本報記者 趙蕾

　　“三五年內不會有太大的實際效果?！?月7日，國務院常務會議審議通過《反壟斷法(草案)》，在談及該法可能帶來的影響時，起草專家組成員史際春對本報記者說。

　　一位接近立法工作的官方人士也向記者表明了上述看法：“在法律出臺后，立法機關將澄清公眾對這部法律的一些誤解?！?br/>
　　同為專家組成員的對外經貿大學教授黃勇、北京大學經濟法教授盛杰民、管制經濟學專家張昕竹等一致表示，民眾不宜對《反壟斷法(草案)》抱過高期待。

　　記者獲悉，在國務院審議通過之后，起草組對《反壟斷法(草案)》進行了小幅修改。按照立法程序，國務院法制辦已于6月8日將草案送交全國人大相關工作部門，等待人大的審議。

　　從反壟斷法開始起草到現(xiàn)在已過12年，中國《反壟斷法(草案)》進入立法的最后階段，這部法律將在多大程度上解決石油、電信、鹽業(yè)、煙草等行業(yè)的壟斷難題？是否能降低壟斷福利？針對行政壟斷，行政部門能否得到有效約束？

　　解決不了“壟斷福利”問題

　　國家工商總局公平交易局反壟斷處的桑林向記者透露，從1995年到2005年10年間，他所在的反壟斷處一共查處了6073件案子，其中行業(yè)壟斷，尤其是供水供電、郵政、交通等公用事業(yè)部門的壟斷行為仍占絕大部分。

　　曾經無法買到低折扣機票；去郵局郵寄包裹時必須使用郵政經營部門的“標準化”包裹袋和封袋盒；節(jié)節(jié)攀升的油價；壟斷行業(yè)的高福利，都曾令公眾深惡痛絕。

　　而長期研究反壟斷相關法律的黃勇告訴記者，“壟斷”本身并無所謂對錯，只是描述自由競爭到了一定程度后，市場力量開始集中，壟斷是一種狀態(tài)。

　　黃勇舉例說，像電力、供水這樣的基礎設施行業(yè)，屬于自然壟斷行業(yè)，本身并不違法；但是，如果濫用自己的壟斷地位，強制銷售某種產品，這就可能構成反壟斷法制裁的壟斷行為。

　　“競爭是市場的靈魂，《反壟斷法(草案)》的目的是保證市場的充分競爭?！?br/>
　　黃勇透露，中國的《反壟斷法(草案)》借鑒了國外的立法經驗。其中，在判定某一行業(yè)是否處于壟斷時，借鑒了國外的雙重評判標準：是否存在相當數(shù)量的競爭者，是否存在實質性競爭。

　　后一標準的核心是，價格是否存在實質性競爭。德國等國家和地區(qū)都將“是否存在實質價格之競爭”寫入反壟斷法律。

　　在黃勇看來，按照上述標準，有人說中國的石油、電信行業(yè)不存在壟斷，是不理解“壟斷”真正含義的表現(xiàn)。

　　在公用事業(yè)領域，像電力、電信部門產品的價格都由相應的國家發(fā)改委、信息產業(yè)部進行管制，并不存在價格的實質性競爭。在國家選擇進行管制的行業(yè)內，反壟斷法在產品定價上無能為力。

　　“從管制經濟學的角度看，上述兩個機關實際上起著和反壟斷機構類似的作用?！睆堦恐裾f，“相比反壟斷，它們是事前管制，在準入和定價上加以把關?！?br/>
　　2006年5月14日，勞動和社會保障部副部長步正發(fā)在第三屆薪酬管理高層論壇上指出，壟斷行業(yè)員工工資過高、增長過快的問題比較突出。除此之外，人們對地鐵公交員工和家屬免費乘車、電廠工作人員免費用電、燃氣公司職工優(yōu)惠使用燃氣等現(xiàn)象的批評持續(xù)升溫。

