8日前，全國認(rèn)證監(jiān)管委員會發(fā)布了《口腔保健用品認(rèn)證管理辦法征求意見稿》，希望符合要求的機(jī)構(gòu)申報認(rèn)證資格，知情人士稱全國牙防組將獲得認(rèn)證資格

　　“其實這一事件是相關(guān)制度建設(shè)的缺失造成的?！币晃徊辉敢馔嘎缎彰膶＜曳Q，“既在管理上相對分散和缺乏標(biāo)準(zhǔn)，又在財政上沒有保障才會出現(xiàn)了‘牙防組風(fēng)波’這種怪事?！?br/>
　　本報記者 陳小瑩 發(fā)自江陰 上海

　　“牙防組極可能在這幾天得到‘名分’?！薄兜谝回斀?jīng)日報》從多個渠道處得到消息，全國牙防組虛假認(rèn)證事件的最后處理結(jié)果將于近日“揭曉”——被媒體概括為“兩張桌子忽悠13億人”的牙防組即將正式獲得全國認(rèn)證監(jiān)管委員會(下稱“認(rèn)監(jiān)會”)頒發(fā)的認(rèn)證資格。

　　“我覺得這種‘和稀泥’的做法只會在違法道路上越走越遠(yuǎn)?！敝袊?a href='http://m.shkps.cn/susong/19.html' target='_blank' data-horse>公益訴訟網(wǎng)主編李剛在聽到這個消息后對《第一財經(jīng)日報》說，在牙防組還不具備法人資格的時候，授予其認(rèn)證資格也是一種違法的行為。

　　上周，李剛將衛(wèi)生部追加為共同被告第四次將全國牙防組告上法庭，該案已經(jīng)被北京市朝陽區(qū)法院受理。

　　但有一些業(yè)內(nèi)的醫(yī)生持有不同的看法，不少人表示牙防組確實被“妖魔化”了，這個正式機(jī)構(gòu)是由于機(jī)構(gòu)設(shè)置上的“歷史原因”，才一直沒有得到官方的“名分”和撥款。

　　早在數(shù)天前，認(rèn)監(jiān)會于4月13日發(fā)布了《口腔保健用品認(rèn)證管理辦法征求意見稿》，希望符合要求的機(jī)構(gòu)申報認(rèn)證資格。

　　“這樣也好，正好借此推動這個行業(yè)走上規(guī)范?！币晃徊辉敢馔嘎缎彰臉I(yè)內(nèi)醫(yī)生評論說，如果沒有牙防組的事件，口腔用品業(yè)規(guī)范的認(rèn)證機(jī)構(gòu)也許還要遲幾年才能出現(xiàn)。

????最初想成立口腔保健司

　　4月11日，衛(wèi)生部發(fā)言人毛群安就“牙防組事件”公開回應(yīng)稱，牙防組是1988年12月衛(wèi)生部批準(zhǔn)成立的口腔專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)組織，其為中國牙防事業(yè)作出了“重要貢獻(xiàn)”。

　　此次回應(yīng)是該事件后，主管部門衛(wèi)生部唯一一次公開表態(tài)。但其將牙防組定性為“指導(dǎo)組織”與媒體質(zhì)疑的“合法認(rèn)證機(jī)構(gòu)”相去甚遠(yuǎn)。

　　在之前的報道中，經(jīng)過多家媒體的調(diào)查，牙防組是一個設(shè)立在北大醫(yī)學(xué)院宿舍里、只有兩張桌子和兩個辦公人員、沒有認(rèn)證資格的組織。

　　有消息人士告訴《第一財經(jīng)日報》，全國牙防組副組長、辦公室主任張博學(xué)曾私下向衛(wèi)生部門表示，如果主管部門再“袖手旁觀”，他和所有的專家都將辭職。

　　據(jù)記者查實，牙防組的專家是由各大著名牙科院校的院長兼職組成。

　　如果回溯一下牙防組成立的背景，這個謎團(tuán)將逐漸清晰起來。

　　1988年12月，衛(wèi)生部批準(zhǔn)成立全國牙防組，其任務(wù)是宣傳牙防知識，促進(jìn)口腔健康。

　　“其實在此之前，我們是想在衛(wèi)生部下面成立口腔保健司的?！币晃涣私馄鋪睚埲ッ}的醫(yī)生向記者介紹說，但是由于門類太細(xì)分，這樣的設(shè)置并未得到批準(zhǔn)，而是成立了一個不占編制的“全國牙防組”來臨時負(fù)責(zé)相關(guān)的口腔保健宣傳，所有的專家都是由各大口腔院校的專家兼任，“這就造成了牙防組現(xiàn)在‘半官半民’的性質(zhì)，且不具備法人資格?！辈粌H如此，這個組織也沒有來自衛(wèi)生部的資金撥付。

