3月31日,《廣東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》在廣東省十二屆人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議上獲得通過(guò),并將于7月1日起施行。

　　條例不僅將各級(jí)政府、行政執(zhí)法部門(mén)和法律、法規(guī)授予行政執(zhí)法權(quán)的組織,依法履行行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等行政職責(zé)的行為全部納入監(jiān)督范圍,還一改此前行政執(zhí)法行為主要由政府法制部門(mén)監(jiān)督的規(guī)定,將人大常委會(huì)、司法機(jī)關(guān)以及公民、社會(huì)組織等納入了監(jiān)督主體。

　　引咎辭職是否落實(shí)納入監(jiān)督范圍

　　廣東省人大法制委員會(huì)副主任委員王波介紹,省人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議對(duì)《廣東省各級(jí)人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督條例(修訂草案)》進(jìn)行了審議。常委會(huì)組成人員認(rèn)為修訂這個(gè)條例很有必要,同時(shí)提出了一些修改意見(jiàn)和建議。

　　“鑒于修訂草案修改稿擴(kuò)大了行政執(zhí)法監(jiān)督主體范圍,草案原名稱已不能涵蓋修訂草案修改稿的全部?jī)?nèi)容,因此將該條例名稱修改為《廣東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》?！蓖醪ㄕf(shuō)。

　　行政執(zhí)法行為由誰(shuí)來(lái)監(jiān)督?監(jiān)督行政執(zhí)法中哪些環(huán)節(jié)?通過(guò)哪些途徑實(shí)施監(jiān)督?對(duì)于這些社會(huì)廣泛關(guān)注的監(jiān)督要素,條例均給予明確。

　　據(jù)悉,條例適用于廣東行政區(qū)域內(nèi)對(duì)行政執(zhí)法主體執(zhí)行法律法規(guī)的監(jiān)督工作。條例實(shí)施后,各級(jí)人民政府、各級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)和法律、法規(guī)授予行政執(zhí)法權(quán)的組織,依法履行行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政征收、行政征用、行政給付、行政確認(rèn)、行政登記、行政裁決、行政檢查等行政職責(zé)的行為均被納入了監(jiān)督的范疇。

　　監(jiān)督的范圍是哪些?條例規(guī)定,行政執(zhí)法監(jiān)督包括行政執(zhí)法的合法性、行政執(zhí)法責(zé)任制以及重大行政執(zhí)法決定法制審核、行政執(zhí)法全過(guò)程記錄、行政執(zhí)法和刑事司法銜接、糾錯(cuò)問(wèn)責(zé)等制度的落實(shí)情況。

　　條例規(guī)定,對(duì)行政執(zhí)法的合法性監(jiān)督,包括執(zhí)法主體、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序的合法性,執(zhí)法決定的合法性和適當(dāng)性,執(zhí)法主體不履行或者不正確履行法定職責(zé)的情況。

　　對(duì)糾錯(cuò)問(wèn)責(zé)機(jī)制落實(shí)情況的監(jiān)督,包括改正錯(cuò)誤、查找原因、責(zé)令公開(kāi)道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、罷免等問(wèn)責(zé)方式和程序的落實(shí)情況。

　　公民法人可對(duì)行政執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督

　　條例規(guī)定,縣級(jí)以上人民政府對(duì)其所屬行政執(zhí)法部門(mén)、法律法規(guī)授權(quán)的組織以及下級(jí)人民政府,上級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)對(duì)下級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)的行政執(zhí)法實(shí)施監(jiān)督?？h級(jí)以上人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的實(shí)行省以下垂直管理的行政機(jī)關(guān)和組織的行政執(zhí)法實(shí)施監(jiān)督。也就是說(shuō),政府對(duì)各級(jí)部門(mén)有監(jiān)督權(quán),上級(jí)對(duì)下級(jí)有監(jiān)督權(quán)。