　　一時間，“壟斷福利”成為民眾關心的熱門話題。

　　張昕竹認為，“壟斷福利”的產生就與事前管制帶來的缺陷有關。由于缺乏競爭，這些企業(yè)往往容易獲得超額利潤，而事前管制并不能給企業(yè)帶來足夠的激勵，難以獲得企業(yè)的真實信息。

　　對于一國在事前管制和事后反壟斷間作何選擇，“是一種權衡，這里面有很復雜的政策色彩。”張說。不過，“壟斷福利”并非《反壟斷法(草案)》解決的問題。

　　幾位參與起草該法的專家均向本報記者表示，從宏觀上看，《反壟斷法(草案)》也管公用事業(yè)，但是實際上管不了，公用事業(yè)改革更多地涉及到產業(yè)政策和體制改革。#p#分頁標題#e#

　　如何解決“行政壟斷”問題

　　“公用企業(yè)的壟斷行為是與行政壟斷交織在一起的。公用企業(yè)之間實質競爭不足，很大程度上是行政管制造成的。” 盛杰民參與了制定《反壟斷法(草案)》的全過程，他點出了中國反壟斷這一難解的癥結。

　　行政壟斷是政府及其職能部門違法行使行政權力限制競爭的行為，是行政主體實施的違法的行政行為。據悉，是否在《反壟斷法(草案)》中規(guī)定“行政壟斷”，一直存在阻力。

　　據一位專家透露，在國務院向有關行政部門發(fā)放《反壟斷法(草案)》征求意見稿時，不少部門持消極或不理解的態(tài)度。行政機關擔心《反壟斷法(草案)》的觸角伸得太遠。

　　除俄羅斯以外，在《反壟斷法(草案)》中規(guī)定反“行政壟斷”，只有中國一家。一位接近起草機構的人士告訴記者，在就《反壟斷法(草案)》和外國專家進行座談時，很多外國專家對“行政壟斷”這樣的概念倍感詫異。

　　“解釋清楚之后，他們都認為能在《反壟斷法(草案)》中規(guī)定反行政壟斷很好。”盛杰民對記者說。

　　日前，商務部副部長馬秀紅已經向記者透露，此次提交人大審議的《反壟斷法(草案)》中有反行政壟斷的規(guī)定。本報記者了解，針對行政壟斷有集中的規(guī)定。

　　其實，在現(xiàn)有的反不正當競爭法中，已有禁止指定交易、禁止地區(qū)封鎖的規(guī)定。史際春告訴記者，商務部已經查處了幾千起這樣的案子。

　　對于實際執(zhí)法部門而言，更需要強有力的責任規(guī)范。工商總局反壟斷處的桑林表示，反不正當競爭法和其他現(xiàn)有法律法規(guī)都不能給反壟斷執(zhí)法以周全的依據。

　　在現(xiàn)行反不正當競爭法有關法律責任的規(guī)定中，對違法行政機關的處理，僅僅是要求其上級機關責令改正，缺乏擊中要害的罰則。但是，“如果進一步規(guī)定罰款的話，那也是從一個口袋到另一口袋。”黃勇說。

　　如何化解行政機關自己監(jiān)管自己的尷尬——這勢必牽扯一個更為敏感和棘手的問題：未來是否需要一個獨立的更高級別的反壟斷執(zhí)法機構？

　　記者分別致電商務部、發(fā)改委、工商總局三位參與立法的人士，他們表示，這個問題暫時不好回答。

　　據悉，曾有這樣的提議被寫入先前的草案，但最終因各部委意見分歧較大而廢棄。在最新的草案中，反壟斷的具體職權由國務院授權有關機關行使。

　　“在提交給人大審議時，出現(xiàn)一些變化，也是有可能的?！笔⒔苊駥τ浾哒f。據他介紹，當年的反不正當競爭法就是在人大審議時，被要求加入規(guī)制公用企業(yè)的有關條款。 來源：南方周末