　　“我們并不想質(zhì)疑牙防組在牙防方面的工作，但開展認(rèn)證絕對是他們自己開發(fā)的‘副業(yè)’，也沒有出現(xiàn)在網(wǎng)站上列出的‘工作任務(wù)’一欄中。”另一位狀告牙防組和衛(wèi)生部的律師陳江表示，這種非法認(rèn)證是視法律為兒戲的表現(xiàn)。

　　飽受爭議的認(rèn)證開始于1992年。

　　“當(dāng)時是時任全國牙膏工業(yè)協(xié)會(現(xiàn)改名中國口腔清潔護(hù)理用品協(xié)會)的會長找到牙防組出面，請他們給功能性牙膏認(rèn)證的。”有知情人士稱，當(dāng)時功能性牙膏剛剛開始興起，許多廣告非常不規(guī)范，所以才會想到邀請這個衛(wèi)生部門下屬的組織出面認(rèn)證。

　　但早在1991年，國務(wù)院83號令就頒布了《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證管理條例》，建立了認(rèn)證制度。2003年11月1日起施行的《中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》規(guī)定，設(shè)立認(rèn)證機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)，并依法取得法人資格，方可從事批準(zhǔn)范圍內(nèi)的認(rèn)證活動，而全國牙防組顯然不屬于此范圍。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　是“認(rèn)證”還是交易？

　　因為無主管部門的撥款，全國牙防組只有通過“副業(yè)”來獲得維持運(yùn)作的經(jīng)費(fèi)。

　　“這是我們贊助的清單。”江蘇雪豹日化公司(下稱“雪豹”)的董事長童渝13日向記者出示了一份出納記錄。在記錄上雪豹共向全國牙防組的相關(guān)活動捐款近1500萬元，其中900多萬元用于邀請影視演員濮存昕拍攝愛牙的宣傳片和播放費(fèi)用(見表)。

　　“這是我們自愿捐贈給基金會的。”童渝稱。童渝所說的基金會是指中國牙防基金會。此外，童渝還擔(dān)任了這個基金會的理事。

　　1994年民政部批準(zhǔn)成立中國牙防基金會，屬于民間基金會。衛(wèi)生部原醫(yī)政司司長張自寬任首任理事長?；饡趯嶋H運(yùn)作上與牙防組是同一套人馬。

　　之前，一些媒體報道中披露，雪豹每年會贊助牙防組10萬元，并分別于2004年和2005年向一家彩印廠賬戶匯入24000多元錢，還在2004年10月向上海市口腔病防治院匯入了3萬元會議費(fèi)。

　　童渝承認(rèn)基金會的運(yùn)作并沒有特別正規(guī)，比如上述費(fèi)用都是直接打入相關(guān)賬戶，而沒有通過基金會來運(yùn)作。

　　“我們當(dāng)時就是因為企業(yè)的捐贈才成立基金會的?！毖婪澜M負(fù)責(zé)人張博學(xué)曾表示。由于基金會至今都沒有公開任何賬目，記者僅能獲得雪豹方面的數(shù)據(jù)。

　　據(jù)公開數(shù)據(jù)，寶潔公司也曾捐贈1000萬元給基金會。張博學(xué)介紹說，這筆費(fèi)用，基金會已經(jīng)支出200萬元。

　　否認(rèn)“權(quán)錢交易”

　　關(guān)于全國牙防組利用認(rèn)證機(jī)會，與相關(guān)企業(yè)進(jìn)行“錢權(quán)交易”的指責(zé)，作為獲得認(rèn)證的企業(yè)法人，童渝也向記者進(jìn)行了解釋。

　　童渝稱其已經(jīng)不記得具體捐贈的時間，但肯定是在獲得“認(rèn)證”之后?！爸暗恼J(rèn)證費(fèi)用我們是直接交給相關(guān)醫(yī)院的，一共是6.4萬元?！?br/>
　　根據(jù)記者了解，牙防組的“認(rèn)證”采用了委托有關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的方式?！斑@是牽涉到人的試驗，國外主流的評測方式就是讓試驗者回家刷牙?！?br/>
　　至于后期的捐贈，負(fù)責(zé)“認(rèn)證”的該醫(yī)院相關(guān)人士肯定地表示毫不知情，也與醫(yī)院的“認(rèn)證”沒有任何關(guān)系。