　　條例還要求,縣級(jí)以上人民政府及其行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)行政執(zhí)法的執(zhí)行情況及效果進(jìn)行評(píng)價(jià),并根據(jù)需要可以委托高等院校、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行;應(yīng)當(dāng)建立違法案例通報(bào)機(jī)制,對(duì)典型違法案例進(jìn)行研究、分析、通報(bào);應(yīng)當(dāng)根據(jù)日常工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、人大代表建議、政協(xié)委員提案、司法建議、社會(huì)公眾投訴舉報(bào)、新聞媒體反映的熱點(diǎn)問(wèn)題,開(kāi)展行政執(zhí)法督察。

　　“根據(jù)條例,行政執(zhí)法監(jiān)督實(shí)行日常監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合,以增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效?！蓖醪ń榻B,日常監(jiān)督包括對(duì)行政執(zhí)法人員持證上崗管理,辦理對(duì)行政執(zhí)法的投訴、舉報(bào)等;專項(xiàng)監(jiān)督包括法律、法規(guī)、規(guī)章實(shí)施情況的執(zhí)法檢查,行政執(zhí)法評(píng)價(jià)、行政執(zhí)法案卷評(píng)查、行政執(zhí)法違法案例通報(bào)、行政執(zhí)法督察等。

　　現(xiàn)行條例明確的行政執(zhí)法監(jiān)督主要依靠政府內(nèi)部的法制部門(mén),從而導(dǎo)致無(wú)法很好實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的實(shí)效。王波告訴記者,值得關(guān)注的是,根據(jù)條例規(guī)定,國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)可以對(duì)行政執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督,更重要的是,公民、法人或者其他組織依法對(duì)行政執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督,可以對(duì)行政執(zhí)法投訴、舉報(bào)。

　　條例規(guī)定,縣級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以每年選擇若干關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問(wèn)題,有計(jì)劃地通過(guò)聽(tīng)取和審議本級(jí)人民政府的行政執(zhí)法專項(xiàng)工作報(bào)告、對(duì)有關(guān)法律法規(guī)實(shí)施情況組織執(zhí)法檢查等方式開(kāi)展行政執(zhí)法監(jiān)督。縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告行政執(zhí)法監(jiān)督工作。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　條例還同時(shí)明確,人民法院、人民檢察院在審判工作和檢察工作中發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法存在問(wèn)題的,可以向行政執(zhí)法主體提出司法建議和檢察建議,行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)依法辦理。

　　行政執(zhí)法破壞管理秩序?qū)⒈蛔坟?zé)

　　根據(jù)條例,政府法制機(jī)構(gòu)和上級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)在監(jiān)督過(guò)程中,發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法違法或者不當(dāng),應(yīng)當(dāng)要求行政執(zhí)法主體改正,能夠當(dāng)場(chǎng)改正的,行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)改正。上述機(jī)構(gòu)和部門(mén)發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法主體有執(zhí)法主體、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序不合法,執(zhí)法決定不合法或者明顯不當(dāng),不履行或者不正確履行法定職責(zé)以及借執(zhí)法牟取私利和不文明執(zhí)法等情形的,可以發(fā)出《行政執(zhí)法督察建議書(shū)》,提出限期整改的建議;逾期拒不整改或者情節(jié)嚴(yán)重的,可以報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府發(fā)出《行政執(zhí)法督察決定書(shū)》,予以糾正或者責(zé)令改正。

　　條例要求,政府法制機(jī)構(gòu)、上級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)可以將執(zhí)法檢查、行政執(zhí)法評(píng)價(jià)、行政執(zhí)法案卷評(píng)查、典型案例通報(bào)、行政執(zhí)法督察等情況或結(jié)果,通過(guò)報(bào)刊、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等方式向社會(huì)公眾公布。對(duì)于嚴(yán)重?fù)p害公共利益和公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的行政執(zhí)法行為,可以通過(guò)報(bào)刊、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等方式予以曝光。

　　條例還明確規(guī)定,行政執(zhí)法主體及其工作人員在行政執(zhí)法中不履行或者不正確履行法定職責(zé),破壞行政管理秩序或者損害行政相對(duì)人合法權(quán)益,造成不良后果的,按照行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究以及相關(guān)問(wèn)責(zé)規(guī)定,通過(guò)責(zé)令公開(kāi)道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、罷免、處分等方式,追究行政執(zhí)法主體及其工作人員的行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任。