????為什么要修改水法?

????1988年六屆全國人大常委會第二十四次會議審議通過的《中華人民共和國水法》，是新中國第一部管理水事活動的基本法，標志著我國水利建設與管理步入了法制軌道。?

????但是，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，我國水資源問題的日益突出，原水法存在的問題和局限性也充分顯現(xiàn)出來，主要是：在水資源開發(fā)利用中重開源、輕節(jié)流和保護，重經(jīng)濟效益、輕生態(tài)與環(huán)境保護；水資源管理制度不完善，特別是在節(jié)約用水、計劃用水和水資源保護方面的法律制度不完善，致使水資源浪費和污染嚴重；水權和水資源有償使用制度不完善，影響了水資源的優(yōu)化配置；原水法對法律責任的規(guī)定過于原則，可操作性不強，對違法行為打擊力度不夠，給執(zhí)法工作造成了困難。因此，對原水法進行修改是十分必要和迫切的。?

????在加強水資源宏觀管理和配置方面有哪些新規(guī)定?

????首先，新水法規(guī)定，開發(fā)、利用、節(jié)約、保護水資源和防治水害，應當全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、綜合利用、講求效益。新水法將水資源規(guī)劃單設了一章，強調(diào)了規(guī)劃的重要性及其法律地位。新水法規(guī)定，國家制定全國水資源戰(zhàn)略規(guī)劃；開發(fā)、利用、節(jié)約、保護水資源和防治水害，應當按照流域、區(qū)域統(tǒng)一制定規(guī)劃，包括流域規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃；區(qū)域規(guī)劃應當服從流域規(guī)劃，專業(yè)規(guī)劃應當服從綜合規(guī)劃；規(guī)劃一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行。為加強流域綜合規(guī)劃的實施和監(jiān)督，還確立了流域綜合規(guī)劃的規(guī)劃同意書制度。?

????其次，新水法確立了水資源論證制度。新水法規(guī)定，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設項目的布局，應當與當?shù)厮Y源條件和防洪要求相適應，并進行科學論證。?

????第三，新水法確立了水中長期供求規(guī)劃制度，水中長期供求規(guī)劃應當依據(jù)水的供求現(xiàn)狀、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、流域規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，按照水資源供需協(xié)調(diào)、綜合平衡、保護生態(tài)、厲行節(jié)約、合理開源的原則制定。?

????第四，新水法還確立了流域水量分配方案制度和旱情緊急情況下的水量調(diào)度預案制度以及年度水量分配方案和調(diào)度計劃制度。?

????第五，新水法特別重視各種宏觀管理制度的監(jiān)督管理。?

????新水法對水資源管理體制是如何規(guī)定的?

????針對原水法規(guī)定的水資源實行分級、分部門管理相結合的管理體制以及對流域管理未做規(guī)定所產(chǎn)生的問題，新水法強化了水資源的統(tǒng)一管理和流域管理。新水法規(guī)定，國家對水資源實行流域管理與行政區(qū)域管理相結合的管理體制；國務院水行政主管部門負責全國水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作；國務院水行政主管部門在國家確定的重要江河、湖泊設立的流域管理機構，在所管轄的范圍內(nèi)行使法律、行政法規(guī)規(guī)定的和國務院水行政主管部門授予的水資源管理和監(jiān)督職責；縣級以上地方人民政府水行政主管部門按照規(guī)定的權限，負責本行政區(qū)域內(nèi)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。新水法還規(guī)定，有關部門按照職責分工，負責水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護的有關工作。這樣規(guī)定，既強化了水資源的統(tǒng)一管理，也與部門職責分工相銜接，便于操作。?

????在節(jié)約用水和水資源保護方面的新規(guī)定?#p#分頁標題#e#

????首先是把發(fā)展節(jié)水型工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務業(yè)，建立節(jié)水型社會，作為發(fā)展目標寫入總則，實行從“開源與節(jié)流并重”到“開源與節(jié)流相結合，節(jié)流優(yōu)先，大力建設節(jié)水型社會”的戰(zhàn)略調(diào)整。其次，根據(jù)水資源的宏觀管理和配置，在水資源的微觀分配和管理上，實行總量控制和定額管理相結合的制度，以及取水許可制度和水資源有償使用制度。第三，強化工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城市生活節(jié)水管理，大力推行采用節(jié)水先進技術、工藝和設備，逐步淘汰落后的、耗水量高的工藝、產(chǎn)品和設備。第四，新建、擴建、改建建設項目，應當制定節(jié)水措施方案，配套建設節(jié)水設施，其節(jié)水設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)。第五，實行計劃用水、超定額用水累進加價制度。?

????在水資源保護方面，除保留并強化了原水法有關水量保護的有關規(guī)定外，新水法特別強調(diào)了水質(zhì)管理，確立了相應的法律制度。一是確立了江河、湖泊的水功能區(qū)劃制度；二是規(guī)定國家建立飲用水水源保護區(qū)制度。三是規(guī)定在江河、湖泊新建、改建或者擴大排污口，應當經(jīng)過有管轄權的水行政主管部門或者流域管理機構同意。?

????新水法在加強執(zhí)法監(jiān)督方面有哪些規(guī)定?

????原水法規(guī)定的法律責任過于原則，不便操作，造成執(zhí)法困難。新水法在加強執(zhí)法監(jiān)督方面，一是單設一章“水事糾紛處理與執(zhí)法監(jiān)督檢查”，規(guī)定了水行政主管部門和流域管理機構及其水政監(jiān)督檢查人員執(zhí)法權力和義務。二是強化了法律責任，對違法行為人應當承擔的法律責任、行政處罰的種類和幅度等都做出了明確規(guī)定。??

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