　　針對央視《經(jīng)濟(jì)半小時》的曝光，上述相關(guān)人士表示毫無道理，而其選擇醫(yī)學(xué)院的學(xué)生是因為他們的依從性比較好。

　　在央視的節(jié)目中，認(rèn)為醫(yī)學(xué)院選擇學(xué)生從事相關(guān)試驗的做法不合理，而上述醫(yī)生表示，根據(jù)ADA的通行做法，試驗沒有問題。

　　“ADA(美國牙科研究協(xié)會)”是美國牙科相關(guān)產(chǎn)品的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，其標(biāo)準(zhǔn)也被作為國際通用標(biāo)準(zhǔn)，該組織是目前國際上最權(quán)威的牙科研究組織。

　　在ADA網(wǎng)頁上，有對相關(guān)牙科試驗的指導(dǎo)條例，記者確實沒有搜索到強(qiáng)制試驗者必須使用發(fā)放牙膏的規(guī)定。

　　而對于央視關(guān)于企業(yè)與認(rèn)證機(jī)構(gòu)之間存在“權(quán)錢交易”的指責(zé)，童渝和相關(guān)醫(yī)院人士都表示，該媒體報道的內(nèi)容并不屬實，“我們都是有錄音的。”他們不排除對其起訴的可能。據(jù)稱，鳳凰衛(wèi)視等媒體已經(jīng)在接洽購買這些錄音。

　　“不認(rèn)證就無路可走”

　　“我不去認(rèn)證就沒有路可以走。”童渝對記者說，他所開發(fā)的功能性牙膏如果要在廣告上說明自己的功效，就必須使用“抗菌消炎”等詞匯。

　　上述詞匯如果不經(jīng)過認(rèn)證即被使用，會被工商部門認(rèn)定為“不正當(dāng)競爭”，有關(guān)衛(wèi)生部門也不允許隨意使用醫(yī)療詞匯。

　　“我們當(dāng)時確實也沒有意識到去查這個機(jī)構(gòu)是否有認(rèn)證資格。”童渝承認(rèn)，他去做認(rèn)證時考慮更多的還是企業(yè)的宣傳問題。而根據(jù)雪豹的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，在使用認(rèn)證的廣告播出后，年銷售額上升了18%左右。

　　據(jù)記者了解，中華口腔醫(yī)學(xué)會和牙防組聘請的專家是相同的，同為沒有取得認(rèn)證資格的機(jī)構(gòu)。所不同的是，前者是掛靠在民政部的民間組織，后者是衛(wèi)生部下屬的“指導(dǎo)組織”。

　　“其實這一事件是相關(guān)制度建設(shè)的缺失造成的?！鄙鲜霾辉敢馔嘎缎彰膶＜曳Q，“既在管理上相對分散和缺乏標(biāo)準(zhǔn)，又在財政上沒有給口腔保健宣傳這種公益性的活動撥款，才會出現(xiàn)了‘牙防組風(fēng)波’這種怪事?！?p#分頁標(biāo)題#e#

　　在我國，牙膏等口腔用品本來是歸口在日用化妝品門類，屬于原輕工部管理。但就其性質(zhì)而言，應(yīng)該歸口在衛(wèi)生部門更為合適。而且隨著含氟牙膏等功能性牙膏的興起，應(yīng)該在其門類下進(jìn)一步劃分出口腔保健用品。

　　在國際上，包括牙科試驗的標(biāo)準(zhǔn)、口腔類用品的分類和功能認(rèn)定、牙科醫(yī)生的行為、口腔保健的宣傳等都是由ADA等獨(dú)立的學(xué)術(shù)組織來管理，如果不符合其標(biāo)準(zhǔn)將不被接受為會員，其經(jīng)費(fèi)等也來自于會員費(fèi)用、國家撥款等多元化的渠道。

　　目前，我國涉及口腔用品的產(chǎn)品，僅由中國口腔清潔護(hù)理用品協(xié)會這個行業(yè)協(xié)會來管理，牙科等則歸口在衛(wèi)生部下屬的醫(yī)院管理，口腔保健宣傳就是由牙防組來擔(dān)任的，條塊分割的情況非常突出。

　　“我們企業(yè)也非常希望能夠有一個中立的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，能將認(rèn)證和贊助徹底分離?！蓖逶谧蛱觳コ龅难胍暦ㄖ乒?jié)目中表示。