據(jù)新華社9月21日電 (記者王圣志 郭遠(yuǎn)明 孫彬) 近年來，江浙閩粵等沿海地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級，大量工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)。記者日前在江西、安徽兩省采訪時發(fā)現(xiàn)，一些地方為了趕上這一波產(chǎn)業(yè)升級大潮，招商引資心切，不惜以犧牲環(huán)境為代價，降低環(huán)保門檻，或項(xiàng)目未經(jīng)環(huán)境影響評價就上馬建設(shè)，或環(huán)評報(bào)告流于形式，反而成為污染企業(yè)的“擋箭
牌”。

　　有的地區(qū)甚至截留排污費(fèi)，出現(xiàn)了“收錢養(yǎng)人、養(yǎng)人收錢”的怪圈。

　　安徽：在建項(xiàng)目多不環(huán)評

　　據(jù)了解，安徽省阜陽市以及各縣(區(qū)、市)大都建立了工業(yè)園區(qū)，集中建設(shè)招商引資項(xiàng)目。但一份環(huán)保部門的權(quán)威統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，這些工業(yè)園區(qū)內(nèi)已開工項(xiàng)目，大部分沒有進(jìn)行環(huán)評。其中，阜陽市潁泉區(qū)32個在建項(xiàng)目未經(jīng)環(huán)評，潁東區(qū)14個在建項(xiàng)目未經(jīng)環(huán)評；界首市19個在建項(xiàng)目未經(jīng)環(huán)評。

　　據(jù)了解，由于這些地方政府更重視招商，領(lǐng)導(dǎo)及直屬單位都有招商任務(wù)，導(dǎo)致隸屬地方的環(huán)保部門難以執(zhí)法。難怪阜陽市環(huán)保局副局長胡治感嘆：“招商引資是政府行為，領(lǐng)導(dǎo)要求打破常規(guī)，不換腦筋就換人。環(huán)保部門隸屬地方，所以執(zhí)法很為難?！?br/>
　　江西：明環(huán)評暗排污

　　與安徽相比，在江西，污染企業(yè)的環(huán)評經(jīng)過了一個變化過程——先前未經(jīng)環(huán)評的污染企業(yè)現(xiàn)大多經(jīng)過環(huán)評，但是排污行為照常進(jìn)行。2004年，江西省人大對江西近百家有污染的小造紙廠、小水泥廠檢查發(fā)現(xiàn)，這些企業(yè)幾乎都未做環(huán)評。但到了2005年，江西省人大對10多家污染嚴(yán)重的小造紙廠檢查發(fā)現(xiàn)，這些企業(yè)雖污染嚴(yán)重但幾乎全都通過了當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門的環(huán)評。

　　盡管江西省委、省政府再三要求，禁止外地污染企業(yè)進(jìn)入本省。但由于地方政府盲目追求政績，環(huán)保部門難作為、不作為，導(dǎo)致污染企業(yè)大量“潛入”。

　　記者暗訪中發(fā)現(xiàn)，江西多個縣級工業(yè)園區(qū)近20家造紙企業(yè)多個排污口，散發(fā)著惡臭的黑水排入贛江。這些企業(yè)絕大部分來自東部省份。以江西吉安市為例，2005年全市41家造紙企業(yè)，其中約3/5來自閩浙。其中，記者暗訪的10多家企業(yè)仍在排污。

　　個案1

　　界首市委書記年招商任務(wù)2000萬

　　據(jù)記者了解，界首市市委書記每年的招商任務(wù)為2000萬元，其他市領(lǐng)導(dǎo)班子每人任務(wù)為1000萬元，各市直單位為1000萬元。界首市環(huán)保局最先完成了今年的招商任務(wù)，他們引進(jìn)了中南紙業(yè)、花卉果蔬食品廠兩個項(xiàng)目，其中后一個項(xiàng)目沒有做環(huán)評就上馬了。按規(guī)定，項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)先環(huán)評。

