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寧波
《新《破產(chǎn)法》出臺(tái)指日可待》
起草小組成員———中國政法大學(xué)研究生院副院長李曙光教授在接受記者采訪時(shí)表示：“新《破產(chǎn)法》在本屆人大肯定能夠出臺(tái)。”
據(jù)悉，自1986年的《企業(yè)破產(chǎn)法（試行）》頒布之后，我國還沒有一部完整的破產(chǎn)法出臺(tái)。這部破產(chǎn)法“試行”了17年。但實(shí)際上，全面修改破產(chǎn)法的動(dòng)議早就提出。1993年在全國首屆企業(yè)兼并與破產(chǎn)研討會(huì)上就提出修改原破產(chǎn)法，1994年正式列入全國人大議事日程。
李曙光在接受采訪時(shí)認(rèn)為，歸納起來，舊破產(chǎn)法存在以下不足：一是1986年破產(chǎn)法是在計(jì)劃體制下的破產(chǎn)法，充滿行政色彩，完全是政府主導(dǎo)下的破產(chǎn)，沒有市場的概念；二是其立法理念、法律結(jié)構(gòu)都是以國企為主導(dǎo)制定的；三是缺乏可操作性，很多破產(chǎn)實(shí)踐都是按國務(wù)院的政策來操作，破產(chǎn)法反而用不上；四是缺乏國際上破產(chǎn)法通行的基本制度，境外破產(chǎn)、跨境破產(chǎn)制度缺失；五是沒有考慮破產(chǎn)欺詐、破產(chǎn)犯罪等現(xiàn)象。此外，對(duì)債權(quán)人利益的保護(hù)也過于簡單。
李曙光透露，十屆全國人大常委會(huì)對(duì)起草新《破產(chǎn)法》非常重視，將該法列入了十屆全國人大常委會(huì)立法計(jì)劃，并確定繼續(xù)由全國人大財(cái)經(jīng)委負(fù)責(zé)組織起草工作。
在這部新的《破產(chǎn)法》草案中，有關(guān)“自然人破產(chǎn)”的條款頗為搶眼。有人擔(dān)心，在當(dāng)前我國市場經(jīng)濟(jì)體制尚未完全建立、社會(huì)信用不良的現(xiàn)狀下，自然人破產(chǎn)可能會(huì)進(jìn)一步放大欺詐、洗錢、侵蝕國有資產(chǎn)等負(fù)面影響。況且我國目前大量使用現(xiàn)金支付方式，財(cái)產(chǎn)狀況并不容易清查，信用體系也很不健全，現(xiàn)在還缺乏個(gè)人破產(chǎn)的配套措施，實(shí)施難度還比較大。
“我們也考慮到這個(gè)問題?！崩钍锕庹f，“因此草案把其限制在商事自然人范圍內(nèi)，如合伙人、出資人，而沒有擴(kuò)展到普通自然人?！?/p>
據(jù)介紹，自然人破產(chǎn)分為普通自然人破產(chǎn)和商事自然人破產(chǎn)，此次只涉及到商事自然人破產(chǎn)?，F(xiàn)在市場經(jīng)濟(jì)比較完善的國家都包括自然人破產(chǎn)，或者叫消費(fèi)者破產(chǎn)。
據(jù)悉，該草案盡管有許多創(chuàng)新，但仍然將銀行的破產(chǎn)排除在外。第161條規(guī)定：“商業(yè)銀行及非銀行金融機(jī)構(gòu)的破產(chǎn)，不適用本法規(guī)定的程序?！?
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