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寧波
業(yè)委會(huì)備案非行政審批 行政機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)審批業(yè)委會(huì)
????去年8月，貴陽(yáng)市小河區(qū)盤江花園舉行業(yè)主大會(huì)，按照《物業(yè)管理?xiàng)l例》的各項(xiàng)規(guī)定選舉產(chǎn)生了業(yè)委會(huì)。當(dāng)業(yè)委會(huì)向小河區(qū)規(guī)劃建設(shè)局物管辦提出備案申請(qǐng)時(shí)，物管辦做出“暫不能備案和不能批準(zhǔn)申請(qǐng)”的回復(fù)。同年11月，盤江花園216戶業(yè)主向小河區(qū)人民法院提起訴訟，請(qǐng)求區(qū)建設(shè)局承認(rèn)業(yè)委會(huì)的合法性并批準(zhǔn)備案。今年初，小河區(qū)法院駁回了216戶業(yè)主的訴訟。業(yè)主們不服小河區(qū)法院判決，隨即向貴陽(yáng)市中級(jí)人民法院上訴。
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貴陽(yáng)市中級(jí)人民法院在行政裁定中指出，根據(jù)國(guó)務(wù)院《物業(yè)管理?xiàng)l例》第十六條“業(yè)主委員會(huì)應(yīng)當(dāng)自選舉產(chǎn)生之日起30日內(nèi)，向物業(yè)所在地的區(qū)、縣人民政府房地產(chǎn)行政主管部門備案”的規(guī)定，備案由業(yè)主委員會(huì)在業(yè)主大會(huì)選舉產(chǎn)生后進(jìn)行。業(yè)主委員會(huì)的產(chǎn)生由業(yè)主大會(huì)選舉確定，從事的活動(dòng)也應(yīng)由業(yè)主大會(huì)授權(quán)，而不是由行政機(jī)關(guān)的備案行為決定其產(chǎn)生和準(zhǔn)予其從事法律活動(dòng)?！段飿I(yè)管理?xiàng)l例》沒有授權(quán)行政機(jī)關(guān)對(duì)業(yè)主委員會(huì)的產(chǎn)生予以審查批準(zhǔn)。該備案不是審查性備案，而是一種告知性備案，故該備案不是行政審批，亦不具備行政管理的性質(zhì)，不屬于行政許可行為，亦不具有可訴性。盤江花園216戶業(yè)主對(duì)小河區(qū)物業(yè)管理辦公室“不能批準(zhǔn)申請(qǐng)”的回復(fù)，以沒有法律依據(jù)，是不當(dāng)?shù)木唧w行政行為為由，向法院提起行政訴訟，不符合法律法規(guī)的規(guī)定。原審人民法院受理并作出實(shí)體判決不當(dāng)，依法予以撤銷。據(jù)此，依照有關(guān)法律規(guī)定，裁定如下：撤銷小河區(qū)人民法院判決，駁回216戶業(yè)主的起訴。
法律界人士認(rèn)為，這一案件在當(dāng)前物業(yè)訴訟案件中具有典型性。法院的裁定對(duì)于明確業(yè)主委員會(huì)成立的程序、規(guī)范行政管理機(jī)關(guān)依法行政都具有重要意義。
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