新變化

????一是航空運輸企業(yè)將根據(jù)本企業(yè)的營銷策略，針對不同旅客的需求、承受能力，實行不同的價格水平；二是價格水平的不同，將同時帶來服務(wù)質(zhì)量的差異，即針對不同的票價水平將附加各種不同的限制條件。這些限制條件可能涉及購票時間、團隊規(guī)模、旅客身份、改簽限制等多個方面；三是航空運輸企業(yè)將根據(jù)銷售進度，靈活調(diào)整不同票價水平和限制條件對應(yīng)的座位數(shù)量。由此可能出現(xiàn)部分旅客即使符合規(guī)定的限制條件，也無法按所對應(yīng)的價格水平購得機票的情況。

?????二、民航價格改革方案兼顧三方利益

????《民航國內(nèi)航空運輸價格改革方案》從總體上看，兼顧了消費者、航空運輸企業(yè)和國家三方面的利益。?通過強化明碼標(biāo)價、信息發(fā)布制度，有利于消費者更加全面、準(zhǔn)確地了解航空運輸市場供求狀況和價格信息，選擇適宜的票價種類和水平，在票價浮動中得到實惠，減輕消費者負擔(dān)；賦予航空運輸企業(yè)一定的價格自主權(quán)，有利于航空運輸企業(yè)開展公平競爭，積極開拓航空運輸市場；通過落實改革方案中的各項監(jiān)管措施，加強政府對航空運輸市場的監(jiān)管，有利于防止惡性競爭，促進國有資產(chǎn)保值增值和航空運輸業(yè)健康發(fā)展，滿足國民經(jīng)濟發(fā)展對航空運輸?shù)囊蟆?/p>

????（二十）：“各航空運輸企業(yè)及其銷售代理人銷售機票時，必須嚴(yán)格按政府價格主管部門的有關(guān)規(guī)定實行明碼標(biāo)價。航空運輸企業(yè)在制定或調(diào)整票價時，必須通過航空價格信息系統(tǒng)，按規(guī)定時限提前對外公布各種銷售票價及適用條件。各銷售網(wǎng)點，應(yīng)利用與民航統(tǒng)一訂座系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的售票終端等形式，向購票旅客及時、準(zhǔn)確、全面地提供票源、各種折扣票價的適用條件和價格水平等信息。各航空運輸企業(yè)及其銷售代理人銷售機票時，必須按照實收票款金額填開機票，嚴(yán)禁虛開票面金額。”

????三、調(diào)整了票價下浮幅度機票最多可打五五折

????方案允許航空運輸企業(yè)以現(xiàn)行在境內(nèi)執(zhí)行的國內(nèi)各航線票價水平（不含燃油加價）作為基準(zhǔn)價，在上浮不超過基準(zhǔn)價的２５％、下浮不超過４５％的范圍內(nèi)，自行制定具體票價種類、水平、適用條件。國家發(fā)展和改革委員會有關(guān)負責(zé)人說，航空運輸企業(yè)在規(guī)定的浮動幅度內(nèi)制定的票價和適用條件，需提前報民航總局、發(fā)展改革委備案，并向社會公布后執(zhí)行?？紤]到部分航線運輸市場的實際情況，三類特殊航線實行更加靈活的價格政策。

????（十）：“除第（九）條規(guī)定航線外，民航國內(nèi)航空旅客運輸票價實行浮動幅度管理。票價上浮幅度最高不得超過基準(zhǔn)價的25%。票價下浮幅度，根據(jù)不同航線情況，按下列規(guī)定執(zhí)行：部分以旅游客源為主的航線票價下浮幅度不限，具體航線目錄由民航總局商國家發(fā)展改革委規(guī)定，并通過航空價格信息系統(tǒng)對外公布。航空運輸企業(yè)獨家經(jīng)營的航線票價下浮幅度不限。除上述實行市場調(diào)節(jié)價和票價下浮幅度不限的航線外，其他國內(nèi)航線票價下浮幅度最大不得超過基準(zhǔn)價的45%；少數(shù)航線因特殊情況需要突破票價統(tǒng)一浮動下限的，由有關(guān)航空運輸企業(yè)報民航總局商國家發(fā)展改革委批準(zhǔn)后執(zhí)行?！?/p>

????四、對部分航線實行更加靈活的價格政策

????這三類特殊航線是：對省、自治區(qū)內(nèi)，及直轄市與相鄰省、自治區(qū)、直轄市之間，已經(jīng)與其他運輸方式形成競爭的短途航線，實行市場調(diào)節(jié)價，不再規(guī)定票價浮動幅度；對由航空運輸企業(yè)獨家經(jīng)營的航線；及部分以旅游客源為主的航線，票價下浮幅度不限，以適應(yīng)消費者需求，鼓勵航空運輸企業(yè)積極開拓市場。?#p#分頁標(biāo)題#e#