　　界首市環(huán)保局局長張鳳軒說：“工業(yè)園的在建項(xiàng)目雖然沒有進(jìn)行環(huán)評，但我們認(rèn)為不會造成大的污染，因?yàn)轫?xiàng)目建設(shè)時間緊，進(jìn)行環(huán)評需要較長時間，所以就先同意建設(shè)了。”

　　個案2

　　德興污染企業(yè)有環(huán)評書護(hù)身

　　位于江西德興市泗洲鎮(zhèn)張家畈村的中科精細(xì)化工有限公司(簡稱中科公司)來自浙江衢州，張家畈村村民說，自從2003年這家公司遷入當(dāng)?shù)匾詠?，企業(yè)一年四季都排放出有強(qiáng)烈刺鼻味的氣體。張家畈村村民朱振彬的20多畝果樹因此日漸枯萎。

　　更有甚者，當(dāng)?shù)丶?zhèn)居民一聽是張家畈村的蔬菜水果，就沒人敢要。

　　中科公司和泗洲鎮(zhèn)黨委政府為此辯護(hù)，甚至在采訪中面對突如其來的濃烈刺激的化學(xué)氣味，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府干部說“沒氣味”。中科公司和當(dāng)?shù)卣块T出示環(huán)保部門的環(huán)境影響評估通過證明以示清白。

　　地方環(huán)保部門又在干什么呢？住在中科公司附近的農(nóng)民包文長告訴記者，今年2月份，看見化工廠工人突然往外跑，一名工人告訴他，市環(huán)保局打來電話，說省環(huán)保局正派人趕來檢查，一些設(shè)施要緊急關(guān)停撤人。

　　困境

　　超編環(huán)保人員靠排污費(fèi)吃飯

　　據(jù)記者了解，兩地環(huán)保部門存在吃排污費(fèi)的現(xiàn)象。據(jù)安徽省阜陽市環(huán)保局副局長胡治介紹，全市各級環(huán)保部門超編現(xiàn)象普遍存在，原隸屬阜陽市現(xiàn)劃歸亳州市的利辛縣，環(huán)保局現(xiàn)有人員80多人，連辦公的地方都沒有。超編人員靠環(huán)保部門自收自支，因此難免會出現(xiàn)吃排污費(fèi)和亂罰款的現(xiàn)象。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　以界首市為例，事部門確定該市環(huán)保局人公務(wù)員編制為11人，事業(yè)編制25人，但現(xiàn)有公務(wù)員8人，事業(yè)編制人員51人，超編26人。“除8名公務(wù)員工資由財(cái)政全額撥款外，從1993年開始，財(cái)政每月給事業(yè)編制的51人總共只發(fā)4500元補(bǔ)助，其余的從環(huán)保局收取的排污費(fèi)中，按照75%返還給局里發(fā)工資?！痹摥h(huán)保局局長張鳳軒說。

　　江西省撫州市環(huán)保局局長袁任民承認(rèn)，該市大部分縣級環(huán)保局下屬事業(yè)單位，全部自收自支，靠排污費(fèi)保障工資。

　　建議

　　排污費(fèi)不應(yīng)成為“人頭費(fèi)”

　　招商引資，引進(jìn)污染企業(yè)能夠給貧困的中西部地方政府迅速帶來稅收和政績。但江西省生態(tài)學(xué)會專家戴年華認(rèn)為，只要環(huán)保執(zhí)法體制不改革，環(huán)保部門的人事權(quán)和財(cái)權(quán)仍過度集中在地方政府手里，“環(huán)評書”成污染企業(yè)“擋箭牌”，“排污費(fèi)”變環(huán)保部門“人頭費(fèi)”的現(xiàn)象就不可避免。

　　基層環(huán)保部門的有關(guān)人士呼吁，國家應(yīng)盡快加大環(huán)保執(zhí)法體制改革，努力消除現(xiàn)階段條塊分割，部門職能交叉，相互掣肘的管理體制弊端，實(shí)行垂直管理，以減少地方保護(hù)主義對環(huán)保執(zhí)法的壓力，徹底解決執(zhí)法力度不夠、監(jiān)控力度偏軟的問題，徹底根除“貓”幫“老鼠”之類的事情發(fā)生。