經(jīng)過12年的起草和審議，十屆全國人大常委會第二十三次會議最終于27日高票表決通過企業(yè)破產(chǎn)法。該法不僅重新界定了企業(yè)破產(chǎn)清償順序，平衡了勞動債權(quán)與擔保債權(quán)的權(quán)益，還首次規(guī)定金融機構(gòu)破產(chǎn)事宜，為外資的全面進入提供便利。

　　破產(chǎn)企業(yè)職工工資清償不再優(yōu)先
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????根據(jù)規(guī)定，企業(yè)破產(chǎn)法公布之前形成的職工工資拖欠，必須優(yōu)先清償給職工，就是設(shè)定了擔保權(quán)的財產(chǎn)也要隨后清償。而這次企業(yè)破產(chǎn)法公布之后形成的拖欠，則是擔保權(quán)優(yōu)先清償，職工工資只能通過無擔保的財產(chǎn)清償。

　　全國人大常委會委員楊興富建議，要從制度上解決拖欠職工工資問題。應當在勞動合同法中予以明確，其中包括養(yǎng)老、醫(yī)療等問題。此外，在企業(yè)破產(chǎn)法實施后，應由社會保障部門提出拖欠職工工資問題的解決方案。

　　國有企業(yè)破產(chǎn)不再享受特殊照顧

　　國有企業(yè)的政策性關(guān)閉破產(chǎn)將于2008年底退出歷史舞臺，這就意味著，今后國企只能依據(jù)企業(yè)破產(chǎn)法，選擇市場化的退出機制。

　　“國有企業(yè)破產(chǎn)是起草中的一個難點問題。因為這些問題不僅涉及經(jīng)濟，更關(guān)乎社會穩(wěn)定?！比珖舜蟪Ｎ瘯瘑T賈志杰說。

　　企業(yè)負責人失職導致企業(yè)破產(chǎn)將被追究法律責任

　　企業(yè)破產(chǎn)法規(guī)定，企業(yè)董事、監(jiān)事或者高級管理人員違反忠實義務、勤勉義務，致使所在企業(yè)破產(chǎn)的，依法承擔民事責任。且自破產(chǎn)程序終結(jié)之日起三年內(nèi)不得擔任任何企業(yè)的董事、監(jiān)事、高級管理人員。

　　法律還規(guī)定，債務人違反本法規(guī)定，拒不向人民法院提交或者提交不真實的財產(chǎn)狀況說明、債務清冊、債權(quán)清冊、有關(guān)財務會計報告以及職工工資的支付情況和社會保險費用的繳納情況的，人民法院可以對直接責任人員依法處以罰款。

　　兩個全新概念

　　作為國際上的先進經(jīng)驗，管理人制度和企業(yè)重整制度2004年被正式引入企業(yè)破產(chǎn)法草案之中。引入重整制度的目的在于，可使面臨困境但有挽救希望的企業(yè)避免破產(chǎn)清算，恢復生機。

　　引入管理人制度

　　企業(yè)破產(chǎn)法規(guī)定，管理人可由有關(guān)部門、機構(gòu)的人員組成的清算組或者依法設(shè)立的律師事務所、會計師事務所、破產(chǎn)清算事務所等社會中介機構(gòu)擔任。管理人也可由人民法院指定。債權(quán)人會議認為管理人不能依法、公正執(zhí)行職務或者有其他不能勝任職務情形的，可以申請人民法院予以更換。

　　此外，企業(yè)破產(chǎn)法還規(guī)定了因故意犯罪受過刑事處罰；曾被吊銷相關(guān)專業(yè)執(zhí)業(yè)證書；與本案有利害關(guān)系的人將不得擔任管理人。以及人民法院認為不宜擔任管理人的其他情形。

　　引入重整制度

　　作為國際上的先進經(jīng)驗，企業(yè)重整制度首次引入企業(yè)破產(chǎn)法。法律規(guī)定，無論是債權(quán)人還是債務人，均可以向人民法院提出重整申請。從而在破產(chǎn)清算外，為企業(yè)解決經(jīng)營困難提出了另一條途徑。

　　有代表認為，企業(yè)一旦重整成功，能避免破產(chǎn)清算帶來的企業(yè)解體、工人失業(yè)及其他經(jīng)濟主體受到連鎖反應倒閉等消極的經(jīng)濟問題。

　　專家解讀

　　新法施行短期內(nèi)權(quán)益保障有困難

　　中央財經(jīng)大學法學院副院長李軒教授接受記者采訪時表示，在新法施行的短期時間內(nèi)，會出現(xiàn)破產(chǎn)企業(yè)工人權(quán)益得不到保障的困難。

　　新破產(chǎn)法施行還有近一年時間，國家有關(guān)部門還有時間設(shè)計相關(guān)的保護性措施，對破產(chǎn)企業(yè)工人作正確的引導。

　　李軒教授表示，國家對破產(chǎn)的國有企業(yè)的職工待遇優(yōu)先補償，是歷史遺留問題，這與經(jīng)濟規(guī)律相違背?！捌髽I(yè)在經(jīng)營過程中是有經(jīng)營風險的，風險由企業(yè)和職工承擔，企業(yè)職工也要有風險意識?！彼f，新的破產(chǎn)法出臺符合市場規(guī)律，接近國際慣例，新法規(guī)定優(yōu)先清償破產(chǎn)費用和共益?zhèn)鶆?，是一種公平體現(xiàn)。

　　李軒教授建議，政府從財政上對國有破產(chǎn)企業(yè)職工救濟基金，在物質(zhì)上保障失業(yè)工人的生活需要；將破產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)；實行人員分流，建議效益比較好的單位接受一部分破產(chǎn)企業(yè)職工；大部分破產(chǎn)企業(yè)職工要找其他就業(yè)渠道。李教授強調(diào)，國家救濟是暫時性的，關(guān)鍵還是要靠下崗企業(yè)職工轉(zhuǎn)變心態(tài)，適應經(jīng)濟社會的發(fā)展需要。??文/楊章懷#p#分頁標題#e#

　　個人破產(chǎn)何時出臺仍存爭議

　　隨著這些年個人消費信貸、投資經(jīng)營的迅猛發(fā)展而浮出水面的個人能否破產(chǎn)的問題，這次沒有被寫進這部新企業(yè)破產(chǎn)法中，但立法者和專家們?nèi)源嬖跔幾h。

　　許多專家指出，個人破產(chǎn)制度的建立，面臨著相當多的障礙和欠缺。個人破產(chǎn)需要有完善的物權(quán)制度，這樣才能界定破產(chǎn)財產(chǎn)和破產(chǎn)債權(quán)的范圍，然而我國現(xiàn)在的物權(quán)制度還不完備；此外，由于我國個人信用體制不健全，立法部門擔心可能會有人利用破產(chǎn)程序逃避債務。

　　新法與原法相比有三特點

　　一是對破產(chǎn)實體和破產(chǎn)程序問題有了更加明確、具體的規(guī)定。為我們處理破產(chǎn)案件提供了更加明確、清晰的法律依據(jù)。

　　二是新增設(shè)了企業(yè)重整制度的規(guī)定。目的是對一些因各種原因面臨困境，但有挽救希望的企業(yè)，通過實施重整，以擺脫困境，恢復生機，盡可能避免因破產(chǎn)清算帶來的職工失業(yè)、社會財富損失等社會震蕩。

　　三是對破產(chǎn)清償順序作出了更加符合我國國情，更有利于保證職工權(quán)益的規(guī)定。