????根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的改革方案，中國將建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求，政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主有限浮動、反映市場供求變化的航空運輸價格形成機制。改革的核心內(nèi)容是對國內(nèi)航空運輸價格實行政府指導(dǎo)價，政府價格主管部門由核定航線具體票價的直接管理，改為對航空運輸基準(zhǔn)價和浮動幅度的間接管理。

????（九）：“省、自治區(qū)內(nèi)，及直轄市與相鄰省、自治區(qū)、直轄市之間的短途航線，已經(jīng)與其他替代運輸方式形成競爭的，實行市場調(diào)節(jié)價，不規(guī)定票價浮動幅度。具體航線目錄由民航總局商國家發(fā)展改革委規(guī)定，并通過航空價格信息系統(tǒng)（AIRTIS.NET，下同）對外公布。”

????（十）：“除第（九）條規(guī)定航線外，民航國內(nèi)航空旅客運輸票價實行浮動幅度管理。票價上浮幅度最高不得超過基準(zhǔn)價的25%。票價下浮幅度，根據(jù)不同航線情況，按下列規(guī)定執(zhí)行：部分以旅游客源為主的航線票價下浮幅度不限，具體航線目錄由民航總局商國家發(fā)展改革委規(guī)定，并通過航空價格信息系統(tǒng)對外公布。航空運輸企業(yè)獨家經(jīng)營的航線票價下浮幅度不限。除上述實行市場調(diào)節(jié)價和票價下浮幅度不限的航線外，其他國內(nèi)航線票價下浮幅度最大不得超過基準(zhǔn)價的45%；少數(shù)航線因特殊情況需要突破票價統(tǒng)一浮動下限的，由有關(guān)航空運輸企業(yè)報民航總局商國家發(fā)展改革委批準(zhǔn)后執(zhí)行?！?/p>

????五、完善了保護消費者權(quán)益加強市場監(jiān)管方面的內(nèi)容

????《方案》指出，各級價格主管部門、民航行業(yè)主管部門應(yīng)建立消費者投訴舉報制度，向社會公布投訴舉報方式，依法對消費者反映的問題進行核查、處理，切實保護消費者合法權(quán)益。由民航、價格、公安、稅務(wù)、工商等相關(guān)部門，按照各自職責(zé)分工，堅決依法打擊、取締暗扣銷售、非法經(jīng)營機票的行為。對航空運輸企業(yè)及其銷售代理人價格違法行為，由價格主管部門依法實施行政處罰；由民航主管部門給予相應(yīng)的行政處理。

????（十五）：“由民航總局、國家發(fā)展改革委通過航空價格信息系統(tǒng)，監(jiān)控各航空運輸企業(yè)票價執(zhí)行情況?！?/p>

????（十六）：“由民航、價格、公安、稅務(wù)、工商等相關(guān)部門，按照各自職責(zé)分工，堅決依法打擊、取締暗扣銷售、非法經(jīng)營機票的行為，實現(xiàn)對航空運輸銷售市場監(jiān)管制度化、程序化。”

　?。ㄊ撸骸皣鴦?wù)院有關(guān)部門應(yīng)組織對一個運輸年度內(nèi)，全部經(jīng)營航線平均收入水平低于航空運輸企業(yè)社會平均成本的航空運輸企業(yè)，進行重點核查；對存在的違法、違規(guī)行為依法進行處理?！?/p>

????（十九）：“各級價格主管部門、民航行業(yè)主管部門應(yīng)建立消費者投訴舉報制度，向社會公布投訴舉報方式，認(rèn)真受理消費者投訴舉報，依法對消費者反映的問題進行核查、處理，發(fā)揮社會監(jiān)督作用，切實保護消費者合法權(quán)益。國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)組織對一個運輸年度內(nèi)，全部經(jīng)營航線平均收入水平低于航空運輸企業(yè)社會平均成本的航空運輸企業(yè)，進行重點核查，違法、違規(guī)的行為要依法進行處理?！?/p>

????（二十一）：“對航空運輸企業(yè)及其銷售代理人價格違法行為，由價格主管部門依法實施行政處罰；由民航主管部門依據(jù)《民航法》等有關(guān)法律、法規(guī)，給予相應(yīng)的行政處理。”

????此外，《方案》還規(guī)定了相關(guān)的配套措施，指出暫由民航總局會同國家發(fā)展改革委發(fā)布規(guī)范性文件，明確民航國內(nèi)航空運輸價格管理權(quán)限、審批程序等問題，改變現(xiàn)行銷售代理手續(xù)費管理方式，由現(xiàn)行民航總局統(tǒng)一規(guī)定代理手續(xù)費支付標(biāo)準(zhǔn)，改為實行幅度管理。允許航空運輸企業(yè)與銷售代理人按平等自愿原則，在規(guī)定幅度范圍內(nèi)協(xié)商確定代理手續(xù)費標(biāo)準(zhǔn)。

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